胡庭坤

（貴陽市鄉(xiāng)村振興服務中心，貴州貴陽 550081）

隨著中藥材種植基地的不斷發(fā)展，中藥材高產低質、農殘及重金屬超標、連作障礙、與糧爭地、供需失衡等問題越顯突出。利用的林下資源開展生態(tài)種植、仿野生種植等發(fā)展林下中藥材產業(yè)是提升藥材品質的重要途徑，讓中藥材回歸山野林中，不僅緩解了因中藥材連作障礙導致的土地資源匱乏矛盾，還能有效解決耕地“非糧化”問題[1]。近年來，貴州省貴陽市立足資源和生態(tài)優(yōu)勢，著力優(yōu)化產業(yè)布局，堅持“綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質化、品牌化”發(fā)展路徑，積極推進林下中藥材產業(yè)發(fā)展，將林下中藥材作為發(fā)展林下經濟、促農增收、實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要產業(yè)之一。

1 現狀

1.1 種植情況

2022 年下半年貴陽市中藥材產業(yè)專班對全市林下中藥材發(fā)展情況開展了調研。據統計，全市現有林下中藥材種植面積601 hm2，其中烏當區(qū)225.33 hm2、觀山湖區(qū)168 hm2、清鎮(zhèn)市117.33 hm2、開陽縣90.67 hm2；經營主體共26 家，主要品種有黃精、天麻、天門冬、鐵皮石斛、白及、靈芝等，其中：烏當區(qū)以鐵皮石斛、天麻、靈芝等為主，清鎮(zhèn)市以天麻、白及黃精為主，開陽縣以黃精、天門冬、黃連為主，觀山湖區(qū)以靈芝、天麻、鐵皮石斛為主[2]。貴陽林下中藥材種植主要有以下特點：從種植規(guī)模來看，規(guī)模小、零散、產業(yè)化程度低；從發(fā)展主體來看，經營主體帶動力度較弱，以個體、村級合作社和少數制藥公司為主，省市級龍頭企業(yè)較少；從種植品種來看，品種雜亂、新品試驗少、市場競爭力弱的情況比較明顯；從林地性質來看，大型國有林場較少，以個體山林及部分集體林地為主。

1.2 發(fā)展思路

為加快推進林下經濟高質量發(fā)展，縱深推進農村產業(yè)革命、促進農民穩(wěn)定就業(yè)增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，貴州省委、省人民政府于2021 年7 月印發(fā)了《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》。為貫徹落實好《意見》精神，貴陽市同步印發(fā)了《貴陽市貴安新區(qū)加快推進林下經濟高質量發(fā)展工作方案》，《工作方案》提出，以發(fā)展林下經濟為突破口，縱深推進農村產業(yè)革命，到2025年，林下經濟利用森林面積達13.33萬hm2以上，林業(yè)一產產值年增速達7%以上，林業(yè)產業(yè)全口徑綜合產值達680億元以上?！斗桨浮穼⒘窒轮兴幉漠a業(yè)發(fā)展作為發(fā)展林下經濟的重要產業(yè)之一，為今后一段時期貴陽市林下中藥材發(fā)展提出了總遵循。方案明確：到2025年累計打造林下種植中藥材示范基地10個，編制林下中藥材重點品種種植規(guī)范5個，森林資源利用面積666.67 hm2以上。同時，為進一步推進貴陽市林下經濟發(fā)展，做到有目標、有計劃發(fā)展，2022年11月貴陽市又出臺了《貴陽貴安林下經濟高質量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，對林下中藥材產業(yè)進行了具體布局和規(guī)劃。提出：以林下中藥材種子種苗繁育基地及規(guī)范化種植示范基地建設為主要發(fā)展模式，以開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市為重點區(qū)域，以天麻、黃精、黃連、茯苓等為主要品類，著力打造“息烽-修文-清鎮(zhèn)林下中藥材種植帶”和“開陽-烏當林下中藥材種植帶”。到2025 年，全市林下中藥材種植面積達4 666.67 hm2，產值3.15億元以上。到2030年，林下中藥材種植面積穩(wěn)定在4 666.67 hm2左右，實現產值4.40億元以上。

1.3 政策支撐

為有力推進貴陽市林下經濟發(fā)展，貴陽市出臺了切實有力的政策作支撐。1）強化組織領導，成立了貴陽市林下經濟高質量發(fā)展領導小組，統籌協調林下經濟發(fā)展重大事項，其中林下中藥材、林下食用菌、林下養(yǎng)殖等分別由各市級相關部門牽頭實施，加強協調聯動，形成工作合力。2）加大財稅金融支持。如《貴陽貴安林下經濟高質量發(fā)展規(guī)劃》提出的，市、縣（市、區(qū)）財政資金在部門預算安排上，向支持林下經濟全產業(yè)鏈發(fā)展和配套基礎設施建設傾斜；支持國家儲備林項目建設單位利用國家儲備林40%以內貸款資金實施林下經濟項目；將林下經濟產業(yè)貸款擔保納入全國農業(yè)信貸擔保體系中省級農擔公司服務范圍，引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保等財政支持政策。3）印發(fā)了《貴陽貴安關于加快推進農業(yè)現代化的二十條措施》等政策性利好文件，其中二十條之一“支持國家儲備林經營主體發(fā)展林下經濟，實現以短養(yǎng)長”，該政策為林下中藥材發(fā)展提供了強有力的用地政策支撐。

