劉建松

（廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理中心 廣州 510006）

0 引言

建設(shè)工程項(xiàng)目管理通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)。項(xiàng)目管理貫穿立項(xiàng)階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收及使用全生命周期。建設(shè)工程項(xiàng)目管理要素中，建設(shè)單位管理處于主導(dǎo)核心地位，包括對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、咨詢等服務(wù)等參建單位的管理，需通過有效的管理，進(jìn)行項(xiàng)目策劃，選擇合同模式［1］，對(duì)合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制與管理，減少實(shí)施過程中的費(fèi)用計(jì)價(jià)爭議，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有力保障。

工程合同在建設(shè)工程項(xiàng)目中起著至關(guān)重要的作用。工程合同明確了各參建單位的權(quán)責(zé)、工作范圍和工作要求，規(guī)范了工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。高效合同管理有助于減少合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，保障各方的合法權(quán)益［2-4］。

而在工程實(shí)際實(shí)施中，鑒于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，關(guān)于合同費(fèi)用爭議往往無可避免，如何明確費(fèi)用計(jì)價(jià)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、明確工程款項(xiàng)的支付方式和時(shí)間，減少費(fèi)用計(jì)價(jià)方面的爭議一直是工程管理中的難點(diǎn)所在［5-6］。

1 關(guān)于費(fèi)用爭議問題的案例分析

1.1 關(guān)于招標(biāo)清單特征描述不清晰引起的計(jì)價(jià)爭議

某工程招標(biāo)文件開列沖孔灌注樁招標(biāo)工程量清單，項(xiàng)目特征描述包括“沖孔灌注樁（護(hù)筒埋設(shè)及拆除、準(zhǔn)備沖孔機(jī)具、沖孔出渣、加泥漿和泥漿制作、泥漿池（槽）砌筑與拆除、混凝土制作、運(yùn)輸、灌注、清除樁孔泥漿、導(dǎo)管準(zhǔn)備及安拆等）……”，發(fā)承包雙方就項(xiàng)目特征描述是否明確包含泥漿外運(yùn)費(fèi)用產(chǎn)生爭議。

發(fā)包人認(rèn)為，項(xiàng)目特征描述已明確計(jì)價(jià)包括清除樁孔泥漿的工作內(nèi)容，根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范：GB 50854—2013》［7］，泥漿護(hù)壁成孔灌注樁的工作內(nèi)容包含土方、廢泥漿外運(yùn)，且在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)已按清單規(guī)范要求將泥漿外運(yùn)的費(fèi)用考慮在綜合單價(jià)中，故泥漿外運(yùn)不另計(jì)。承包人認(rèn)為，沖孔灌注樁清單的項(xiàng)目特征描述不含泥漿外運(yùn)，且招標(biāo)文件單獨(dú)開列的土方場外運(yùn)輸清單項(xiàng)目特征描述明確包含淤泥（含樁泥部分），故沖孔灌注樁泥漿外運(yùn)的工程量應(yīng)按土方外運(yùn)計(jì)算。

造價(jià)管理部門認(rèn)為，雖然沖孔灌注樁招標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目特征描述包括內(nèi)容較多，但未明確列出泥漿外運(yùn)的特征描述，同時(shí)單獨(dú)開列了土方場外運(yùn)輸清單，該項(xiàng)目特征描述明確包含了淤泥（含樁泥）部分，故本工程沖孔灌注樁的泥漿外運(yùn)應(yīng)按土方場外運(yùn)輸清單單價(jià)計(jì)算。

