陜西地處中國地理中心，是構(gòu)建連通內(nèi)外、便捷高效的海陸空網(wǎng)綜合大通道的重要節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、開發(fā)開放樞紐等方面具有天然的地理優(yōu)勢。

東西綿延1600公里、南北最寬可達(dá)200公里的秦嶺，把大陸架上的一個(gè)省級行政區(qū)劃隔成了南北兩塊。這座中國南北自然地理分界嶺，對生活在中國大陸的生靈萬物影響至關(guān)重要的中央山脈，也與這塊土地一樣，有一個(gè)共同的“姓氏”——秦。

2022年12月，科技部發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2022》顯示：陜西省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分上升至71.60分，排名依舊保持在全國第9位、西部第2位。這里正在以后來居上的姿態(tài)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，吸引更多的人才和產(chǎn)業(yè)融入其中。

上千年前，中國走向世界的大門就是在這里開啟的，作為古絲綢之路的起點(diǎn)和“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，陜西在中國地理版圖中位置居中，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在這塊20.56萬平方公里的大地上，養(yǎng)育著近4000萬三秦兒女。

近現(xiàn)代以來，西北就一直關(guān)系著我國的邊疆安全和礦產(chǎn)、能源、糧棉供應(yīng)安全，因此西北拿到了全國特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化待遇。進(jìn)入21世紀(jì)，陜西和西安面臨著新的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、西部大開發(fā)和國內(nèi)主循環(huán)需要在這里落地。陜西關(guān)系著打通中亞通向歐洲的陸上通道，關(guān)系著海權(quán)強(qiáng)國與陸權(quán)強(qiáng)國數(shù)百年較量的勝負(fù)。

翻看陜西地圖，關(guān)中、陜北、陜南邊界明確、涇渭分明。自然地理的神奇造化使上述三大區(qū)域形成了三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)板塊。三大板塊地理環(huán)境不同，資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有別。

黨的十八大以來，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)生產(chǎn)總值分別為18502.71億元、7439.75億元和3830.50億元，較2012年分別增加10091.03億元、3575.97億元和2226.44億元。其中，關(guān)中增量突破萬億元，陜南生產(chǎn)總值翻了一番多，陜北也提升了近一倍。

《陜西省“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，全省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面要邁出更大步伐，建成“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，協(xié)同高效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系更加完善，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在全國前列，形成輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和全國科技創(chuàng)新增長極。

比較近20年的陜西政府工作報(bào)告，除了各區(qū)域發(fā)展方式和定位上有比較明顯變化之外，具體用詞上也有細(xì)微的改動(dòng)。關(guān)中由“率先發(fā)展”變成了“協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”；陜北從“跨越發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展”；陜南也從“突破發(fā)展”轉(zhuǎn)為“綠色循環(huán)發(fā)展”?，F(xiàn)在，三大區(qū)域在著力構(gòu)建“一核三區(qū)多園”空間創(chuàng)新布局（“一核”是指西安絲路科創(chuàng)中心，“三區(qū)”是指關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新走廊、陜北能源革命創(chuàng)新區(qū)、陜南綠色循環(huán)示范區(qū)），共同探索建立跨地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，推動(dòng)陜西三大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)中：創(chuàng)新托起的八百里秦川

廣袤的秦嶺山脈，在千年以前以秦都城長安為中心，形成了“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的潼關(guān)、大散關(guān)、南武關(guān)、北蕭關(guān)?！八年P(guān)”之內(nèi)，就是“八百里秦川”的關(guān)中地區(qū)，既是歷史上的富饒之地，也是陜西現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要支撐。

千載而下，關(guān)中由盛而衰，直到近百年來才開始復(fù)蘇。關(guān)中地區(qū)位于新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄等“一帶一路”三大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)，包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南及楊凌示范區(qū)，面積5.6萬平方公里，占陜西全省的27%。作為陜西三大區(qū)域的龍頭，全省追趕超越的“穩(wěn)定器”和“起跳板”，關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在全省乃至全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中都具有重要戰(zhàn)略意義。

早在2009年批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，國務(wù)院就提出將以關(guān)中為主體的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地”。

2018年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中開宗明義對關(guān)中地區(qū)在新時(shí)期的重要性進(jìn)行了描述：關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

