摘 要：本文概述了我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀，指出特色小鎮(zhèn)標準化工作具有重要意義，通過分析特色小鎮(zhèn)標準化建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀，研究特色小鎮(zhèn)標準化建設(shè)存在問題，對下階段標準化工作方向提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)，建設(shè)，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.018

基金項目：本文受福建省屬公益類科研院所基本科研專項項目“特色小鎮(zhèn)分類及評估標準研究”（項目編號：2021R1017003）資助。

Analysis on the Standardization Construction of Characteristic Towns in China

Lin Yi-min

（Fujian Institute of Standardization）

Abstract： The paper summarizes the construction and development status of characteristic towns in China， and points out that the standardization work of characteristic towns is of great significance. By analyzing the current situation of standardization construction and application of characteristic towns， the paper studies the problems in the standardization construction of characteristic towns， and puts forward opinions and suggestions for the direction of standardization work in the next stage.

Keywords： characteristic town， construction， standardization

隨著中國經(jīng)濟和文化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的速度不斷提升，我國的城市化率從1949年的10.64%飛速提高到2020年的63.89%，預(yù)計到2050年，城市化能達到80%以上。這表明我國高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，在城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了巨大成效。隨著歐美發(fā)達國家提出“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展概念，孵化出世界聞名的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞上達沃斯小鎮(zhèn)、格林威治小鎮(zhèn)。自2010年起我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)也逐步作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，在全國掀起了建設(shè)熱潮，對支持地方經(jīng)濟、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興大有裨益。

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

從字面上看，很多人認為特色小鎮(zhèn)就是有特色的小城鎮(zhèn)，這樣理解是不精準的。首先它不是行政區(qū)劃意義上的城鎮(zhèn)，它可以是城鎮(zhèn)、村莊，甚至是城市里的獨立街區(qū)；其次“特色”的內(nèi)涵表現(xiàn)為應(yīng)具有一定的地域特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色等。因此，根據(jù)國家提出的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)是有明確產(chǎn)業(yè)定位、旅游特征、文化內(nèi)涵及社區(qū)功能的綜合發(fā)展體[1]。

2010年至2012年間，多個省市就建設(shè)特色小鎮(zhèn)作出了探索性的嘗試：黑龍江省提出構(gòu)建旅游型、商貿(mào)型、歷史文化型、林地共建型、園區(qū)型、工礦型等6種類型特色小鎮(zhèn)；北京市設(shè)立高達百億資金，引導(dǎo)構(gòu)建42個特色小鎮(zhèn)；云南省出臺專項政策安排專項資金擬推動建設(shè)210個特色小鎮(zhèn)；安徽省提出“十二五”期間建成200個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍圖。但由于當(dāng)時各地政府對于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及構(gòu)建意圖理解不到位，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式上與其他城鎮(zhèn)相比，并未體現(xiàn)其特殊性，建設(shè)成效不顯著。特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)性進展始于浙江省。2015年初，浙江省政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作納入當(dāng)年度的重點工作任務(wù)，并出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美宜居、人文氣息厚重的特色小鎮(zhèn)，并推出了包括夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等在內(nèi)的優(yōu)秀典范[2]。2016年7月，國家正式出臺了《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建工作，由此全國各大省市紛紛響應(yīng)部署，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作就此全面鋪開。同年10月，住建部對外發(fā)布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，共計有127個城鎮(zhèn)被納入國家級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目。2017年7月，住建部對外發(fā)布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，共計276個。到2020年，特色小鎮(zhèn)總數(shù)已超過1000個，其中包括403個國家級特色小鎮(zhèn)。從區(qū)域分布情況來看，特色小鎮(zhèn)主要集中在華東、中南地區(qū)，如江蘇、浙江、山東、廣東、四川等省份，表現(xiàn)出明顯的“多核擴散”模式。這是因為這些地區(qū)的經(jīng)濟、資源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了有力的支持。華東地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，共有117個，占比29.0%，其中浙江省于2014年在全國范圍內(nèi)最先全面啟動特色小鎮(zhèn)培育工作，已取得顯著成效。而東北、華北地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量偏少，未來仍具備較大發(fā)展空間。這充分說明，經(jīng)濟、資源、交通等驅(qū)動機制是影響特色小鎮(zhèn)空間分布的主要因素。

