［摘要］建設(shè)技能型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力全面提升的國(guó)家戰(zhàn)略，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，既相互制約又相互促進(jìn)。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會(huì)兩者具有天然的耦合性。通過(guò)對(duì)23個(gè)省份推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案文本的分析發(fā)現(xiàn)，各省份主要以強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、打造特色職業(yè)教育品牌五個(gè)方面為主要任務(wù)，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)省域化。為加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，提升地方政策執(zhí)行的效能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會(huì)建設(shè)的共生互促，各省份應(yīng)傳承創(chuàng)新，注重政策設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌與協(xié)同；釋放活力，注重目標(biāo)任務(wù)的分解與落實(shí)；對(duì)標(biāo)對(duì)表，注重政策執(zhí)行的效果與評(píng)價(jià)；理念先行，注重理論研究的指導(dǎo)與應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］技能型社會(huì)；省域；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；政策分析

［作者簡(jiǎn)介］王鵬（1982- ），山西太原人，吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（吉林? 四平? 136000）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部重點(diǎn)課題“高校創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建問(wèn)題研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：DIA190410）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）22-0012-07

2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略。同年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會(huì)”。建設(shè)技能型社會(huì)是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，各省份相繼出臺(tái)了推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案?！罢呶谋咀鳛檎咧贫ㄕ咭鈭D的集中彰顯，能夠反映一定時(shí)間內(nèi)政府的價(jià)值導(dǎo)向與思維特征?！雹俦狙芯窟x取23個(gè)省份的實(shí)施方案進(jìn)行政策文本分析，審思如何更好地推進(jìn)省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會(huì)的共生互促。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會(huì)建設(shè)內(nèi)在契合

（一）職業(yè)教育人力開(kāi)發(fā)的社會(huì)功能與“國(guó)家重視技能”總體要求相契合

“國(guó)家重視技能”是技能型社會(huì)建設(shè)的重要制度保障。建設(shè)技能型社會(huì)，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略部署?！凹寄苄蜕鐣?huì)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)由‘外力牽引到‘內(nèi)力自律的過(guò)程。”②一方面，需要國(guó)家高度重視，以政策或制度為牽引，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，統(tǒng)籌建設(shè)主體，為技能型社會(huì)建設(shè)提供必要的資源與保障。另一方面，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的人力開(kāi)發(fā)功能，構(gòu)建技能型社會(huì)教育體系。人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、時(shí)間等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能。技能資本作為一種無(wú)形資本，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)者所形成的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能的總和。勞動(dòng)者技能的掌握與形成離不開(kāi)教育的培訓(xùn)和指導(dǎo)，各類(lèi)教育都發(fā)揮著重要作用，而職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)民生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)與特征尤為明顯。職業(yè)教育所構(gòu)建的以技能形成、技能傳播、技能創(chuàng)新為特征的社會(huì)教育體系與“國(guó)家重視技能”總體要求相契合。

（二）職業(yè)教育工匠精神的價(jià)值向度與“社會(huì)崇尚技能”氛圍營(yíng)造相契合

“社會(huì)崇尚技能”是技能型社會(huì)建設(shè)的重要外部環(huán)境。全社會(huì)所形成的技能社會(huì)風(fēng)尚為職業(yè)教育的發(fā)展提供了必要的環(huán)境支持。“社會(huì)崇尚技能”是指社會(huì)對(duì)勞動(dòng)精神和技術(shù)技能的高度認(rèn)可與全面營(yíng)造，是全社會(huì)形成一種尊重技能、尊重技能型人才、追求技術(shù)革新與創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，這種氛圍是引領(lǐng)全社會(huì)崇尚技能的精神感召。技能型社會(huì)建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”思想偏見(jiàn)，促進(jìn)全社會(huì)形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的價(jià)值觀念?！奥殬I(yè)教育作為弘揚(yáng)職業(yè)價(jià)值理念與培育職業(yè)技能的主陣地，以培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的高技能人才為使命，這與技能型社會(huì)建設(shè)的使命相契合?！雹勐殬I(yè)教育有利于幫助學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀、就業(yè)觀和職業(yè)觀，摒棄“重學(xué)歷，輕技能”的價(jià)值偏見(jiàn)，形成崇尚技能并積極參與技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。同時(shí)，職業(yè)教育注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重對(duì)學(xué)生工匠精神的培養(yǎng)。對(duì)工匠精神的培育有利于堅(jiān)定文化自信，有利于全社會(huì)形成“敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、愛(ài)業(yè)”的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）職業(yè)教育傳承和創(chuàng)新技能的目標(biāo)取向與“人人學(xué)習(xí)技能”實(shí)踐路徑相契合