1.2 工期延誤引起的材料價(jià)差調(diào)整爭議案例

某項(xiàng)目采用施工總承包合同采用清單計(jì)價(jià)模式，合同價(jià)格形式為單價(jià)合同，地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程采用措施項(xiàng)目綜合合價(jià)包干。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)發(fā)包人把溶洞處理、基坑支護(hù)工程列在措施項(xiàng)目費(fèi)中，要求投標(biāo)人以綜合合價(jià)包干報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件及施工合同均約定措施項(xiàng)目的材料價(jià)差不予調(diào)整。合同計(jì)劃開工日期2017 年6 月，施工許可證的開工日期為2018 年12 月，項(xiàng)目延誤開工約18 個(gè)月。而施工過程中，又由于地質(zhì)的原因，基坑支護(hù)工程的連續(xù)墻經(jīng)專家論證后進(jìn)行了嵌入深度增加的變更，導(dǎo)致了連續(xù)墻工程量增加（按合同工程量可按實(shí)結(jié)算）。以上諸因素在恰逢2018 年建筑材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況下，發(fā)、承包雙方就溶洞處理、基坑支護(hù)工程的材料價(jià)差調(diào)整問題發(fā)生爭議。

承包人認(rèn)為，項(xiàng)目延誤開工因發(fā)包人征地手續(xù)問題引起的，屬于非承包人原因?qū)е碌难诱`開工及設(shè)計(jì)變更，恰遇材料價(jià)格異常上漲，已超出了發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)時(shí)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的范圍，因此應(yīng)按不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)價(jià)，另根據(jù)《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》［8］的有關(guān)規(guī)定，結(jié)算時(shí)基坑支護(hù)、溶洞處理歸入分項(xiàng)分部工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)及調(diào)差，并依據(jù)2018 年8 月28 日廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》（粵建市函（2018）2058 號(hào)）重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議對(duì)地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程中的材料費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。

發(fā)包人認(rèn)為，根據(jù)合同專用條款約定，地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程屬于采用綜合合價(jià)包干的措施項(xiàng)目，其材料不參與價(jià)差的調(diào)整，而粵建市函［2018］2058 號(hào)文發(fā)布于本合同簽訂后，屬于指導(dǎo)性意見，在合同已對(duì)材料調(diào)差的種類及幅度有相關(guān)約定的情況下，對(duì)該文件是否適用于本項(xiàng)目存在疑問。

造價(jià)管理部門認(rèn)為，對(duì)地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程，招標(biāo)工程量清單是按照措施項(xiàng)目開列并在招標(biāo)文件清單計(jì)價(jià)說明中有專門表述和說明，在整個(gè)招投標(biāo)過程中，承包人并未對(duì)此提出異議，且已按要求進(jìn)行了投標(biāo)，此舉應(yīng)視為承包人已接受了該要約，在發(fā)承包雙方簽訂合同后，地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程應(yīng)列在措施項(xiàng)目中結(jié)算。對(duì)延誤開工事件，若是由于發(fā)包人因征地手續(xù)問題導(dǎo)致工期延誤的，符合合同專用條款約定的非承包人原因造成的延誤，延誤開工事件發(fā)生后承包人的損失應(yīng)按專用條款處理及參照合同關(guān)于調(diào)整材料增減幅度約定執(zhí)行；若是由于承包人的原因造成工期延誤的，則應(yīng)按合價(jià)包干處理。

1.3 地質(zhì)變化差異引起費(fèi)用爭議案例

某項(xiàng)目招標(biāo)清單“混凝土灌注樁”項(xiàng)目特征描述明確了包含可能發(fā)生的塌孔、流砂、泉涌、土洞溶洞處理、搭設(shè)支架和平臺(tái)、混凝土擴(kuò)散系數(shù)、浮漿、泥漿清理外運(yùn)、運(yùn)距等?！?。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)進(jìn)行超前鉆，發(fā)現(xiàn)場地存在溶洞情況與勘察報(bào)告存在差異，超前鉆和勘察報(bào)告對(duì)比如表1所示。

表1 超前鉆和勘察報(bào)告對(duì)比Tab.1 Comparison of Advanced Drilling and Exploration Reports

