彭莉 楊松 范曉譞

摘 要：RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的生效實(shí)施，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。為便利成員之間的貨物貿(mào)易，RCEP加強(qiáng)了對(duì)WTO/TBT《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的履行。機(jī)械、電子及運(yùn)輸設(shè)備等機(jī)電類產(chǎn)品是中國(guó)在RCEP域內(nèi)貿(mào)易最具有競(jìng)爭(zhēng)力、貿(mào)易量最大的產(chǎn)品。了解并應(yīng)對(duì)RCEP成員的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)促進(jìn)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口和貿(mào)易便利化有著積極影響。本文梳理了除東盟外的RCEP成員近三年有關(guān)機(jī)電類WTO/TBT通報(bào)情況，并選取重點(diǎn)通報(bào)案例，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)仍將存在，建議倡導(dǎo)推進(jìn)成員之間合作與互認(rèn)、推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，技術(shù)性貿(mào)易措施，機(jī)電產(chǎn)品出口，促進(jìn)貿(mào)易便利化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.030

Research on Impact of Technical Measures to Trade on the Export of Mechanical and Electrical Products

——Based on the WTO/TBT Notifications on Mechanical and Electrical Products issued by RCEP members other than ASEAN

PENG Li1* YANG Song2 FAN Xiao-xuan2

（1. Technical Center for Mechanical and Electrical Product Inspection and Testing of Shanghai Customs District； 2. Research Center of GACC for International Inspection and Quarantine Standards and Technical Regulations）

Abstract： The implementation of Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP） marks the official implementation of the free trade zone with the largest population， the largest economic and trade scale and the greatest development potential in the world. In order to facilitate the trade among the members， RCEP has strengthened the performance of Agreement on Technical Barriers to Trade of WTO/TBT. Mechanical， electronic and transportation equipment and other electronically products are the most competitive Chinese products with the largest trade volume within RCEP region. Understanding and coping with the technical barriers to trade of RCEP members positively infl uence the export and trade facilitation of Chinese mechanical and electrical products. This paper sorts out WTO/TBT notifi cations on the mechanical and electrical products of RCEP members other than ASEAN in recent three years， and analyzes the current situation of key notifi cation cases. Based on the above analysis， the paper suggests that we should advocate promoting the cooperation and mutual recognition among the members and promoting the upgrading of Chinas industrial standards and technical standards.

Keywords： RCEP， technical measures to trade， export of mechanical and electrical products， promotion of trade facilitation

0 引 言

RCEP是中國(guó)在談的13個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中參與度最大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、地緣政治影響最大的自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程中的重要里程碑。從協(xié)定貨物貿(mào)易具體內(nèi)容看，協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。貨物貿(mào)易便利化措施中除了關(guān)稅減讓、通關(guān)便利等內(nèi)容之外，特設(shè)兩個(gè)章節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定》（WTO/TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（WTO/SPS協(xié)定）這一非關(guān)稅壁壘的約束機(jī)制[1]。相比較WTO中的TBT協(xié)定的實(shí)施，RCEP進(jìn)一步確定了TBT協(xié)定的實(shí)施，確保技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序不對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙；加強(qiáng)締約方信息交流和合作，促進(jìn)締約方就技術(shù)性貿(mào)易措施相互諒解[2]。

本文基于近三年RCEP東盟外成員通過WTO發(fā)布的機(jī)電產(chǎn)品TBT措施通報(bào)，并選取重點(diǎn)通報(bào)案例，分析研究該成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施，這將有助于我國(guó)出口企業(yè)在RCEP協(xié)定下開放的貿(mào)易大市場(chǎng)中，面對(duì)不同貿(mào)易伙伴的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，能采取更加有效的應(yīng)對(duì)方式，出口更具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

1 2019—2021年RCEP東盟外成員機(jī)電類WTO/TBT通報(bào)分析

2019-2021年，共有4個(gè)RCEP東盟外成員發(fā)布了機(jī)電類TBT通報(bào)，如圖1所示，分別是韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭。

1.1 韓國(guó)

1.1.1 韓國(guó)機(jī)電產(chǎn)品TBT通報(bào)概述

2019—2021年，韓國(guó)共發(fā)布TBT通報(bào)257件，其中機(jī)電類通報(bào)108件，占韓國(guó)總通報(bào)量的42.02%。如圖2和圖3所示，韓國(guó)發(fā)布的機(jī)電類通報(bào)量和占比呈逐年增長(zhǎng)。