“人人學(xué)習(xí)技能”是技能型社會(huì)建設(shè)的根本路徑。每位公民既是技能型社會(huì)的建設(shè)者，也是技能型社會(huì)建設(shè)的受益者和享用者。技能型社會(huì)建設(shè)的原動(dòng)力來(lái)自人們對(duì)美好生活的向往與追求，在建設(shè)技能型社會(huì)過(guò)程中需要充分發(fā)揮公民的“主人翁”精神?！叭巳藢W(xué)習(xí)技能”體現(xiàn)了個(gè)體技能學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，意味著個(gè)體的技能學(xué)習(xí)已經(jīng)從原先的“迫于生計(jì)”的外力牽引轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕覂r(jià)值提升的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，個(gè)體主動(dòng)學(xué)習(xí)和發(fā)展技能順應(yīng)了技能型社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的要求。“人人學(xué)習(xí)技能”需要社會(huì)提供足夠的技能學(xué)習(xí)資源。職業(yè)教育以傳承和創(chuàng)新技術(shù)技能為目標(biāo)，在傳統(tǒng)技藝傳播及新工藝創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育蘊(yùn)含著豐富的技能學(xué)習(xí)資源，既包括傳統(tǒng)的課程資源、實(shí)踐資源及教師資源等，也包括現(xiàn)代的職教數(shù)字化資源等，可以為學(xué)生提供充足、便捷的學(xué)習(xí)資源和平臺(tái)。職業(yè)教育通過(guò)多樣化技能學(xué)習(xí)資源的供給，在滿(mǎn)足社會(huì)成員技能學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，可促進(jìn)其發(fā)展技能自覺(jué)認(rèn)知的形成與強(qiáng)化。