相較于闊步疾行的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群、中原城市群，關(guān)中平原城市群在規(guī)模體量以及發(fā)展速度方面，都有相對較大的提升空間。2022年6月，國家發(fā)展改革委再次印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，明確提出，依托西安國家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

在這份實(shí)施方案中，西安一共被點(diǎn)名36次，由此可見在未來相當(dāng)長一段時(shí)間里，關(guān)中平原城市群的發(fā)展重點(diǎn)還是在西安及西安都市圈上?？v觀關(guān)中科創(chuàng)大走廊，西安市無疑是陜西科技創(chuàng)新的“優(yōu)等生”。

科創(chuàng)實(shí)力雄厚是西安突出的發(fā)展優(yōu)勢之一。西安的綜合科技實(shí)力在全國僅次于北京、上海，目前已形成以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，其中省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室164個(gè)、工程（技術(shù)）研究中心154個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心237個(gè)，擁有各類人才344萬名、兩院院士60名，具有整合科技資源的優(yōu)勢力量。

《西安市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，要基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.4萬億元以上。

《規(guī)劃》同時(shí)提出要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)空間布局與城市功能匹配的關(guān)系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶和文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)空間，這三“帶”地域，囊括了西安市新發(fā)展的區(qū)域，雄踞關(guān)中科創(chuàng)大走廊的中部。

西安向西，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)近幾年一直全力推進(jìn)（旱區(qū)）種業(yè)“硅谷”建設(shè)，還有咸陽高新區(qū)和寶雞高新區(qū)兩個(gè)國家級高新區(qū)以及鳳翔高新區(qū)等數(shù)個(gè)省市級高新區(qū)，撐起了關(guān)中科創(chuàng)大走廊的框架雛形；西安向東，渭南高新區(qū)作為渭南科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基地，目前已形成以機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、新材料生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一個(gè)以關(guān)中地理帶形成的科創(chuàng)走廊，正在成為引領(lǐng)陜西全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源。

陜南：綠水青山和金山銀山

陜南是一個(gè)地理概念，指陜西南部的商洛、安康、漢中三地。陜南和關(guān)中以秦嶺為界線隔山相望。

關(guān)中深沉厚重，陜南則秀美靈動(dòng)。關(guān)中有國家中心城市西安“坐鎮(zhèn)”，陜南則有“生態(tài)牌”在手，近年來一直圍繞“綠水青山”做文章。

陜南南屏巴山，北靠秦嶺，全域森林覆蓋率高達(dá)63.67%，不少地方還保存著原生態(tài)的山水勝景。漢中和安康同樣具有不亞于商洛的“美麗和神秘”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，是陜南最有優(yōu)勢的資源稟賦。

這一資源稟賦，賦予陜南兩大任務(wù)：一個(gè)是政治任務(wù)，切實(shí)履行好南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)責(zé)任，確?！耙汇逅览m(xù)北上”；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，依托絕佳的生態(tài)基礎(chǔ)發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

不沿邊、不靠海，開放不足曾是陜西的短板，也是陜南的短板?！巴饨弧笔茏瑁兡祥_始苦練“內(nèi)功”。

商洛提出高質(zhì)量建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)之都”，包括常態(tài)化打擊秦嶺“五亂”、全面落實(shí)“河長制”“林長制”和長江十年禁漁行動(dòng)，發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌知名度和影響力等措施。

安康將聚力建設(shè)幸福安康，傾力打造“秦嶺保護(hù)最佳區(qū)域”，積極爭創(chuàng)低碳試點(diǎn)城市，把旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)價(jià)值“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)融合“增效器”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“推進(jìn)器”，大力發(fā)展休閑度假、康復(fù)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。

漢中緊扣建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)，錨定“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”戰(zhàn)略定位，通過嚴(yán)格落實(shí)林（山）長制，抓好國家儲(chǔ)備林建設(shè)和天然林保護(hù)等措施筑牢秦巴生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持文化和旅游深度融合，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，產(chǎn)業(yè)層次的升級支撐著城市能級的躍升。在守護(hù)綠水青山的同時(shí)，陜南三地都在努力駛?cè)肟萍紕?chuàng)新的“快車道”，以早日深挖屬于自己的“金山銀山”。

2018年4月，漢中市被科技部、國家發(fā)展改革委列入新一批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。漢中在全省首家以市委名義成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，制定《科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極謀劃沿西成高鐵科創(chuàng)大走廊建設(shè)，建強(qiáng)用好科技創(chuàng)新服務(wù)軸，全力推進(jìn)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；在北京、上海、西安、成都設(shè)立離岸孵化器，探索異地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展模式。