鑒于勘察報(bào)告與超前鉆報(bào)告土溶洞見洞率差異大且等級(jí)為強(qiáng)發(fā)育，若按原設(shè)計(jì)做法“灌注水泥漿或C20混凝土填實(shí)”費(fèi)用較大，施工單位提出了較為經(jīng)濟(jì)的采用石塊、粘土等進(jìn)行填充沖孔灌注樁溶洞處理方案，專家對(duì)現(xiàn)場溶洞處理方案技術(shù)及經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)行評(píng)審，專家意見為：①同意溶洞處理方法。②由于超前鉆溶洞見洞率達(dá)到66.34%，比詳勘見洞率28.4%大得多，導(dǎo)致溶洞處理量較大，工程造價(jià)增加，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求和鉆探實(shí)際情況進(jìn)行溶洞處理，按實(shí)計(jì)量。

結(jié)合合同計(jì)價(jià)原則，對(duì)于招標(biāo)時(shí)溶洞見洞率28.4%相關(guān)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，對(duì)于超出部分溶洞見洞率37.94%相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，具體以結(jié)算審定為準(zhǔn)。在項(xiàng)目變更、概算調(diào)整和追加投資按程序辦理后，發(fā)包人與承包人簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。

1.4 施工方案變化引起的費(fèi)用爭議問題

某項(xiàng)目招標(biāo)圖紙明確了基坑的施工順序?yàn)橄却驑逗箝_挖。為確保項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全，建設(shè)單位組織召開了專家評(píng)審會(huì)，并根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見下發(fā)通知明確了施工方案為“須先開挖基坑，再實(shí)施打樁”，并審批通過了施工單位提交的施工組織方案，要求施工順序和施工流向必須嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審意見，同時(shí)根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見下發(fā)了設(shè)計(jì)變更單。根據(jù)設(shè)計(jì)變更要求，施工單位通過基坑試驗(yàn)段開挖及換填的試驗(yàn)，確定了換填方案，該方案通過了設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位的確認(rèn)。

施工單位認(rèn)為，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致了基坑換填厚度及相應(yīng)費(fèi)用的增加，其投標(biāo)時(shí)的“預(yù)制混凝土樁”清單單價(jià)內(nèi)包含的原地面為樁基移動(dòng)鋪筑臨時(shí)道路的費(fèi)用是依據(jù)招標(biāo)圖進(jìn)行報(bào)價(jià)的?，F(xiàn)施工順序的變化造成該施工成本增加，且該成本增加非承包人原因引起，設(shè)計(jì)變更依據(jù)充分，故基坑換填增加費(fèi)用應(yīng)予計(jì)算。

經(jīng)建設(shè)單位組織充分討論和咨詢法律顧問意見，認(rèn)為招標(biāo)文件的“預(yù)制混凝土樁”清單的計(jì)價(jià)包含了原地面為樁基移動(dòng)鋪筑臨時(shí)道路的費(fèi)用，但由于設(shè)計(jì)變更改變了招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件的要求，按照變更后的施工方案，其基底換填費(fèi)用、打樁費(fèi)用、樁基移動(dòng)鋪筑臨時(shí)道路的費(fèi)用與招標(biāo)文件包含的費(fèi)用均存在差異。根據(jù)實(shí)事求是和公平合理的合同原則，應(yīng)對(duì)施工順序變化導(dǎo)致基坑施工的變更費(fèi)用按工程簽證管理辦法相關(guān)規(guī)定予以辦理。簽證費(fèi)用審核同時(shí)應(yīng)遵循以下原則：該簽證因施工順序變化而增加的費(fèi)用應(yīng)予以計(jì)取，但因先開挖后打樁而相應(yīng)減少的各類費(fèi)用應(yīng)予扣除。

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，除上述代表性案例外，還存在各類計(jì)價(jià)爭議問題，需引起參建各方重視。

2 關(guān)于爭議問題的處理原則和處理方式

⑴爭議問題應(yīng)按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章和雙方簽訂的合同，遵循實(shí)事求是、平等、公平和誠實(shí)信用的原則處理。