（四）職業(yè)教育學(xué)習(xí)生涯的終身追求與“人人擁有技能”服務(wù)面向相契合

“人人擁有技能”是技能型社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)，也是技能型社會(huì)對(duì)全社會(huì)公民的基本要求，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)該掌握一定的技術(shù)技能，以保證自身能夠勝任所從事的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，并且應(yīng)該隨著社會(huì)對(duì)行業(yè)技能要求的提升而不斷增進(jìn)自身的技能水平，以促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?！叭巳藫碛屑寄堋币馕吨鴩?guó)家技能人才在數(shù)量和質(zhì)量上的充分滿(mǎn)足，可為技能型社會(huì)建設(shè)提供必要的人力支持和智力支持。個(gè)體的技能習(xí)得既是其社會(huì)化的重要表現(xiàn)，也是個(gè)體終身學(xué)習(xí)的要求?！凹寄苁羌w所組成的社會(huì)成員關(guān)系中的重要因素，是人類(lèi)可以共享及進(jìn)行交流的工具?！雹苊鎸?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)與技術(shù)的日新月異，技能的學(xué)習(xí)必須與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新的勞動(dòng)分工與崗位變動(dòng)。職業(yè)教育學(xué)習(xí)生涯的終身追求為社會(huì)成員提供多樣的學(xué)習(xí)形式與學(xué)習(xí)安排，融合了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、線下教育與線上教育等多種形式，可以保障學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的權(quán)利，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需求，為實(shí)現(xiàn)“人人擁有技能”的建設(shè)目標(biāo)提供有力支持。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：目標(biāo)與任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》中明確提出“兩步走”的戰(zhàn)略部署，即2025年基本建成現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)；2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。各“省域?qū)嵤┓桨浮雹葜械闹饕繕?biāo)基本對(duì)接《意見(jiàn)》的總體部署，聚焦本省實(shí)際實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略部署，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2025年和2035年，方向更加明確，定位更加清晰，目標(biāo)更加具體，更具有區(qū)域特色。第一，將“技能型社會(huì)”建設(shè)省域化。例如，安徽的“技能安徽”、甘肅的“技能甘肅”、貴州的“技能貴州”、河南的“技能河南”、青海的“技能青?！薄⒃颇系摹凹寄茉颇稀钡?，都將推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與技能型社會(huì)建設(shè)作為本地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)。第二，各省份職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位更加明確。例如，安徽要將“職業(yè)教育整體水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣”，甘肅要建成“國(guó)家向西開(kāi)放的職教高地”，湖北要“將職業(yè)教育整體水平居全國(guó)前列”，云南要“將職業(yè)教育整體水平達(dá)到全國(guó)中等以上水平”。第三，建設(shè)目標(biāo)服務(wù)區(qū)域特色更加明顯。各省份在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中充分適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。例如，安徽要重點(diǎn)服務(wù)“三地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甘肅要依托“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”，海南要使職業(yè)教育成為支撐海南自貿(mào)港建設(shè)的重要力量，黑龍江要重點(diǎn)打造“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”，湖南職業(yè)教育要重點(diǎn)圍繞“三高四新”戰(zhàn)略要求，山東將職業(yè)教育作為推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”的重大行動(dòng)，都彰顯了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。

（二）主要任務(wù)

對(duì)比各省域?qū)嵤┓桨傅捏w例結(jié)構(gòu)，基本沒(méi)有統(tǒng)一樣式，除安徽和遼寧的實(shí)施方案與《意見(jiàn)》的框架基本一致外，其他省份都依據(jù)《意見(jiàn)》結(jié)合自身特色對(duì)框架進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)與細(xì)化，其中福建、吉林、重慶、海南和內(nèi)蒙古的實(shí)施方案直接以“若干措施”命名，更注重文件的具體執(zhí)行。在主要任務(wù)方面，各省域?qū)嵤┓桨富緦?duì)接但不局限于《意見(jiàn)》中的五個(gè)方面，且多以數(shù)字的呈現(xiàn)方式使具體任務(wù)目標(biāo)更加明確。例如，甘肅將“集中力量建設(shè)10所高水平高職院校和30個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)群”，貴州將“培育50個(gè)以上產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)”等。

1.強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色。《意見(jiàn)》把強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色作為首要任務(wù)。各省份全面實(shí)施“雙高計(jì)劃”，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。例如，安徽、黑龍江、海南、重慶、青海、內(nèi)蒙古等省份在中等職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展“雙優(yōu)計(jì)劃”或“強(qiáng)基計(jì)劃”，海南還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃》。湖南、河南等省份將建立職業(yè)教育本科與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育互通學(xué)習(xí)的“立交橋”。同時(shí)，為了適應(yīng)建設(shè)技能型社會(huì)的需要，各省份還積極出臺(tái)了推進(jìn)策略。例如，貴州要構(gòu)建面向社會(huì)的技能教育網(wǎng)絡(luò)，湖北要實(shí)施“職業(yè)教育賦能提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，山東要“試點(diǎn)建立職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)的征信系統(tǒng)”，云南要實(shí)施“職業(yè)教育興邊富民計(jì)劃”等。此外，各省域?qū)嵤┓桨钢写蟛糠謹(jǐn)M開(kāi)展1＋X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，強(qiáng)化職業(yè)教育的社會(huì)培訓(xùn)功能，并對(duì)培訓(xùn)對(duì)象和年培訓(xùn)人次做出明確規(guī)劃，尤其是安徽、貴州、寧夏、山東等省份對(duì)職業(yè)教育承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)所得收入的績(jī)效工資分配額度做出了規(guī)定，有效地激發(fā)和提升了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主性和辦學(xué)活力。

