文|常 健

人類正站在歷史的十字路口，需要作出正確的歷史選擇。歷史將證明，只有遵循“團結(jié)合作”的全球人權(quán)治理范式，才能切實推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使各國人民真正得享各項人權(quán)。

不久前，中國人權(quán)研究會和新華社國家高端智庫共同發(fā)布了《為了全人類共同的價值和尊嚴——中國參與全球人權(quán)治理的實踐與貢獻》智庫報告，對中國參與全球人權(quán)治理的實踐和貢獻予以了深度分析。報告一方面對中國參與全球人權(quán)治理的努力和方式進行了總結(jié)，顯示出中國政府在參與全球治理方面日益積極的政治意愿和具體行動；另一方面對中國在全球人權(quán)治理方面的基本主張和倡導(dǎo)理念進行了梳理，概括了關(guān)于改進全球人權(quán)治理的中國方案。

展現(xiàn)負責任大國的人權(quán)擔當

報告分析了中國在參與全球人權(quán)治理方面日益積極的政治意愿和具體行動，將中國參與全球人權(quán)治理所扮演的角色概括為“國際機制的深度參與者”“治理規(guī)則的共同建設(shè)者”“交流合作的積極倡導(dǎo)者”“治理變革的重要推動者”，展現(xiàn)了中國作為負責任大國的人權(quán)擔當，也顯示出中國在全球人權(quán)治理舞臺上正在發(fā)揮著越來越重要的作用。從歷史上看，雖然新中國成立后，中國就一直努力在全球人權(quán)治理方面發(fā)揮作用，特別是在20世紀50年代就推動萬隆會議在和平共處五項原則基礎(chǔ)上通過了包括尊重基本人權(quán)在內(nèi)的和平共處十項原則，但由于在很長一個時期被排除在聯(lián)合國之外，因此所發(fā)揮的作用受到了一定的限制。在20世紀70年代恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位之后，中國充分利用各種機會參與聯(lián)合國人權(quán)機制的工作，1979年作為觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議，1981年當選為人權(quán)委員會成員國，2006年以來五度當選人權(quán)理事會成員。多名中國籍專家擔任聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)的委員。中國參與聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》《和平權(quán)利宣言》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》的制定工作，支持聯(lián)合國大會通過一系列有關(guān)人權(quán)問題的決議，參加了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的討論和起草工作，在設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會的磋商和最后表決過程中發(fā)揮了積極作用。

全球人權(quán)治理的中國主張與理念

報告還分析了中國在全球人權(quán)治理方面提出的基本主張和理念，并將其概括為“以安全守護人權(quán)”“以發(fā)展促進人權(quán)”“以合作推進人權(quán)”。這三個方面的主張和理念涉及世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的三個基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的必要條件。

“以安全守護人權(quán)”是要為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造安寧的社會環(huán)境。它要求尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，同走和平發(fā)展道路。和平和安全是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要前提，不斷發(fā)展壯大的中國始終是世界和平的重要守護力量。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是聯(lián)合國維和行動第二大出資國。2023年，中國相繼發(fā)布《全球安全倡議概念文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》等文件。在中國積極斡旋下，沙特和伊朗宣布雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系。中國推動非洲地區(qū)國家舉辦“中國-非洲之角”和平會議，主辦兩屆中東安全論壇，在上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、東亞合作機制等多邊平臺積極推動各方開展安全領(lǐng)域交流合作。中國還積極致力于同各方開展抗疫、反恐、生物、網(wǎng)絡(luò)、糧食、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。習近平主席在《全球安全倡議》中提出，人類是不可分割的安全共同體，應(yīng)當以安全不可分割為重要原則，以構(gòu)建安全共同體為長遠目標，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。

“以發(fā)展促進人權(quán)”是要為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造必需的物質(zhì)條件。它要求提高發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性。發(fā)展是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，但廣大發(fā)展中國家長期受到饑饉貧困、教育落后、發(fā)展停滯、治理失效等社會問題的深度困擾。多年來，中國積極向發(fā)展中國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提供支援和幫助，近十年來對外援助資金規(guī)模穩(wěn)步增長，不斷加大技術(shù)和人力資源開發(fā)合作等方面援助力度，為發(fā)展中國家的發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)治理人才和技術(shù)力量，幫助提升治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力，通過共享科技成果、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、提升職業(yè)技能等，幫助發(fā)展中國家提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能。中國提出共建“一帶一路”倡議，將中國的發(fā)展融入全球發(fā)展，帶動世界各國共同發(fā)展。中國提出的“全球發(fā)展倡議”已經(jīng)獲得了100多個國家和國際組織的支持，近70個國家參與在聯(lián)合國平臺成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”。它緊扣發(fā)展中國家最迫切的民生需要，在減貧、糧食安全、大流行病應(yīng)對、發(fā)展融資、氣候變化以及數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域推進務(wù)實合作，致力于以共同發(fā)展促進人權(quán)共同進步。