⑵對(duì)于發(fā)承包雙方之間的爭議問題，首選雙方進(jìn)行協(xié)商和解，如雙方就爭議問題無法達(dá)成共識(shí)的，可以以書面形式提請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)爭議問題以書面文件進(jìn)行解釋或認(rèn)定。住建行政主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全調(diào)解機(jī)制，對(duì)發(fā)承包雙方提出的爭議，要按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解；對(duì)于發(fā)承包雙方之間的爭議問題經(jīng)協(xié)商和解或調(diào)解均未達(dá)成一致意見的，其中一方可以按合同約定申請(qǐng)仲裁解決。

⑶對(duì)于與財(cái)政結(jié)算評(píng)審單位的爭議問題，承包單位提交相關(guān)書面意見，提供相關(guān)支持材料和計(jì)算依據(jù)，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核后明確處理意見。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，問題復(fù)雜的，可以邀請(qǐng)專家評(píng)審，出具專家評(píng)審意見。

3 關(guān)于減少費(fèi)用爭議的管理對(duì)策

3.1 立項(xiàng)階段找準(zhǔn)定位，科學(xué)決策

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段需充分論證，并且要有一定的前瞻性，綜合考慮社會(huì)的發(fā)展需求和項(xiàng)目的可持續(xù)性，避免立項(xiàng)時(shí)只側(cè)重或強(qiáng)調(diào)投資控制估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，項(xiàng)目建成即落后，立項(xiàng)時(shí)要綜合考慮建設(shè)成本與項(xiàng)目建成后運(yùn)營維護(hù)成本有機(jī)結(jié)合。如某醫(yī)療項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低，后經(jīng)相關(guān)考察調(diào)研，項(xiàng)目建設(shè)確有必要予以調(diào)整提升，以滿足社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療的需要，后經(jīng)審批將相關(guān)醫(yī)療功能需求進(jìn)行調(diào)整提升。因需按程序完善可研及概算調(diào)整、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位免于招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)審批，工期需延長，導(dǎo)致腳手架、塔吊等措施費(fèi)及人工材料價(jià)格上漲等費(fèi)用爭議，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

3.2 前期穩(wěn)定功能需求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)管理和是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，設(shè)計(jì)處于龍頭作用，基本工作是保證項(xiàng)目的合理性、適用性和經(jīng)濟(jì)性，確保安全可靠、滿足使用功能、控制投資，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大制約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在方案設(shè)計(jì)階段和初步設(shè)計(jì)階段需加強(qiáng)方案比選、論證，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及投資主要進(jìn)行整體的規(guī)劃、平面布置、空間設(shè)置、功能分區(qū)、建筑造型等的控制，以確保項(xiàng)目功能的合理性，并基于立項(xiàng)批復(fù)文件等相關(guān)文件確保建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)費(fèi)用不突破批復(fù)要求。施工圖審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注機(jī)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完整性，設(shè)備選型的正確，同時(shí)是否存在傾向性和唯一性問題。

變更不僅會(huì)影響投資和工期，往往是費(fèi)用爭議的重要因素，項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)盡量避免或減少變更。建設(shè)單位應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更管理辦法，對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格控制。對(duì)于客觀原因確需變更的需變更的，設(shè)計(jì)變更正式發(fā)出前對(duì)可能的方案進(jìn)行比選，綜合考慮工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面的因素，確保設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)性及有效性，重點(diǎn)審核變更的必要性、合理性。設(shè)計(jì)單位有關(guān)設(shè)計(jì)的任何修改、變動(dòng)或由于修改設(shè)計(jì)所引起的工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備的變更均須經(jīng)過甲方的同意。