2.完善產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制。深化產(chǎn)教融合是國(guó)家職業(yè)教育改革所指，是對(duì)接產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)所需。各省域?qū)嵤┓桨笇?duì)接《意見(jiàn)》總體要求提出了多樣化實(shí)施策略。第一，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。例如，湖北服務(wù)本省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，貴州打造“立體化產(chǎn)教融合示范性工程”，甘肅繪制產(chǎn)教譜系圖打造“攏中、河西走廊和攏東南”三大職業(yè)教育集群，安徽服務(wù)“三地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吉林聚焦“一主六雙”，遼寧重點(diǎn)服務(wù)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。第二，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，形成多元辦學(xué)格局。例如，甘肅通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持社會(huì)力量建辦一批職業(yè)院校，試點(diǎn)開(kāi)展混合所有制學(xué)院建設(shè)；安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，完善多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合?！兑庖?jiàn)》提出“以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)”，各省域?qū)嵤┓桨柑岢鼋∪a(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。例如，福建全面實(shí)施“融合型城市、融合型行業(yè)和融合型企業(yè)”試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)“政行企?！甭?lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方資源要素的聚集融合。

3.創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制。早在2018年，教育部等六部委就聯(lián)合出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。這次《意見(jiàn)》在校企合作的辦學(xué)形態(tài)、合作形式及政策環(huán)境等方面增加了新內(nèi)容、提出了新要求，各省域?qū)嵤┓桨富疽彩菄@這三方面將產(chǎn)教融合和校企合作放在一起推進(jìn)。第一，以校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院為依托，豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)。為了培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，從2020年7月教育部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》，到《意見(jiàn)》和各省域?qū)嵤┓桨傅某雠_(tái)，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的覆蓋面從應(yīng)用型本科擴(kuò)展到職業(yè)學(xué)校，延伸了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)空間。第二，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，校企合作形式內(nèi)容更加豐富。例如，貴州提出“構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)特色的學(xué)徒制內(nèi)容體系、教學(xué)模式、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式、學(xué)位授予制度等”，河南提出“探索現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)模式”，江蘇提出“全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制”，遼寧提出“‘抱團(tuán)組建跨企業(yè)培訓(xùn)中心”，山東提出打造“校企命運(yùn)共同體”。第三，組合式激勵(lì)，校企合作政策環(huán)境更加優(yōu)化。例如，寧夏、安徽規(guī)定“職業(yè)院校通過(guò)校企合作等所得扣除必要成本外的凈收入，可按照不低于50%的比例作為績(jī)效工資來(lái)源，內(nèi)蒙古提出“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合校企合作企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品”，遼寧提出“允許職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師按規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬”，江西提出“出臺(tái)校企合作負(fù)面清單制度，充分釋放校企合作活力”。

4.深化教育教學(xué)改革。2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中就提出了“三教”改革任務(wù)。當(dāng)前，以職業(yè)教育教師、教材、教法為主的“三教”改革進(jìn)入落實(shí)攻堅(jiān)階段，成為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在本次《意見(jiàn)》和各省域?qū)嵤┓桨钢谐藢?duì)“三教”提出改革措施外，還進(jìn)一步明確了對(duì)地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)。第一，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師素養(yǎng)。2019年5月，《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》提出團(tuán)隊(duì)中“雙師型”教師占比超過(guò)50%；2020年10月，《意見(jiàn)》提出制定“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)；2022年10月，《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)，開(kāi)啟了“雙師型”教師的年度認(rèn)定工作。遼寧、云南、河南等省份提出“十四五”規(guī)劃期間職業(yè)教育“雙師型”教師比例達(dá)到60%以上。第二，更新教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容及教材。各省域?qū)嵤┓桨竾?yán)格落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，將職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神養(yǎng)成教育融入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程。各省份規(guī)范教材管理，如湖北和遼寧“支持校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批活頁(yè)式、工作手冊(cè)式優(yōu)質(zhì)教材”。第三，推進(jìn)教育教學(xué)數(shù)字化升級(jí)，創(chuàng)新教學(xué)模式與教學(xué)方法。各省份推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)深度融合，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)教學(xué)模式變革，開(kāi)發(fā)了一批數(shù)字化教學(xué)資源。