1.1.2 重點(diǎn)通報(bào)案例

2020年3月31日，韓國(guó)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)局（KATS）提出了制定一項(xiàng)新技術(shù)法規(guī)KC 62133-2（含堿性或其他非酸性電解質(zhì)的蓄電池和蓄電池組便攜式密封蓄電池和蓄電池組的安全性要求-第2部分：鋰電池）和廢除技術(shù)法規(guī)KC 62133（含堿性或其他非酸性電解質(zhì)的蓄電池和蓄電池組便攜式密封蓄電池和蓄電池組的安全性要求）以協(xié)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IEC 62133和IEC 62133-2。澄清了范圍（提高最高時(shí)速低于25 kM/h的個(gè)人移動(dòng)設(shè)備中的電池安全性）、測(cè)試條件等。

1.2 日本

1.2.1 日本機(jī)電產(chǎn)品TBT通報(bào)概述

2019—2021年，日本共發(fā)布TBT通報(bào)147件，其中機(jī)電類通報(bào)37件，占日本總通報(bào)量的25.17%。如圖4和圖5所示，2020年日本發(fā)布的機(jī)電類通報(bào)最多，較2019年增長(zhǎng)了66.67%。同時(shí)，該年的機(jī)電類通報(bào)占比是三年中最高的。

1.2.2 重點(diǎn)通報(bào)案例

2019年11月12日，日本國(guó)土交通?。∕LIT）發(fā)布了關(guān)于征求公眾對(duì)部分修訂道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則通報(bào)草案的意見。由于自動(dòng)駕駛技術(shù)由復(fù)雜的傳感裝置和電子控制裝置組成，如果這些設(shè)備失靈，則可能無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的功能，并且可能會(huì)發(fā)生故障。因此，為了建立適用于電子控制裝置的功能確認(rèn)方法。日本成立了“使用車載自動(dòng)診斷系統(tǒng)（OBD）的汽車檢查方法研究小組”，并使用OBD測(cè)試了2019年3月由該小組編制的汽車檢查方法。日本將根據(jù)汽車檢查方法研究小組的研究成果，修訂道路運(yùn)輸車輛安全規(guī)定細(xì)則。

1.3 澳大利亞

1.3.1 澳大利亞機(jī)電產(chǎn)品TBT通報(bào)概述

2019—2021年，澳大利亞共發(fā)布TBT通報(bào)39件，其中機(jī)電類通報(bào)9件，占澳大利亞總通報(bào)量的23.08%。如圖6和7可看出，機(jī)電類通報(bào)逐年增長(zhǎng)。其中，2021年機(jī)電類通報(bào)占比最高，占30.77%。

1.3.2 重點(diǎn)通報(bào)案例

2020年9月30日，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)（ACCC）發(fā)布了《澳大利亞強(qiáng)制安全和信息標(biāo)準(zhǔn)草案-對(duì)包含紐扣電池和硬幣電池的消費(fèi)品以及紐扣電池和硬幣電池自身的要求》。該草案規(guī)定了包含紐扣電池和硬幣電池以及紐扣電池和硬幣電池本身的消費(fèi)品要求。為降低使用紐扣和硬幣型電池的傷亡風(fēng)險(xiǎn)，2020年澳大利亞出臺(tái)4項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，適用于紐扣和硬幣型電池，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋產(chǎn)品包括但不限于遙控器、手表、健身器材、家用醫(yī)療器械、秤等。

1.4 新西蘭

1.4.1 新西蘭機(jī)電產(chǎn)品TBT通報(bào)概述

2019—2021年，新西蘭共發(fā)布TBT通報(bào)34件，其中機(jī)電類通報(bào)6件，占新西蘭總通報(bào)量的17.65%。如圖8和圖9可看出，總通報(bào)數(shù)量在逐年減少，各年機(jī)電類通報(bào)量相同。2021年機(jī)電類通報(bào)占比最高，占22.22%。