1.2 特色小鎮(zhèn)分類

2016年住建部等從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度聯(lián)合發(fā)起“中國特色小鎮(zhèn)”的培育工作，其中強調(diào)特色小鎮(zhèn)需具備鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，卻未對特色小鎮(zhèn)給予明確分類。走在特色小鎮(zhèn)培育前列的浙江、江蘇兩省在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見中明確規(guī)定了分類方法，但以上兩地的分類方法省域針對性較強，其分類方案并不適用于國家級特色小鎮(zhèn)類型劃分。2021年9月27日國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。通知中明確提出《主要類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范性要求》，將特色小鎮(zhèn)分為9個類型，分別為：先進制造類、科技創(chuàng)新類、創(chuàng)意設(shè)計類、數(shù)字經(jīng)濟類、金融服務(wù)類、商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類等。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題

盡管特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前在各地進行得如火如荼，但僅有個別在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中先行先試，積累了豐富實踐經(jīng)驗的省份，如浙江省出臺了諸多法規(guī)規(guī)章來規(guī)范和完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但對于其他省份和地區(qū)而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前仍然處于探索起步階段，在特色小鎮(zhèn)的政策制定上主要集中在項目申報和資金扶持方面，缺乏科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有效評估的機制及制度，缺乏完善的后期保障和考評體系，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏具體指標門檻。因此，很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成后，在運營中遇到了諸多困難，缺乏原則性的政策約束來指導(dǎo)其運營。這不僅使得特色小鎮(zhèn)的后期運營難以有效進行，還可能導(dǎo)致特色資源、生態(tài)和自然景觀受到破壞。最后出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)數(shù)量上日漸增多，質(zhì)量卻不斷下滑得局面。因此，亟需制定相關(guān)政策，配套出臺系列標準，用以實現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、評估等環(huán)節(jié)的規(guī)范化運作，以保證其健康有序地可持續(xù)運營。

2 特色小鎮(zhèn)標準化建設(shè)概況

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及多個方面，包括規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、社區(qū)管理、分類評估等[3]，因此需要更全面和細化的標準來指導(dǎo)和評價。但我國在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的標準化工作還相對滯后，標準制定上尚處于起步階段。目前已經(jīng)制定并發(fā)布了一些國家和地方標準（見表1、表2），取得了一定成效，但仍然存在以下問題。

一是未構(gòu)建特色小鎮(zhèn)標準體系。目前，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標準發(fā)布較少，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、評價相關(guān)的規(guī)范和標準，未構(gòu)建系統(tǒng)全面的標準體系。

二是標準不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。特色小鎮(zhèn)在實施標準化過程中，需要順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。特別是在制定標準時，應(yīng)充分考慮市場的多元化和個性化需求，確保產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足消費者的期望。而現(xiàn)實情況卻是許多地方的標準制定過程中沒有充分考慮市場需求和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，導(dǎo)致標準制定出現(xiàn)脫離實際、偏離市場的現(xiàn)象，無法為特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供有效的指導(dǎo)和保障。

三是標準化專業(yè)人才緊缺。近年來，特色小鎮(zhèn)逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新熱點，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各相關(guān)方都主動積極參與進來，但專業(yè)人才是特色小鎮(zhèn)標準化高質(zhì)量發(fā)展的主要掣肘。由于缺少標準化專業(yè)人才，相關(guān)從業(yè)人員對標準化工作的重要性認識不到位，對特色小鎮(zhèn)項目的認識和理解不準確，出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)標準化工作推進困難重重的尷尬境況。

四是標準執(zhí)行力度不足。即便是已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)標準，但是在執(zhí)行過程中往往力度不夠，主要問題在于：一是標準制定沒有充分考慮各方的利益和需求，沒有充分聽取和考慮特色小鎮(zhèn)的居民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門等各方的意見和建議，對標準認可度低；二是標準內(nèi)容與實際情況有所脫節(jié)，忽視了實際操作的可行性；三是缺乏明確的執(zhí)行機構(gòu)和責(zé)任人；四是相關(guān)的支持政策不夠，缺乏必要的監(jiān)督和考核機制。以上問題導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)標準化工作無法落到實處，標準實施執(zhí)行大打折扣。

