李倩 周偉 周小玲 王薇子 姚佳 鄧希妍

摘 要：伴隨著鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展等重點工作任務的增加，基層公務用車資源配置、公車調(diào)度制度等方面的問題和壓力逐漸顯現(xiàn)。標準化作為現(xiàn)代化的工具，在社會治理特別是基層治理中發(fā)揮著重要作用。本文將標準化融入到基層公車管理工作，進一步提高了基層公車數(shù)字平臺規(guī)范化水平，對持續(xù)深化公車改革成果，推動公車管理逐步邁向智能化、科學化、精細化、規(guī)范化有著重要意義。

關(guān)鍵詞：基層，公務用車，管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.017

Research on the Identifi cation， Standardization and Digitization of Management Mode of Grassroots Offi cial Vehicles

LI Qian1 ZHOU Wei2 ZHOU Xiao-ling2 WANG Wei-zi2 YAO Jia1 DENG Xi-Yan1

（1. Hubei Standardization and Quality Institute； 2. Jingmen Offi ce Affairs Service Centre）

Abstract： With the increase of key tasks of rural revitalization and high-quality development， many problems and pressures like the allocation of grassroots official vehicle resources and the scheduling system of public vehicles are gradually emerging. Standardization， as a tool of modernization， plays an important role in social governance， especially at the grassroots level. The paper integrates standardization into management of grassroots offi cial vehicles and further improves the standardization level of digital platforms for grassroots offi cial vehicles， which is of great signifi cance for continuously deepening the achievements of official vehicle reform and promoting official vehicle management towards intelligence， scientifi city， refi nement， and standardization.

Keywords： grassroots， offi cial vehicle， management

1 研究背景

公務用車規(guī)范化是促進黨風廉政建設和節(jié)約型機關(guān)建設的一項重要舉措。公車改革全面推行后，在一定程度上解決了原有公務用車制度固有的諸多弊端，消除了“以車謀私、公車私用”的隱患。為進一步規(guī)范公務用車管理，2016年，中央車改辦發(fā)布《關(guān)于進一步加強地方公務用車平臺建設的通知》（發(fā)改電〔2016〕756號）指出，通過車輛管理平臺建設，實現(xiàn)公務用車“管理平臺化、平臺信息化、車輛標識化”。

為適應中央要求，及時掌握用車信息，解決繁雜的用車程序，充分滿足日常工作和緊急調(diào)配等需要，各地不斷創(chuàng)新公務用車管理方式，運用信息管理手段，打造智能化公車管理平臺，有效提升公務用車管理及服務保障水平，切實加強全國車改后保留公務用車的使用管理，規(guī)范公務用車使用行為。公務用車管理平臺的建設意味著通過信息化手段對公車進行管理，保障公務出行的規(guī)范高效，增加對公車規(guī)范化使用的監(jiān)督，杜絕違規(guī)使用公車現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著國家、省市公務用車管理步入正軌，基層公務用車資源配置、公車調(diào)度制度等方面的問題逐漸顯現(xiàn)。伴隨著鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展等重點工作任務的增加，標準化作為現(xiàn)代化的工具，在社會治理特別是基層治理中發(fā)揮著重要作用。將標準化融入到基層公車管理工作中，進一步提高基層公車數(shù)字平臺規(guī)范化水平，對持續(xù)深化公車改革成果，推動公車管理逐步邁向智能化、科學化、精細化、規(guī)范化有著重要意義。

2 基層公務用車管理的標準化基礎

2.1 公車外觀標識化

外觀標識化是加強公車管理、強化社會監(jiān)督且與公務用車數(shù)字平臺有效鏈接的一個重要舉措。目前已有多個省份發(fā)文推行公車標識化，部分省市要求除了標識“公務用車”，還標明監(jiān)督電話。例如浙江省于2017年規(guī)定全省各級黨政機關(guān)公車兩側(cè)統(tǒng)一噴涂公車標識和監(jiān)督電話“12345”，標識的具體規(guī)格、尺寸、顏色等做出詳細規(guī)定。民眾若發(fā)現(xiàn)公車使用有違規(guī)違法情況，可打熱線投訴舉報。