設(shè)計(jì)變更宜分類管理審批，如Ⅰ類設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更一次性增減單項(xiàng)工程預(yù)算50 萬元以上（含50 萬元）；Ⅱ類設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更一次性增減單項(xiàng)工程預(yù)算10 萬以上，50 萬元以下（不含10 萬元）。Ⅲ類設(shè)計(jì)變更分設(shè)計(jì)變更一次性增減單項(xiàng)工程預(yù)算1 萬以上（不含1 萬元），10 萬以下。對(duì)于是重大設(shè)計(jì)變更（超100 萬元）或涉及使用功能改變的設(shè)計(jì)變更按程序?qū)徟?，必要時(shí)組織開展專家論證會(huì)。對(duì)于復(fù)雜、重大項(xiàng)目，或項(xiàng)目群，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢委托，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行總體統(tǒng)籌審核把關(guān)。

3.3 合理選擇合同承包模式

EPC：工程（Engineering）、采購（Procurement）、建設(shè)（Construction），是國際通用的工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱，從工程內(nèi)容總體策劃到具體的設(shè)計(jì)工作，從專業(yè)設(shè)備到建筑材料的采購，從施工、安裝到技術(shù)培訓(xùn)［9］。國家先后出臺(tái)了管理辦法和意見鼓勵(lì)倡導(dǎo)大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。但在部分EPC 項(xiàng)目實(shí)踐案例中，受項(xiàng)目業(yè)主和施工承包單位制約影響，設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過程中難以起到主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)方案和投資控制是重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)施過程和結(jié)算階段爭議問題較多，往往無法按合同約定進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案、有效控制設(shè)計(jì)變更、將結(jié)算費(fèi)用控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。

對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目選用合同承包模式應(yīng)慎重考慮，常規(guī)項(xiàng)目建議采用按實(shí)結(jié)算的單價(jià)合同，對(duì)于工作簡單、工期短變化小的可以考慮固定總價(jià)合同，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目可以考慮成本+酬金合同。

3.4 提高招標(biāo)文件質(zhì)量，合理編制招標(biāo)清單

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范：GB 50500—2013）》的規(guī)定，招標(biāo)工程量由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單三部分組成，是招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。合理設(shè)置招標(biāo)清單，避免或減少清單錯(cuò)、漏、碰是減少爭議的有效措施。在項(xiàng)目實(shí)踐過程中，招標(biāo)階段發(fā)包人提供工程量清單計(jì)價(jià)補(bǔ)充說明是必要的，對(duì)計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則等予以明確，減少計(jì)價(jià)爭議；對(duì)于招標(biāo)圖不明確或者圖紙深度不夠，或者平面圖與系統(tǒng)圖，結(jié)構(gòu)與建筑等各專業(yè)圖不一致的，在招標(biāo)階段予以及時(shí)解決；招標(biāo)階段要求設(shè)計(jì)單位用BIM 進(jìn)行圖形算量，與清單編制單位（造價(jià)咨詢）進(jìn)行背靠背對(duì)數(shù)，確保工程量準(zhǔn)確度；對(duì)于措施項(xiàng)目（合價(jià)包干項(xiàng)目）需慎重考慮，合價(jià)包干項(xiàng)目往往是爭議的矛盾點(diǎn)，尤其對(duì)于不可預(yù)見的項(xiàng)目（如溶洞處理）或招標(biāo)需求不穩(wěn)定或圖紙深度不足的項(xiàng)目。分部分項(xiàng)清單和措施項(xiàng)目清單需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定的施工方案、地質(zhì)勘察資料等編制。

3.5 制定修訂合同范本，完善材料價(jià)格調(diào)價(jià)機(jī)制

合同除通用條款和明確甲乙雙方的一般權(quán)利和義務(wù)外，核心在于專用條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同價(jià)款支付、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭議等方面要有清晰的約定，要有具體的操作性和實(shí)施性，并要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和政策文件進(jìn)行適時(shí)修訂調(diào)整。

如某合同約定非承包人原因引起的分部分項(xiàng)工程量變化，其綜合單價(jià)的調(diào)整原則：

⑴對(duì)任一分部分項(xiàng)工程的清單項(xiàng)目，如結(jié)算工程量與招標(biāo)工程量相比變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不做調(diào)整，執(zhí)行原有合同綜合單價(jià)。