“以合作推進人權(quán)”是要為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造必要的國際政治環(huán)境。它要求相互尊重、平等相待、交流互鑒。研究報告提出，全球力量結(jié)構(gòu)和政治格局正朝著多極化演變，饑餓、貧困、戰(zhàn)亂、恐怖主義、環(huán)境污染、氣候變化以及互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域等挑戰(zhàn)交織疊加，現(xiàn)代化風險呈現(xiàn)日益全球性趨勢。這種新的發(fā)展趨勢呼喚應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的整體主義與合作思維，要求以人類整體主義關(guān)照全球人權(quán)治理。中國提出的人類命運共同體理念，以全球人權(quán)治理主體的多元性和利益訴求的多樣性為實踐語境，以“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”的客觀事實為邏輯起點，以全球化進程中風險共擔和“人類命運與共”為基本意識，以全人類的合作發(fā)展和權(quán)利保障為指向，體現(xiàn)了共榮共惠、共建共享、平衡包容、和平共生的時代追求。

通過合作與協(xié)商促進人權(quán)發(fā)展

實現(xiàn)全球人權(quán)治理的團結(jié)合作需要考慮現(xiàn)實世界在政治、經(jīng)濟、社會和文化上的多樣性。人權(quán)理論體系、話語體系與人權(quán)道路的多樣性是人權(quán)發(fā)展的客觀現(xiàn)實和活力所在，尊重和包容多樣性是人權(quán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。中國主張尊重各國在人權(quán)發(fā)展道路上的不同選擇，尊重主權(quán)、反對霸權(quán)，堅決反對人權(quán)政治化傾向，通過合作與協(xié)商促進人權(quán)發(fā)展。

烏干達基里揚東戈航拍的魯瑪水電站項目

實現(xiàn)全球人權(quán)治理的團結(jié)合作需要促進不同人權(quán)文明間的交流互鑒。各國不同的人權(quán)理論、話語、政策、制度和發(fā)展道路可以相互借鑒、取長補短，中國提出“文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力”，倡導(dǎo)舉辦了亞洲文明對話大會，并將“以多樣共存超越文明優(yōu)越，以和諧共生超越文明沖突，以交融共享超越文明隔閡，以繁榮共進超越文明固化”寫入會議發(fā)表的成果文件。

實現(xiàn)全球人權(quán)治理的團結(jié)合作需要推動聯(lián)合國主導(dǎo)的多邊共治，推動國際關(guān)系民主化，使發(fā)展中國家有更加平等的機會參與全球人權(quán)治理。要反對全球人權(quán)治理中的單邊主義和霸權(quán)主義，全球人權(quán)治理要由各國共商，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共享。中國主張全球人權(quán)治理結(jié)構(gòu)要反映國際政治的多極化、世界經(jīng)濟的全球化、國際關(guān)系的民主化、世界文明的多樣性趨勢特點，強化國際人權(quán)機構(gòu)成員參與的地域公平分布原則，提升發(fā)展中國家在全球人權(quán)治理中的代表權(quán)和話語權(quán)，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。

中國積極參與全球人權(quán)治理并提出安全、發(fā)展、合作的全球人權(quán)治理主張，有助于為全球人權(quán)治理奠定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)條件，促進全球人權(quán)治理的范式轉(zhuǎn)換。

現(xiàn)行的全球人權(quán)治理日益呈現(xiàn)出“排斥對抗”的趨勢。在全球人權(quán)治理的價值基礎(chǔ)方面，西方國家將自己的本土價值作為“普世價值”強加給世界其他國家；在全球人權(quán)治理的權(quán)利規(guī)范構(gòu)成上，將政治自由主義所堅持的個人自由權(quán)利作為人權(quán)的核心內(nèi)容，忽視經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和人民的集體權(quán)利；在全球人權(quán)治理的適用標準上，西方國家將自己的人權(quán)模式作為唯一標準，強行要求其他國家模仿套用；在全球人權(quán)治理體制上，西方國家推行和維護強國霸權(quán)，發(fā)展中國家的聲音無法得到合比例的表達；在全球人權(quán)治理機制方面，西方少數(shù)國家大搞人權(quán)政治化，實施雙重標準，將人權(quán)作為地緣政治的武器和工具。在全球人權(quán)治理的方式上，少數(shù)西方國家大搞污名化、點名羞辱和單邊制裁。這種以“排斥對抗”為特征的人權(quán)治理范式，不僅不能有效應(yīng)對全球人權(quán)面臨的各種挑戰(zhàn)，而且會造成新的人權(quán)侵害，為人權(quán)實現(xiàn)設(shè)置新的障礙，導(dǎo)致全球人權(quán)狀況的加劇惡化。

與這種排斥對抗的治理范式不同，中國從“構(gòu)建人類命運共同體”理念出發(fā)所倡導(dǎo)的是以“團結(jié)合作”為特征的全球人權(quán)治理新范式，其特點是遵循全人類共同價值，個人權(quán)利、集體權(quán)利和全人類權(quán)利的平衡保障，包容多樣化的人權(quán)實現(xiàn)模式，維護各國參與全球治理的平等權(quán)利，反對人權(quán)治理機制的政治化，通過交流互鑒的方式促進全球人權(quán)治理。這種團結(jié)合作的治理范式能夠克服排斥對抗范式的局限，更有效地應(yīng)對全球人權(quán)面臨的各種挑戰(zhàn)，為世界人權(quán)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

人類正站在歷史的十字路口，需要作出正確的歷史選擇。歷史將證明，只有遵循“團結(jié)合作”的全球人權(quán)治理范式，才能切實推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使各國人民真正得享各項人權(quán)。