中央要求各地采取措施落實公車“標識化”是從制度上杜絕“公車私用”，是避免車改“走回頭路”“翻燒餅”的必要做法[1]。近些年來，多地相繼出臺規(guī)定，大力推進公車標識化，要求統(tǒng)一亮明公車身份，主動接受社會對公車使用的監(jiān)督，并且將標識化后的公車信息上傳到管理的數(shù)字平臺上，從而預防違規(guī)用車行為，保障公車運行的規(guī)范化，從基礎保障上助推公務用車管理數(shù)字化、信息化運行。

在各項政策文件的明確指引下，不少地方創(chuàng)新管理方式方法。2017年，湖北荊門市啟動公車噴涂標識工作，按照要求將除特殊工作用車外的保留公車噴涂公務車標識和監(jiān)督電話，并統(tǒng)一噴涂式樣和噴涂位置，確保標識細化、明顯。噴涂標識工作將公務用車和普通車輛進行了有效區(qū)分，使普通民眾更易于識別公車，提高公務用車使用和管理的透明度。與以往張貼公車標志的做法相比，公車標識噴涂工作的效果更加明顯，有效避免了部分公職人員撕掉公車標識私自對公車進行“換裝”的行為，民眾更容易區(qū)分公車和私家車，從而隨時隨地監(jiān)督公車的使用情況，讓公車在陽光之下運行。另外，荊門市將所有公車標識化信息上傳到公車數(shù)字平臺，并暢通24小時群眾舉報電話，及時處理公車違規(guī)使用投訴舉報行為，保障公眾的舉報權(quán)落到實處，實現(xiàn)“陽光下的監(jiān)管”。2022年，荊門市機關(guān)事務服務中心受理處置群眾舉報66起，車改以來向市紀委移交公車問題線索30條。

2.2 公車管理平臺化

傳統(tǒng)的公務用車管理模式容易造成調(diào)度效率低下、車輛使用混亂、車輛超編等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)公車私用的情況，給政府造成嚴重的資源浪費，對公車的實時信息、車輛車況、司機駕駛行為無法實時了解。基層在進行車改時，公務用車能否實現(xiàn)管理平臺化，成為公務用車管理能否成功的關(guān)鍵舉措，也是基層公務用車管理的難點之一。

以湖北省荊門市為例，自2017年，荊門市機關(guān)事務服務中心按照“一張網(wǎng)”的建設標準，積極搭建公務用車信息化管理平臺，先后建成市、縣級管理平臺，根據(jù)授權(quán)實行分級調(diào)度管理，并不斷提高平臺覆蓋率，將除公安、檢察、國安及部分紀委執(zhí)法辦案外的全部車輛納入平臺管理進行統(tǒng)一管理。2022年1月，又將市公安交管部門155輛警用摩托車和執(zhí)法執(zhí)勤用車納入信息化平臺統(tǒng)一管理。截至2022年12月，全市共接入車輛2952臺，其中市級705臺，縣市區(qū)2247臺，信息化平臺車輛覆蓋率達到100%，充分實現(xiàn)對公務車輛的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，保障了公務出行的便捷、透明和高效。

為逐步實現(xiàn)對公務用車的全方位監(jiān)管，荊門市不斷探索平臺功能，持續(xù)推動信息平臺的優(yōu)化升級。近年來，按照湖北省機關(guān)事務管理局《關(guān)于進一步完善公務用車信息化管理平臺的通知》的要求，荊門市機關(guān)事務服務中心加快公務用車信息化管理平臺的升級建設工作，深入調(diào)研公車平臺使用情況，掌握一手數(shù)據(jù)，并印發(fā)《關(guān)于荊門市公務用車信息化管理平臺升級建設的通知》，積極與服務供應商和技術(shù)部門溝通開發(fā)需求，逐步推進公務用車平臺建設。平臺建設上不僅要求統(tǒng)一單位、駕駛員和車輛信息臺賬，統(tǒng)一車載北斗定位終端，還要求在統(tǒng)一的時間進行全面升級，不斷夯實公務用車管理與保障基礎，實現(xiàn)公車管理平臺網(wǎng)上調(diào)度、分級監(jiān)管、臺賬管理等功能。同時積極督導各地各單位全面實行公務用車網(wǎng)上調(diào)度，落實公務用車集中管理跨部門調(diào)度使用要求。在確保市公務用車信息化管理平臺與省平臺實時上報對接基礎上，荊門市已實現(xiàn)對全市公務用車全生命周期管理、公務出行全方位保障、公車運行全過程監(jiān)控、公車費用的全流程記錄及公車管理成果的全方位評估分析。