2 存在的問題

2.1 產業(yè)布局有待優(yōu)化

因全市林下資源相對較少，產業(yè)發(fā)展起步較晚，指導性的《貴陽貴安林下經濟高質量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030 年）》剛印發(fā)不久，當前所轄區(qū)（市、縣）產業(yè)定位、空間布局、規(guī)?；l(fā)展、試點示范推廣等各項工作也處于起步階段，產業(yè)品種單一、產品同質化比較明顯，有待進一步規(guī)范。如目前全市有一定規(guī)模的林下中藥材僅有開陽縣的林下黃精、林下天門冬共計約130 hm2，觀山湖區(qū)的林下天麻種植約170 hm2，以及清鎮(zhèn)市的林下鐵皮石斛種植約20 hm2。同時，產業(yè)基地“零散小”的現象也比較突出，有待進一步規(guī)范。

2.2 產業(yè)化水平有待提升

基地規(guī)模方面，當前貴陽市66.67 hm2以上林下中藥材基地僅2個，規(guī)模效應還不突出；產業(yè)融合方面，當前多數基地種植產品僅以簡單烘干、切片、磨粉的原材料及初級產品為主，缺乏精深加工能力，產品附加值較低。經營主體方面，以個體、大戶小、專業(yè)合作社、微企業(yè)為主，整體實力偏弱，缺乏大型龍頭企業(yè)、大產業(yè)項目的引領帶動。品牌建設方面，貴陽市道地中藥材品種認定品種不多，經批準使用地理標志專用標志的企業(yè)也較少，助推當地經濟發(fā)展的作用不明顯。

2.3 種植水平有待提升

貴陽市林下中藥材種植仍以散戶、一般大戶及農民專業(yè)合作社為主，但當前年輕力壯勞動力外出務工、留守的多為老弱婦幼，勞力缺乏現象比較突出。同時，種植大戶、合作社大多沒有專門的技術團隊，在新品種引進、新技術推廣、專業(yè)田間管理等方面就出現瓶頸，從而導致整體種植水平偏低、基地效益不明顯的情況較多。全市林下經濟小而散、管理水平不高、整體效益低的特點比較突出，有待進一步提升。

2.4 產業(yè)發(fā)展支撐要素有待加強

基礎設施方面，貴陽市發(fā)展林下中藥材產業(yè)基地地段多數較為偏遠，水、電、路、訊、經營管理用房等基礎設施較為滯后。資金方面，資金補助支撐較弱，雖已出臺一些支持政策，但尚未設立具體林業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金，企業(yè)融資、貸款難。用地方面，雖然省級層面已提出資源管理、土地流轉、配套用地等相關政策支撐，但在國土空間規(guī)劃過渡時期、雙碳背景下，仍需林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住建等相關部門進一步完善細化各項配套政策。

3 對策建議

隨著貴州省農村產業(yè)革命的持續(xù)、穩(wěn)步推進，近些年貴陽市中藥材產業(yè)，特別是林下中藥材發(fā)展方面迎來了發(fā)展黃金期，主要得益于各類政策、意見、方案等有力保障。同時，在產業(yè)發(fā)展方面仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，針對當前一些較為突出的問題，提出以下對策及建議。

3.1 加大政策宣傳力度

林下中藥材產業(yè)是貴陽市林下經濟的重要組成部分。國家層面相繼出臺了《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》等文件，貴州省、貴陽市也出臺了《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》《貴陽市貴安新區(qū)加快推進林下經濟高質量發(fā)展工作方案》《貴陽貴安2023 年林下紅托竹蓀種植實施方案》等系列政策文件，從多層面及專業(yè)角度提出了林下中藥材發(fā)展目標和方向，為推動林下中藥材持續(xù)健康發(fā)展提供了有力政策支撐。市級各涉農、涉林部門要進一步加大宣傳和產業(yè)調度，使市、縣、鄉(xiāng)各級農技干部真正認識林下種植中藥材產業(yè)發(fā)展前景，將政策向廣大農戶進行宣傳、解讀和服務好，促進林藥產業(yè)的健康有序發(fā)展，創(chuàng)建高產優(yōu)質高效林下中藥材示范基地，促進農戶增收。運用公眾號、抖音等平臺，積極組織開展優(yōu)質林下中藥材產品推介活動，真正體現林下仿野生種植優(yōu)質中藥材產品價值，進一步提升林藥模式和林下藥材產品影響力。