⑵對(duì)任一分部分項(xiàng)工程的清單項(xiàng)目，如結(jié)算工程量與招標(biāo)工程量相比變化幅度在10%以外，且該清單項(xiàng)目原綜合單價(jià)＞（1+100%）×基準(zhǔn)價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)指以合同約定的合同外新增項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)定核算的綜合單價(jià)，下同），或原綜合單價(jià)＜（1-50%）×基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)超過招標(biāo)工程量10%以外部分（如超過11%，只對(duì)1%的部分進(jìn)行調(diào)整）其綜合單價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整和結(jié)算。

投標(biāo)文件有漏項(xiàng)的，在簽訂合同時(shí)，漏項(xiàng)項(xiàng)目清單工程量以招標(biāo)工程量清單和清單修正項(xiàng)為依據(jù)計(jì)列，漏項(xiàng)項(xiàng)目綜合單價(jià)按該前3 名中標(biāo)候選人相應(yīng)投標(biāo)單價(jià)平均值計(jì)列，形成漏項(xiàng)項(xiàng)目工程量清單作為合同附件；在工程結(jié)算時(shí)，按施工實(shí)際工程數(shù)量減漏項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)工程數(shù)量計(jì)算增減工程量，增減工程量乘以上述綜合單價(jià)作為漏項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)算款。

同時(shí)對(duì)工程款（進(jìn)度款）支付基本原則和支付方式、工程量確定方式、合同換算綜合單價(jià)及合同外新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的主材價(jià)格確定方式、措施項(xiàng)目費(fèi)的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)的調(diào)整和結(jié)算方式、施工總承包管理費(fèi)和專業(yè)工程配合服務(wù)費(fèi)的調(diào)整和結(jié)算方式、人工費(fèi)及材料價(jià)差的調(diào)整和結(jié)算方式進(jìn)行明確的約定（見表2）。

表2 合同新增主材下浮率Tab.2 Floating Rate of Newly Added Main Materials in the Contract

2018年建筑材料價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見，明確發(fā)承包方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合同約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。某建設(shè)單位在2018 年前在招標(biāo)文件和施工合同約定鋼筋、混凝土、電線電纜調(diào)差和結(jié)算方式，2018年后將調(diào)價(jià)范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，除鋼筋、混凝土、電線電纜，增加了鋼結(jié)構(gòu)主要型鋼構(gòu)件、砂漿、砌體、中砂、碎石、石屑、管樁等，有效地降低了爭議［10］。

3.6 擇優(yōu)選取參建單位，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理

建設(shè)單位擇優(yōu)選取前期咨詢、造價(jià)咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位等參建單位非常重要。對(duì)于按規(guī)定需進(jìn)行招標(biāo)選取的，在招標(biāo)策劃階段就要合理設(shè)置相關(guān)條件和要求并落實(shí)到招標(biāo)文件中，除常規(guī)的技術(shù)和商務(wù)要求外，要對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)明確針對(duì)性要求，還可以對(duì)主要管理人員設(shè)置面試答辯環(huán)節(jié)，確保參與項(xiàng)目建設(shè)的主要管理人員（如項(xiàng)目指揮長、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人）的專業(yè)性、能力和水平滿足要求。目前在部分地區(qū)招投標(biāo)采購評(píng)定分離擇優(yōu)選取。對(duì)于符合直接委托條件的，可以通過公開征集等方式建議邀請(qǐng)名單。除在合同約定相關(guān)責(zé)權(quán)利外，建立相關(guān)制度管理辦法對(duì)相關(guān)參建單位進(jìn)行日常管理和考核，形成獎(jiǎng)罰制度和退出機(jī)制，以提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