2.3 公車管理信息化

如上所述，公車管理平臺化是關(guān)鍵舉措之一，與之相關(guān)聯(lián)的平臺化的運行也決定了能否實現(xiàn)信息化管理。近些年，各地都在大力探索“標準化”與“信息化”的融合。以荊門市為例，依托市級機關(guān)公務用車信息管理平臺，持續(xù)做好車輛調(diào)度、軌跡監(jiān)控、費用結(jié)算等全程信息化管理，提高運行效率和監(jiān)管透明度；將除經(jīng)過審核涉及國家安全、偵查辦案及承擔清掃、噴藥、醫(yī)療救護的特種車以外的公務用車全部裝上車載北斗定位終端，做到“應裝盡裝，不漏一車”，并將數(shù)據(jù)接入市公務用車管理平臺，平臺包括車輛管理、調(diào)度管理、信息傳遞和監(jiān)管等模塊。其中，車輛管理模塊負責車輛信息的錄入和維護，調(diào)度管理模塊負責根據(jù)用車需求進行調(diào)度和優(yōu)化，信息傳遞模塊負責實時傳遞用車信息給相關(guān)人員，監(jiān)管模塊負責對車輛和司機進行監(jiān)管和評估。

為抓實公車日常監(jiān)管，荊門市機關(guān)事務服務中心建立健全公務車輛長效監(jiān)管機制。運用公務車輛定位監(jiān)管系統(tǒng)、公安交管“天眼”系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)篩查等信息化手段，實現(xiàn)對公務車輛的實時監(jiān)控、歷史軌跡回放、行駛區(qū)域限定、車輛調(diào)度、數(shù)據(jù)分析等功能。使用公車時，需公車派遣的申請人通過平臺相應的用車申請功能即可進行線上申請，通過審批后，后臺根據(jù)車輛的使用情況“派單出車”，管理人員可以隨時查看公務車輛運行情況，包括車輛位置、行駛狀況、行駛軌跡等，真正做到了便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車，提高了基層的公務用車管理和服務水平。

3 基層公務用車保障實踐

3.1 重大活動公務用車保障智慧化

隨著社會的發(fā)展和進步，重大活動的組織變得越來越復雜，管理難度逐漸加大，加上基層人員力量薄弱，需要科學有效的指導[2]。因此，公務用車保障作為重大活動管理的重要方面，需要高效率的調(diào)度和管理，確保公務活動的順利進行。為了保證公務用車的服務效率和質(zhì)量，物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)被引入其中。

從當前基層的實踐來看，重大活動的公務用車保障的應用包括：一是為解決重大公務活動規(guī)格高、規(guī)模大、保障要求高等問題，實現(xiàn)多樣化保障、有序化調(diào)動和一體化聯(lián)動的目的，在公務用車管理平臺上利用人工智能算法進行自動化決策和任務分配，預測用車需求預測，對調(diào)度進一步優(yōu)化，進而實現(xiàn)高效、安全和智能化的管理，減少資源浪費，降低人力成本，提升管理效率和服務質(zhì)量，提高公務活動的順利進行性。二是出于對重大活動保密性的考慮，通過智能技術(shù)在公務用車數(shù)字平臺上實現(xiàn)車輛信息的實時記錄和維護。荊門市機關(guān)事務服務中心利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在數(shù)字平臺上及時獲取用車信息，包括用車時間、地點和車輛類型等，對執(zhí)行重大活動的公務車輛進行實時監(jiān)控，獲取車輛的位置、狀態(tài)和行駛軌跡等信息，確保車輛的安全和有效使用。不僅如此，還根據(jù)歷年用車數(shù)據(jù)和活動參與人員的需求，自動進行重大活動的用車調(diào)度及路徑規(guī)劃，最大程度地提高用車效率，減少用車沖突和延誤。系統(tǒng)也可以記錄司機的駕駛行為和工作情況，以提供重大活動司勤人員選擇的決策參考和行為評估。

