文｜王啟龍

當(dāng)我們?cè)俅蝸淼叫掳步?，一眼望去，只剩下奔流不盡的江水，往日岸邊工人們忙碌的背影已然消失不見

新安江發(fā)源于安徽省休寧縣境內(nèi)，東入浙江省西部，是安徽黃山與浙江人民的母親河，也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的孵化地。一句“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”，更是點(diǎn)出了新安江流域生態(tài)保護(hù)的重要意義。近年來，檢察機(jī)關(guān)高度重視公益訴訟生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域中大江大河的保護(hù)工作，多地紛紛開展創(chuàng)新實(shí)踐，故事也由此展開。

幾年前，一份來自安徽省歙縣縣委的督查件送到了歙縣檢察院，文件上簽批：“請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能，跟進(jìn)調(diào)查。”當(dāng)這份督查件來到我和同事面前，我們不禁產(chǎn)生疑問，是什么樣的案子得到了縣委的高度重視，為何需要通過公益訴訟職能進(jìn)行介入，又有什么樣的困難等著我們?nèi)ッ鎸?duì)？

當(dāng)我和同事抵達(dá)涉案的現(xiàn)場(chǎng)，嘈雜的聲音先一步灌入我們耳中。砂石攪動(dòng)的聲音、大卡車放氣的聲音，還有不知名機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的轟鳴，我們不禁遮住雙耳繼續(xù)前行。但走了幾步又發(fā)現(xiàn)，自己有點(diǎn)“顧此失彼”了——一道道肉眼可見的沙塵氣浪向我們撲面而來，我們連忙背過身去，戴上口罩。直到走進(jìn)砂石場(chǎng)，入眼的是各種建筑磚石垃圾，像一座座小山堆著，攪碎機(jī)還在“晝夜勞作”中，連帶著地面也在微微顫抖。

在多數(shù)人看來，砂石場(chǎng)的工地環(huán)境不都是這樣嗎？可一調(diào)查，我們便發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況超出了我們的預(yù)估。

首先就是位置問題，砂石場(chǎng)的位置區(qū)域與居民樓僅一墻之隔，灰塵很輕松就能“越”過磚墻，進(jìn)入居民屋內(nèi)。這致使家家戶戶緊閉門窗，苦不堪言，人民的切身利益受到了損害。我們首先就懷疑了它的用地審批問題，因?yàn)檎粫?huì)允許這種企業(yè)建設(shè)在居民區(qū)附近。我們查找它的各項(xiàng)手續(xù)文書，果然不出所料，用地權(quán)屬變更未經(jīng)審批，也沒有通過環(huán)評(píng)手續(xù)，說明他們是在“偷偷摸摸”地侵蝕我們共有的生態(tài)環(huán)境資源。

同時(shí)，案發(fā)的地點(diǎn)位于揚(yáng)之河畔。揚(yáng)之河，是新安江二級(jí)支流，是新安江流域的重要組成部分，該案還有其他情況相近的3家砂石場(chǎng)也是臨河而建，有的甚至已經(jīng)與河水接壤，這就讓我們懷疑了其偷取水資源以及偷排污水的可能。果然，我們走訪附近居民，在他們的帶領(lǐng)下，發(fā)現(xiàn)了砂石場(chǎng)隱蔽的取水口和排污口。此處距離砂石場(chǎng)約200米，水管深埋地下，周圍雜草遮掩，離交通干道也較遠(yuǎn)，平常經(jīng)過很難發(fā)現(xiàn)，但河水水質(zhì)的變化卻難逃附近村民的“火眼金睛”。

離開砂石場(chǎng)后，我們馬不停蹄地前往相關(guān)單位調(diào)取了這4家砂石場(chǎng)提交的書面材料，回單位整理手頭證據(jù)時(shí)，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上發(fā)現(xiàn)了端倪——其中一家砂石場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上僅有“砂石、建材銷售”的字樣，并無生產(chǎn)的權(quán)限。這是典型的“超范圍經(jīng)營(yíng)”，其并未取得生產(chǎn)砂石的資格條件。結(jié)合我們以往的辦案經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)生產(chǎn)加工類行業(yè)都有其“準(zhǔn)入門檻”，尤其是建筑材料這類需要嚴(yán)格監(jiān)管的企業(yè)，如果將這些“自學(xué)成才”的企業(yè)所交付的砂石用于國(guó)家建設(shè)，將存在安全隱患，更不用說其“不環(huán)?！钡募庸ぷ鳂I(yè)所造成的持續(xù)環(huán)境污染問題。

歙縣檢察院干警在新安江畔查看水質(zhì)變化情況。（圖片來源：資料圖片）

但是本案僅僅如此嗎，是否還存在其他問題？公益訴訟檢察官的主觀能動(dòng)特性促使我們深入挖掘，持續(xù)思考。一個(gè)一心掙錢的砂石場(chǎng)主，不顧他人利益，破壞了自然環(huán)境，就連審批上也弄虛作假，他還會(huì)做什么？做什么才能將利益最大化？偷稅漏稅！于是，我們查找了砂石場(chǎng)主的繳稅記錄。賬本上白紙黑字，偷稅情況一目了然。

案件到了這里，我們不禁感嘆，偷稅漏稅、拖欠水資源費(fèi)、水污染、噪聲污染、揚(yáng)塵污染、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)用地，小小砂石場(chǎng)竟然“內(nèi)有乾坤”。隨后，我們通過檢察建議督促相關(guān)職能部門及時(shí)針對(duì)上述問題依法處置，消除隱患。最終，4家涉案砂石場(chǎng)在多部門的合力下被清除，水資源費(fèi)、各類稅費(fèi)被成功追回。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還專門成立了砂石辦，對(duì)全縣砂石的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用進(jìn)行全鏈條監(jiān)督管理。為保證辦案效果，我們還兩次前往涉案現(xiàn)場(chǎng)和周邊居民家中開展“回頭看”工作，了解有無復(fù)發(fā)的情況。當(dāng)我們?cè)俅蝸淼叫掳步希谎弁?，只剩下奔流不盡的江水，往日岸邊工人們忙碌的背影已然消失不見。

這起案件是我院通過公益訴訟職能保護(hù)新安江流域的一個(gè)縮影，我們打造了“檢益新安江”檢察品牌，建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”與“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，與浙江省杭州市檢察機(jī)關(guān)達(dá)成業(yè)務(wù)協(xié)作，以水、林木資源環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，延伸保護(hù)流域內(nèi)的野生動(dòng)物、水生物、非遺、古建筑、英烈權(quán)益、食藥安全等重點(diǎn)項(xiàng)目。

同時(shí)，我們還將該品牌與“黨建+”、志愿者服務(wù)相結(jié)合，依托“益心為公”志愿者平臺(tái)，聯(lián)合開展調(diào)查調(diào)研、環(huán)境清污、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、普法宣傳等志愿活動(dòng)，獲得了2022年縣級(jí)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目稱號(hào)。今后，為持續(xù)保護(hù)好新安江一江碧水，提高檢察機(jī)關(guān)的辦案效率與質(zhì)量，我院將引入衛(wèi)星遙感技術(shù)，針對(duì)非法捕撈、非法排污、河面養(yǎng)殖、河道建房等生態(tài)環(huán)境破壞問題，搭建現(xiàn)代化數(shù)字檢察監(jiān)督模型，做到及時(shí)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

我們將繼續(xù)努力，保持這份守護(hù)徽州山川河流歲月靜好的公益初心，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，為新安江“母親河”的青春永駐貢獻(xiàn)檢察力量。