5.打造特色職業(yè)教育品牌。國(guó)際化是教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要體現(xiàn)。我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平總體還不高，職業(yè)教育國(guó)際交流合作的內(nèi)容、模式及規(guī)模等都有待發(fā)展，因此，要推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程，培養(yǎng)更多的國(guó)際化技能人才，需要各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育組織以更加開(kāi)放合作的姿態(tài)提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！兑庖?jiàn)》提出在“留學(xué)中國(guó)”項(xiàng)目中設(shè)置職業(yè)教育類(lèi)別，打造一批職業(yè)教育國(guó)際交流的品牌，探索“中文+職業(yè)技能”的國(guó)際化發(fā)展模式。目前，職業(yè)教育正以“一帶一路”倡議為契機(jī)，為構(gòu)建全球職業(yè)教育命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和方案。各省份積極圍繞“一帶一路”建設(shè)需要，拓展中外合作交流平臺(tái)，加快國(guó)際化技能人才培養(yǎng)。例如，貴州創(chuàng)建“中國(guó)—東盟”職業(yè)教育合作品牌；河南支持職業(yè)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)在海外建設(shè)“魯班工坊”“大禹學(xué)院”“詹天佑學(xué)院”等；黑龍江打造中俄職業(yè)教育合作高地，助推“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和東北亞區(qū)域合作；吉林加強(qiáng)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育建設(shè)；江蘇實(shí)施職業(yè)教育“鄭和計(jì)劃”，促進(jìn)高職院校外國(guó)留學(xué)生教育提質(zhì)增效；遼寧推動(dòng)組建東北三省一區(qū)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟；山東打造國(guó)際職業(yè)教育品牌，推廣建立中國(guó)特色“雙元制”模式；云南實(shí)施職業(yè)教育“國(guó)際交流”計(jì)劃打造職業(yè)教育對(duì)外合作引領(lǐng)區(qū)。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：反思與推進(jìn)

（一）傳承創(chuàng)新：注重政策設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌與協(xié)同

“因?yàn)檎邔?shí)施環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，各類(lèi)政策在實(shí)施過(guò)程中不免出現(xiàn)政策目標(biāo)和政策措施的偏移與失衡，這就需要政策決策者必須考慮多種政策的協(xié)調(diào)使用，統(tǒng)籌推進(jìn)，以利于不同政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。”⑥從2019年的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，到2020年的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，再到2021年《意見(jiàn)》的出臺(tái)，三個(gè)文件對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出的要求，從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級(jí)遞進(jìn)。2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，成為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。同年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)。2023年6月，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》印發(fā)。這樣連續(xù)密集地發(fā)布系列政策文件，在有力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)政策疊加和各省份在具體實(shí)施過(guò)程中疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“以文件落實(shí)文件”的傾向。因此，建議國(guó)家層面要充分統(tǒng)籌政策的制定與出臺(tái)，同時(shí)要注重政策設(shè)計(jì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，各省份在實(shí)施方案的設(shè)計(jì)中應(yīng)注重建設(shè)目標(biāo)的同一性、實(shí)施內(nèi)容的統(tǒng)籌性和推進(jìn)措施的連貫性。

（二）釋放活力：注重目標(biāo)任務(wù)的分解與落實(shí)