3.2 特殊時期公務用車保障靈活化

目前，公務用車統(tǒng)一由各層級的機關(guān)事務部門進行管理，遇到特殊時期，如節(jié)假日用車、應急搶險、疫情防控等，對公務公車管理的靈活性要求更高，這個問題放在基層更加突出明顯。

受人力、物力和公務車輛資源等各方面的影響，特殊時期的基層公務用車管理面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。2020年新冠疫情爆發(fā)時，湖北的公務車需求和使用頻率遠遠超過日常，車輛調(diào)度完全打破常規(guī)，如何在車輛總數(shù)不變、駕駛員人手不足的情況下保證基層公務用車需求？這對基層的公務用車保障提出更高的要求。以荊門市為例，在抗擊疫情的非常時期，克服物流缺乏及沿途交通管制等困難，為完成疫情檢測、物資運輸、醫(yī)療團隊接送等工作，一方面基層公車管理單位按照紀律要求運用好調(diào)度指揮的管理平臺，在后臺統(tǒng)計用車信息數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控車輛使用情況，及時與用車部門溝通，調(diào)整用車時間，增加出車趟數(shù)，做到先急后緩，既保證車輛安全出行又要保證駕駛員勞逸結(jié)合；根據(jù)實際需要和工作量，合理配置不同類型和規(guī)模的公務用車，確保滿足各部門的需求，避免車輛過?；虿蛔愕那闆r。第二，在全省公車“一張網(wǎng)”公務用車監(jiān)督管理服務平臺的基礎上，荊門機關(guān)事務服務中心整合數(shù)據(jù)、再造流程、重塑制度，創(chuàng)新出“拼車”功能模塊。公車平臺系統(tǒng)根據(jù)用車時間、地點、事由、人數(shù)等數(shù)據(jù)進行匹配，按照“能拼就拼、應拼盡拼”的原則派車，解決以往“一人一車”“一事一車”造成的資源浪費，提高公車使用效率。最后，根據(jù)部分地區(qū)及單位在疫情防控期間增配公務用車的申請，針對人員封控實際，在堅守公車編制及車輛標準前提下，實行線上申報、前置預批、先行購置、補辦手續(xù)等方式，簡化審批程序，縮短辦事流程，有效滿足了疫情防控期間工作用車需求。在最艱難的時期，僅湖北荊門一地，60多名駕駛員赴縣鄉(xiāng)公務出行僅百余次，人均行駛5000公里，部分平臺還組建黨員突擊分隊，挺身在前，迎難而上，主動完成各類急難險重任務。

4 基層公務用車管理亟待解決的問題

盡管基層公務用車的管理已經(jīng)初步實現(xiàn)了標準化、數(shù)字化管理，較多省市縣之間公務用車管理已打通，但在實際操作中可能仍存在一些問題和障礙，一些基層單位對公務車輛的購買、使用和維護管理不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管機制，車輛購置、使用和報廢等流程缺乏明確的規(guī)定，帶來公務車輛資源的浪費和濫用。

首先，缺乏統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范是一個最主要的問題。目前湖北省內(nèi)已實現(xiàn)管理標準統(tǒng)一，但是不同省份之間可能存在不同的行政管理體制和規(guī)定，甚至有的省份內(nèi)部尚未實現(xiàn)公務用車的“一張網(wǎng)”，也沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，導致公務用車管理的標準和規(guī)范存在差異，進而影響實現(xiàn)車輛運行數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)互通和公務用車管理平臺的協(xié)同作業(yè)，限制信息的共享和流通。