1.4.2 重點(diǎn)通報(bào)案例

2021年9月22日，新西蘭交通部發(fā)布了“陸路運(yùn)輸（清潔車輛）修訂案”。該法案規(guī)定了進(jìn)入新西蘭車輛的年平均二氧化碳目標(biāo)。涵蓋的產(chǎn)品包括：輕型機(jī)動(dòng)車（轎車、SUV、廂式貨車、輕型卡車、車輛總質(zhì)量不超過3.5噸）。該綜合法案的單一廣泛政策是通過增加零排放和低排放車輛的供應(yīng)量和種類，增加對(duì)零排放和低排放車輛的需求，快速減少進(jìn)口至新西蘭的輕型車輛的二氧化碳排放，以及讓新西蘭人了解有關(guān)輕型車輛的車輛排放水平和應(yīng)收回扣或應(yīng)付費(fèi)用。該法案與《TBT協(xié)議》有關(guān)的內(nèi)容包括：

1）“清潔車輛標(biāo)準(zhǔn)”增加零排放和低排放車輛的供應(yīng)和種類。從2023年起，汽車進(jìn)口商將獲得每年減少二氧化碳排放的目標(biāo)。

2）更新車輛標(biāo)簽要求，使新西蘭人在購(gòu)買時(shí)，了解到每輛車的二氧化碳排放量。

以上變更將對(duì)進(jìn)口到新西蘭的車輛類型產(chǎn)生重大影響。特別是，預(yù)計(jì)進(jìn)口到新西蘭的高二氧化碳排放車輛將減少，這反過來(lái)意味著將進(jìn)口更多的低二氧化碳排放車輛，如混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車。

2 建 議

基于上述RCEP框架下對(duì)除東盟外各國(guó)家發(fā)布的機(jī)電類WTO/TBT通報(bào)進(jìn)行分析，可以看出，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)仍將存在。我國(guó)與RCEP其他成員國(guó)部分產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)狀尚未改變，各方就此針對(duì)此類產(chǎn)業(yè)采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并且方式趨于隱蔽[3]，我國(guó)原有受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)將直面其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。為此建議：一是倡導(dǎo)推進(jìn)成員之間合作與互認(rèn)。RCEP協(xié)定下，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、合格評(píng)定程序的高度透明化以及合作互信原則，將使成員國(guó)政府間有了更大的談判磋商空間，實(shí)現(xiàn)有效評(píng)議、取得積極談判成果的概率增大，應(yīng)促進(jìn)各締約方政府及非政府層面的合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，降低貿(mào)易雙方重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)符合性評(píng)定給企業(yè)帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)。二是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。RCEP成員國(guó)內(nèi)發(fā)展水平不同，產(chǎn)品質(zhì)量有差異，協(xié)定實(shí)施后我國(guó)出口產(chǎn)品將面對(duì)更加開放貿(mào)易環(huán)境，與不同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展我國(guó)外貿(mào)出口。RCEP的簽署是東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得的最新進(jìn)展，它將為成員國(guó)提供一個(gè)質(zhì)量更高、更加互惠的經(jīng)貿(mào)發(fā)展平臺(tái)，中國(guó)的新發(fā)展格局將與RCEP協(xié)定交相輝映，相互促進(jìn)。未來(lái)貿(mào)易摩擦、科技摩擦與國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦將是常態(tài)，不應(yīng)夸大全球化風(fēng)險(xiǎn)而否認(rèn)開放與企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，對(duì)于未來(lái)需要充分保持歷史耐心。更高水平開放仍在推進(jìn)，更深層次改革仍在深化，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙正逐步破除。從WTO到RCEP，開放帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的實(shí)踐將推動(dòng)相關(guān)理論發(fā)展，為下一步發(fā)展改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡億林.RCEP對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響分析[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，23（4）：63-68.

[2]陳昊瀾.RCEP框架下降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機(jī)制分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2022（6）：25-28.

[3]焦陽(yáng).RCEP與技術(shù)性貿(mào)易措施[J].中國(guó)海關(guān)，2021（3）：22-23.

[4]黃玉璽，張曉卉，龍登高.從WTO到RCEP：中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)及其啟示[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2022（2）：120-128.

作者簡(jiǎn)介

彭莉，通信作者，碩士研究生，研究員，研究方向?yàn)闄C(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)與貿(mào)易便利化。

楊松，本科，研究員，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易。

范曉譞，本科，助理工程師，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易。

（責(zé)任編輯：袁文靜）