3.2 突出市場導向

1）擇優(yōu)發(fā)展涉林精深加工業(yè)。促進林下中藥材產業(yè)強鏈補鏈，結合貴陽市大健康醫(yī)藥產業(yè)，培育康養(yǎng)產品制造業(yè)，結合貴陽市大健康醫(yī)藥產業(yè)，大力支持康養(yǎng)產品制造企業(yè)發(fā)展，依托貴州同濟堂藥業(yè)、神奇制藥、威門藥業(yè)、漢方制藥等本土制藥企業(yè)，加快中藥飲品飲片、保健品、化妝護膚品等醫(yī)養(yǎng)結合產品研發(fā)生產，進一步彰顯“黔地無閑草，遍地皆靈藥”的美譽。2）培育壯大經營主體。堅持“內育”和“外引”相結合，一方面要加強培育本土林下中藥材龍頭企業(yè)，引導支持企業(yè)、合作社、家庭農場、種植大戶及農民等不同市場主體采用不同形式參與林下中藥材產業(yè)基地建設；另一方面要積極招引理念先進、實力強的林下經濟相關優(yōu)強企業(yè)到貴陽市投資林下中藥材產業(yè)發(fā)展。3）推進特色品牌建設。以林下主要種植的天麻、黃精、鐵皮石斛等重點品種積極申報國家森林生態(tài)標志產品、“三品一標”認證；積極引導符合地理標志專用標志使用要求的企業(yè)申請使用地理標志專用標志，打造貴陽市知名特色區(qū)域品牌和中國馳名商標。加大道地中藥材、藥食同源品種林下種植及品種開發(fā)和保護力度，積極爭取2～3個品種進入下一批全國道地藥材名錄。

3.3 加大科技投入

市、縣兩級政府及有關行業(yè)部門要提高對林下中藥材產業(yè)發(fā)展的重視程度，設立項目專項，適時出臺一些惠民惠企政策。加大與大專院校、科研院所合作力度，促進產學研向“深度融合”轉變，科技部門要設立一批重大林下中藥材產業(yè)發(fā)展關鍵技術研究項目，開展以林下天麻、鐵皮石斛、黃精、白及等重點品種的選育與應用研究；適產、優(yōu)質和高效的種植模式、生產技術及區(qū)域布局研究；地方特色品種資源的引種馴化研究；種子種苗節(jié)本增效繁育技術、標準化種植技術的研究；地方特色品種的物質基礎、功效安全性以及質量標準等研究[2]。同時，加大與相關科研院所合作力度，開展林下中藥材種植、新品種研發(fā)及資源利用相關研究。

3.4 構建林藥標準體系

加快制定和完善林藥標準體系，從基地選址、規(guī)范化種植、產地加工各個環(huán)節(jié)嚴格把控農藥、肥料、激素等的使用，強化對林下藥材種植、管護、采收、加工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。中藥管理、農業(yè)農村、林業(yè)等部門要加強對林下中藥材產品地理標志、道地產品等標志認定的組織和指導。因地制宜地制訂林下中藥材產品發(fā)展規(guī)劃和指導意見，做好現有林下中藥材資源的調研、統計和保護，對一些區(qū)域品牌、道地產品進行持續(xù)打造、包裝、升級。林業(yè)和農業(yè)綜合執(zhí)法部門，要加大林地資源利用的監(jiān)管和行業(yè)指導力度，將林下中藥材產業(yè)發(fā)展納入地方林業(yè)和林下經濟發(fā)展規(guī)劃，加強林地承包經營權管理，確保林藥種植符合森林發(fā)展規(guī)劃，適應生態(tài)環(huán)境和生物多樣性發(fā)展[3]。

3.5 深化改革創(chuàng)新

政府部門要在林地利用方面進一步探索一些創(chuàng)新政策，解決林下中藥材產業(yè)發(fā)展用地審批受限等一些瓶頸問題。鼓勵利用退耕還林政策實施林相改造等方式，建設林下經濟基地。適度利用自然保護地核心區(qū)以外的天然林發(fā)展生態(tài)旅游?？茖W調整撫育間伐強度，優(yōu)先安排采伐指標，依法簡化采伐審批手續(xù)。推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置。進一步放活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發(fā)展林下經濟。鼓勵通過土地流轉及招標、拍賣、公開協商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地等未利用地經營權。允許通過租賃等方式有償使用國有森林資源資產，用于建設林下中藥材產業(yè)基地[4]。

3.6 加強要素保障

1）完善基礎配套設施建設。整合部門力量，形成合力，加大林下經濟產業(yè)道路、灌溉、電力、通訊、倉儲、環(huán)衛(wèi)、休憩、停車等基礎設施投入與建設。2）強化金融支持。設立林業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金，創(chuàng)新實用性林權貸款模式，探索林下經濟產品進入政策性保險險種，擴大產業(yè)種植、精深加工企業(yè)融資增信、抵押品范圍及貸款比重，著力緩解融資難問題[5-6]。3）緩解產業(yè)發(fā)展用地制約。林業(yè)、規(guī)劃、住建等職能部門要著力優(yōu)化林下經濟發(fā)展的用地保障政策，積極盤活鄉(xiāng)村存量用地資源，探索林地復合利用方式，探索實施貴陽市農村集體經營性建設用地入市制度，出臺貴陽市農村經營性建設用地入市管理辦法，解決生產加工、基地建設、林旅融合等產業(yè)用地需求。