其次，信息共享和互操作性不一，影響公車管理的整體效果。不同地區(qū)的公務用車信息可能存儲在不同的系統(tǒng)中，系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)格式、接口和安全性等方面的差異[3]。這將導致在多個部門之間共享和協(xié)同使用公務用車情況的信息可能受限，信息共享和互操作性存在一定的困難，限制了公務用車管理平臺運行的整體效果呈現(xiàn)。

最后，技術(shù)設備條件限制影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。習近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”雖然目前實現(xiàn)了公務用車信息系統(tǒng)的管理，部分地區(qū)還引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，但還是存在數(shù)據(jù)不完整甚至不準確的問題，這歸因于信息更新不及時、技術(shù)設備條件有限、人力資源有限等原因。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高繼而會影響統(tǒng)計分析、決策制定和績效評估等方面的有效性，也對公務用車的深度改革造成一定阻礙。基層公務用車管理如何深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，在繁雜的“數(shù)據(jù)海洋”中提取管理的有效信息，從而推動建立健全大數(shù)據(jù)輔助公車管理的科學決策和監(jiān)督管理的機制，就成了下一步改革發(fā)展的核心要義。

我國的公務用車改革是以政府為主體、自上而下進行的一場全方位的制度性改革，其目的是建立一套新的公務用車配備、使用及管理的優(yōu)良體系，助力打造廉潔高效的政府?；鶎拥墓珓沼密嚬芾砀母锴闆r直接關(guān)系到整個公車改革的進程，也直接影響基層工作的管理效能。未來，隨著公車管理標準化、信息化、智能化的有力推進以及新能源汽車的引入，將大大解決基層單位資源有限、車輛數(shù)量不足的問題，并有效地提升基層公務用車管理的效率，更好地滿足公共服務需求。

5 基層公務用車管理下一步意見建議

首先，為公務用車管理提供規(guī)范化的制度保障。機關(guān)事務部門應該以落實《黨政機關(guān)公務用車管理辦法》為契機，不斷深化公務用車管理水平。始終把公務用車制度建設作為深化公車用車管理的突破口，結(jié)合地方實際，出臺推行標識化、標準化、數(shù)字化的實施辦法，制定系列配套措施，進一步健全公車管理制度體系。

其次，逐步提升公務用車平臺智慧管理效能。依托公務用車“一張網(wǎng)”平臺建設，運用智慧管理為服務保障、嚴格監(jiān)管提供堅實支撐。要深度挖掘數(shù)據(jù)價值，在充分掌握車輛購置時間、行駛公里數(shù)、排量、保險、維修、油耗等數(shù)據(jù)的基礎上，建立健全大數(shù)據(jù)科學分析機制，切實提升公務用車保障能力和使用效率，有效降低運行成本。同時，在地方打破部門限制、地域限制，打通各部門、各區(qū)縣管理車輛，實現(xiàn)公務調(diào)度“一張網(wǎng)”，進一步實現(xiàn)集約化、節(jié)約化管理。

最后，加強人才隊伍建設。加強與高校、信息化技術(shù)企業(yè)、標準化研究院的聯(lián)系合作，開展學習培訓，標準化、信息化人才隊伍培養(yǎng)，提升善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本功，增強運用標準化、信息化推進工作的能力，用標準化、信息化融合發(fā)展助推機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]葉龍成.機關(guān)公務用車科學管理模式探討[J].中國管理信息化，2016，19（6）：192-193.

[2]王傳連.公務用車制度改革后存在的問題及思考[J].中國行政管理，2018（4）：149-151.

[3]矯真.以標準化管理為基礎的公務用車管理機制[J].中國標準化，2018（20）：250-251.

參考文獻

李倩，博士，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

周偉，本科，標準化建設科科長，從事公務用車管理工作。

周小玲，大專，公務用車管理科科長，從事公務用車管理工作。

王薇子，本科，主任，從事公務用車管理工作。

姚佳，碩士，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

鄧希妍，碩士，副高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）