3 標準化建設(shè)對策及建議

3.1 強化政策支持引導(dǎo)，推動監(jiān)管標準出臺

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，以推動標準化工作的順利開展。首先，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機制，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，牽頭推動相關(guān)監(jiān)管標準出臺，明確監(jiān)管方式、內(nèi)容、流程等，為特色小鎮(zhèn)運營及發(fā)展提供準確的參考和指導(dǎo)。同時配套出臺相關(guān)政策文件，加大對特色小鎮(zhèn)標準化工作的支持力度，包括提供所需的資源和資金支持，并大力鼓勵社會組織和公眾參與監(jiān)管及評估工作，增加監(jiān)管的公信力，提高監(jiān)管質(zhì)量和效果，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)在有效的監(jiān)管下健康有序發(fā)展。此外，加強對已發(fā)布執(zhí)行標準的實施和監(jiān)督，制定詳細的標準宣貫實施方案，確保標準的有效實施，對不符合標準的行為進行糾正，確保標準的執(zhí)行效果。

3.2 加快標準研制進程，構(gòu)建科學(xué)標準體系

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開標準化引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)加大標準研制力度，加快標準研制進程，制定涵蓋規(guī)劃、管理、運營、評價、服務(wù)等方面的系列國家標準、行業(yè)標準，對特色小鎮(zhèn)各個領(lǐng)域、各個建設(shè)運營環(huán)節(jié)進行規(guī)范和標準化。同時標準研制應(yīng)注重實際效果，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的實際情況，制定出既科學(xué)又實用的標準，以實現(xiàn)對我國特色小鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、精準評估、有力保障、有效監(jiān)管，提高特色小鎮(zhèn)整體管控和服務(wù)水平。聯(lián)合各相關(guān)方力量，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的科學(xué)標準體系，引入標準基礎(chǔ)理論工具，對標準進行分類，通過標準層次分析解讀，提出下階段的關(guān)鍵標準研制計劃清單，實現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)標準化工作的頂層設(shè)計及規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展提供標準技術(shù)支撐。

3.3 加強標準宣貫力度，提高公眾參與力度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營機構(gòu)應(yīng)建立完善的標準宣貫機制，通過媒體報道、網(wǎng)絡(luò)推廣、舉辦講座、研討會等活動，向公眾普及標準化知識理念及特色小鎮(zhèn)相關(guān)標準，提高其標準化意識和認識，讓他們明白標準及標準化的重要性、必要性，能理解并主動參與特色小鎮(zhèn)的標準化工作，從而進一步落實標準化責(zé)任，培育標準化文化，推動特色小鎮(zhèn)標準化建設(shè)全面發(fā)展。

3.4 培育典型示范項目，啟動標準試點工作

特色小鎮(zhèn)的運營發(fā)展應(yīng)關(guān)注典型示范的培育和宣傳。通過培育典型示范，特色小鎮(zhèn)可以更好地展示自身的特色和優(yōu)勢，吸引更多的投資和人才，推動特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)啟動特色小鎮(zhèn)標準化試點工作，將標準化建設(shè)取得良好成效的部分特色小鎮(zhèn)列為標準化試點項目，給予專項資金及政策獎勵，并通過各種宣傳渠道，向公眾宣傳試點項目的成果和經(jīng)驗。將標準化工作推動其壯大發(fā)展的良好成效作為優(yōu)秀經(jīng)典案例予以宣傳推廣，提高特色小鎮(zhèn)的知名度和美譽度，讓更多的人了解和認識特色小鎮(zhèn)，吸引更多的人來特色小鎮(zhèn)投資、工作和生活，并通過試點小鎮(zhèn)間的互動和交流，促進特色小鎮(zhèn)標準化工作經(jīng)驗共享，推動特色小鎮(zhèn)間相互學(xué)習(xí)、相互促進。

3.5 加大標準培訓(xùn)力度，培養(yǎng)標準專業(yè)人才

進一步加強對特色小鎮(zhèn)各相關(guān)方的標準化培訓(xùn)力度，提高管理者和從業(yè)人員的標準化知識和技能水平，增強其標準化工作的實際操作能力，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員遵循標準化要求，提高特色小鎮(zhèn)的標準化水平。

參考文獻

[1]李娜.多維視角下國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究綜述與展望[J].時代經(jīng)貿(mào)，2022，19（194）：19-27.

[2]葛知萍，柳娥.浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（117）：141-144+149.

[3]鄭思源.我國特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展路徑探析[J].中國集體經(jīng)濟，2023（9）：1-4.

作者簡介

林祎閩，高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)標準化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）