頂層設(shè)計(jì)方案更多是對(duì)工作的整體部署與統(tǒng)籌規(guī)劃，而具體的執(zhí)行更需要配套措施的跟進(jìn)及具體分工的落實(shí)。從各省域?qū)嵤┓桨钢锌梢钥闯觯七M(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展涉及內(nèi)容多、主體多、領(lǐng)域多，需要眾多部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。目前，只有湖北、寧夏、內(nèi)蒙古和四川在實(shí)施方案中對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位作出了明確規(guī)定，其中四川還明確了具體工作的牽頭單位和配合單位，使各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)責(zé)任到崗。同時(shí)，很多任務(wù)的推進(jìn)與完成、政策的執(zhí)行與落地并非一蹴而就，需要長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)，因此，各省域?qū)嵤┓桨笐?yīng)在明確任務(wù)分工和部門(mén)責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定路線圖和時(shí)間表，完善職業(yè)教育多主體協(xié)同推進(jìn)的配套方案及實(shí)施細(xì)則。第一，政府作為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策制定主體，應(yīng)充分統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門(mén)，使其提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，明確職業(yè)教育的發(fā)展不只是教育主管部門(mén)的責(zé)任，還需要全社會(huì)、全員的共同參與和廣泛協(xié)作。第二，各級(jí)職業(yè)學(xué)校是落實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施主體，政府在各省域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行過(guò)程中應(yīng)給予各職業(yè)學(xué)校充分的發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，給職業(yè)學(xué)校留有足夠的改革空間，讓職業(yè)學(xué)校充分感受到省域推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利，通過(guò)政策紅利激發(fā)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)和服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，釋放其辦學(xué)活力和發(fā)展動(dòng)能。

（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表：注重政策執(zhí)行的效果與評(píng)價(jià)

教育政策執(zhí)行效果的評(píng)估是教育政策活動(dòng)乃至教育系統(tǒng)有序運(yùn)行的基本保障?！敖逃邎?zhí)行效果是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方式方法對(duì)特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及前后對(duì)比的差異分析，旨在對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程本身進(jìn)行反饋與改進(jìn)?！雹叩谝唬u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要健全。國(guó)家相繼出臺(tái)了職業(yè)教育“國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”、“雙高計(jì)劃”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，但是除湖北、江蘇、寧夏、云南和山東明確提出“系統(tǒng)研制實(shí)施各層次職業(yè)教育的省級(jí)核心課程、技能教學(xué)、崗位實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”外，其他省份基本是參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各省份應(yīng)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)行職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度。第二，評(píng)價(jià)過(guò)程需要公正。政策的執(zhí)行主體涉及復(fù)雜的利益相關(guān)者，因此，在政策執(zhí)行的效果評(píng)估中應(yīng)采取利益相關(guān)者模式，打破“圈內(nèi)評(píng)估”的片面化，運(yùn)用多樣化、多證據(jù)和多學(xué)科的評(píng)估技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程的公正性。同時(shí)，既要考核政策執(zhí)行的效果與取得的成績(jī)，又要實(shí)施對(duì)政策本身科學(xué)性與合理性的“元評(píng)價(jià)”，確保政策自身能夠經(jīng)得起考驗(yàn)。第三，評(píng)價(jià)結(jié)果需要多用。評(píng)估的最終落腳點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)政策邏輯的改良與政策路徑的修正，除了各級(jí)實(shí)施方案中普遍提到的“將職業(yè)教育工作納入對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核”外，政府應(yīng)積極推進(jìn)第三方評(píng)估來(lái)創(chuàng)新管理方式，暢通反饋機(jī)制，擴(kuò)寬反饋路徑，推進(jìn)評(píng)估結(jié)果在具體實(shí)踐中的應(yīng)用。