施工單位進(jìn)場后及時(shí)安排施工單位對(duì)于招標(biāo)圖與招標(biāo)清單的差異及時(shí)復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單與招標(biāo)圖存在的問題。實(shí)施過程中，可以通過推進(jìn)正負(fù)零，主體結(jié)構(gòu)封頂、機(jī)電裝修、室外等節(jié)點(diǎn)施工圖預(yù)算和過程結(jié)算，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中存在的設(shè)計(jì)、合同造價(jià)等問題。如某造價(jià)咨詢合同約定造價(jià)咨詢單位提交的工作成果存在單項(xiàng)漏項(xiàng)或偏差金額（經(jīng)核實(shí)，確屬于乙方責(zé)任造成的漏項(xiàng)或偏差金額，下同）＜100萬元的，按以下約定處理：①漏項(xiàng)或偏差金額累計(jì)達(dá)到100 萬元以上且不超過500 萬元時(shí)，甲方即有權(quán)要求乙方承擔(dān)一次一般違約責(zé)任；最終確認(rèn)漏項(xiàng)或偏差累計(jì)金額達(dá)到500 萬元以上的，甲方有權(quán)要求乙方另行承擔(dān)一次嚴(yán)重違約責(zé)任。②乙方提交的工作成果存在單項(xiàng)漏項(xiàng)或偏差金額≥100 萬元的，每發(fā)現(xiàn)一次，甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)一次嚴(yán)重違約責(zé)任。

對(duì)于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)成果文件無法實(shí)施的（包括乙方的設(shè)計(jì)成果文件中明示的施工方案、工藝及措施難度極大或現(xiàn)有的施工條件無法實(shí)現(xiàn)的；設(shè)計(jì)成果文件中擬采用的材料設(shè)備無法采購的）；設(shè)計(jì)成果文件出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰，直接導(dǎo)致甲方招標(biāo)工作進(jìn)度、項(xiàng)目施工進(jìn)度逾期累計(jì)10 d（含10 d），或累計(jì)達(dá)15 d（含15 d）以上的要求設(shè)計(jì)單位按合同約定限期整改并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，每季度對(duì)參與本合同項(xiàng)目建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行綜合考評(píng)，并根據(jù)綜合考評(píng)的結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。綜合考評(píng)主要考評(píng)各參建單位的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，制定具體的考評(píng)細(xì)則、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)評(píng)分表，做到量化考核，促進(jìn)各參建單位規(guī)范化、精細(xì)化管理。

3.7 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高誠信履約精神

建設(shè)工程項(xiàng)目有其特殊性和復(fù)雜性，無論是建設(shè)單位，還是施工單位等參建單位，均要有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人要公平合理設(shè)置招標(biāo)文件，投標(biāo)人對(duì)于認(rèn)為招標(biāo)文件中的不合理約定或招標(biāo)錯(cuò)漏等問題要及時(shí)提出，招標(biāo)人要及時(shí)復(fù)核、修正和澄清，作了要約和承諾，雙方就需按合同約定嚴(yán)格執(zhí)行。如在實(shí)施過程中再提出對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修改非常被動(dòng)，一般而言不能對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改。在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)于無正當(dāng)理由，以合同費(fèi)用爭議問題為由不履行合同或者選擇性履行合同的，建設(shè)單位除可以通過仲裁等方式外，還可以將不誠信行為報(bào)告建設(shè)行政主管部門，納入黑名單管理。

4 結(jié)語

鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)性、復(fù)雜性和特殊性，計(jì)價(jià)爭議問題為系統(tǒng)性問題，并非簡單的合同造價(jià)問題，與立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等環(huán)節(jié)息息相關(guān)、對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及造價(jià)咨詢等參建單位提出了較高的管理要求和專業(yè)水平，通過立項(xiàng)階段科學(xué)決策、前期加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、合理選擇合同承包模式、合理編制招標(biāo)清單、完善材料價(jià)格調(diào)價(jià)機(jī)制、擇優(yōu)選取參建單位、加強(qiáng)過程管理等控制措施可以有效解決合同費(fèi)用計(jì)價(jià)爭議問題，避免或減少案例中的風(fēng)險(xiǎn)，為提高項(xiàng)目管理水平提供一定的參考。