（四）理念先行：注重理論研究的指導(dǎo)與應(yīng)用

在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，對(duì)“中國(guó)特色職業(yè)教育理論體系”的研究是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求。職業(yè)教育理論是由相關(guān)的概念、判斷、推理等要素構(gòu)成的，是對(duì)職業(yè)教育知識(shí)、現(xiàn)象、問(wèn)題和規(guī)律等的系統(tǒng)認(rèn)知，具有間接性、普遍性和抽象性的特征，對(duì)職業(yè)教育實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)、引領(lǐng)、規(guī)范和批判作用?！兑庖?jiàn)》提出“加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究”，而在各省域?qū)嵤┓桨钢?，只有山東將“提升職業(yè)教育研究水平”作為單獨(dú)的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，其他省份只是提出了相應(yīng)舉措。例如，甘肅支持和指導(dǎo)籌建“一帶一路”職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，江西“部省共同組建中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”，河南、湖北和吉林在實(shí)施方案中對(duì)職業(yè)教育理論研究略有提及。總體看來(lái)，相比其他改革與發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，各省份對(duì)職業(yè)教育理論研究的重視與關(guān)注程度還有待提升。近年來(lái)，雖然我國(guó)的職業(yè)教育研究取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但本土化的職業(yè)教育理論體系尚未形成。因此，未來(lái)的職業(yè)教育研究要把握我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和技能型社會(huì)建設(shè)的契機(jī)，擺脫長(zhǎng)久以來(lái)的“拿來(lái)主義”束縛，堅(jiān)持理論研究的本土化與實(shí)踐導(dǎo)向的問(wèn)題化，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，增強(qiáng)理論成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升理論研究的社會(huì)價(jià)值。

［注釋?zhuān)?/p>

①范國(guó)睿，杜成憲.教育政策的理論與實(shí)踐［M］.上海：上海教育出版社，2011：4.

②張?jiān)獙?技能型社會(huì)建設(shè)的教育支持研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（25）：57.

③石洋，黃勇輝.我國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)走向—基于技能社會(huì)建設(shè)［J］.社會(huì)科學(xué)家，2022（12）：142.

④聯(lián)合國(guó)教科文組織.反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2015：77．

⑤2020年1月至2023年5月間，全國(guó)31個(gè)省（市）相繼出臺(tái)了推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，從頒布時(shí)間來(lái)看，山東、寧夏、江西、四川、福建、吉林和湖南出臺(tái)的實(shí)施方案早于2021年10月出臺(tái)的《意見(jiàn)》。從文件的名稱(chēng)來(lái)看，職業(yè)教育、現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施意見(jiàn)（方案）等成為關(guān)鍵詞，早于《意見(jiàn)》的各省域?qū)嵤┓桨傅拿Q(chēng)差異較大，但是在《意見(jiàn)》出臺(tái)后的各省域?qū)嵤┓桨该Q(chēng)基本一致，山東、江西、貴州、湖南和甘肅的實(shí)施方案是與教育部聯(lián)合出臺(tái)的，所以其名稱(chēng)中體現(xiàn)“整省推進(jìn)”字樣。

2020年1月，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》出臺(tái)；

2020年4月，寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》；

2020年7月，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》出臺(tái)；

2020年9月， 四川省人民政府印發(fā)《四川省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》；

2020年10月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》出臺(tái)；

2021年9月，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；

2021年10月，《教育部 湖南省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)；

2021年11月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)技能型人才強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》；

2021年12月，《教育部 貴州省人民政府關(guān)于建設(shè)技能貴州推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)；

2022年1月，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；

2022年3月，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》；

2022年4月，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；

2022年4月，《湖北省人民政府關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)；

2022年4月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；

2022年4月，海南省教育廳關(guān)于實(shí)施海南省優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的通知；

2022年5月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》；

2022年6月，安徽省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；

2022年6月，《教育部 甘肅省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見(jiàn)》出臺(tái)；

2022年7月，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；

2022年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；

2022年11月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；

2023年4月，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；

2023年5月，《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。

⑥周英男.政策協(xié)同內(nèi)涵、決策演進(jìn)機(jī)理及應(yīng)用現(xiàn)狀分析［J］.管理現(xiàn)代化，2017（16）：124．

⑦祁占勇，杜越.什么是好的教育政策執(zhí)行效果的評(píng)估［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2022（2）：30.