2021年陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，提出將在陜南地區(qū)實(shí)施裝備制造業(yè)高端化、綠色化、智能化工程，推動(dòng)裝備制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)汽車零部件、電子元器件等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，支持漢中市延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶；打造新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)綠色新材料科技產(chǎn)業(yè)園。

商洛開始圍繞新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥、蓄能儲(chǔ)能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)取得新突破；安康也啟動(dòng)了407個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，目前開工的項(xiàng)目涉及環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、毛絨文創(chuàng)、紡織服裝等領(lǐng)域。

2 0 2 2 年，漢中市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1927.22億元，增長4.1%，其中裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的87.8%；高技術(shù)工業(yè)完成產(chǎn)值493.24億元，增長6.6%。而且新興動(dòng)能持續(xù)集聚，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá) 33.9%和25.6%。漢中終于在當(dāng)好“秦嶺衛(wèi)士”的基礎(chǔ)上，在工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了突圍。

步入2023年，先是1月10日，西安和商洛簽署《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聚焦旅游、制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)資源共享惠民，讓兩市人民共享西商融合發(fā)展成果；2月3日，西安、漢中兩市舉行協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，簽署《漢中主動(dòng)融入西安都市圈 推動(dòng)西安漢中協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。

兩個(gè)月之內(nèi)，陜南兩座城市接連表達(dá)出融入西安都市圈的積極意愿，這不僅是國家中心城市“西引力”的直觀體現(xiàn)，也表現(xiàn)出區(qū)域協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。

陜北：能源革命的升維再造

在“陜北”地理名詞的后邊，人們會(huì)習(xí)慣性加上一個(gè)特定后綴——“革命老區(qū)”，黨中央和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里生活戰(zhàn)斗過13年。

陜北包括陜西省的榆林市和延安市，總面積超過9萬平方公里。這里是中國黃土高原的中心部分，也曾是陜西最貧瘠之地，半個(gè)世紀(jì)以來，煤油氣的發(fā)現(xiàn)，讓這里繁榮起來。

高質(zhì)量發(fā)展少不了老區(qū)，老區(qū)的發(fā)展也要靠創(chuàng)新。2022年，榆林市科技型中小企業(yè)入庫1159家，新增552家，同比增長90.9%；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)248家，新增121家，同比增長95.3%。秦創(chuàng)原上的“創(chuàng)新之風(fēng)”正刮向陜北。如今的革命老區(qū)，不僅是追趕者，在很多方面通過創(chuàng)新已作為領(lǐng)跑者。

近年來，《榆林市高素質(zhì)人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等政策文件接續(xù)出臺(tái)，同時(shí)，榆林市加大資金保障、優(yōu)化科技人才創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，不斷壯大人才隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)斗力。2022年，全市建設(shè)市級以上“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍40支，有“新雙創(chuàng)”隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師520名、創(chuàng)新型企業(yè)家1100多名。兌現(xiàn)“科小”“高企”、創(chuàng)新平臺(tái)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金6444萬元。

2022年8月1日，世界首個(gè)實(shí)用化和規(guī)?；闾贾腔勰茉粗行摹芰挚苿?chuàng)新城零碳分布式智慧能源中心示范項(xiàng)目建成投用。全國首批71處智能化示范煤礦，13處位于革命老區(qū)陜西榆林，占比近五分之一。

近年來，榆林因資源而興，成為國家重要能源化工基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。緊挨著榆林的，就是中國革命圣地——延安。

長期以來，兩個(gè)革命老區(qū)山水相連、血脈相通、文化同根、稟賦相似，在新時(shí)代，更是共同面臨推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇。

2022年8月15日，延安和榆林簽訂《延安榆林協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互通等5個(gè)方面18個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交流合作。現(xiàn)在的陜北，無人機(jī)在百米高空巡航，分布在黃土高原上的井場、管線一覽無余；二氧化碳被注入地下，為地球“退燒”的同時(shí)產(chǎn)出了更多的原油；煤油氣資源冶于一爐，在“碳?xì)浠パa(bǔ)”的“魔術(shù)”下變?yōu)楦叨嘶て?，而且不向環(huán)境排放一滴污水……

陜北向北，是毛烏素沙漠的南緣。15年前，這里還是一片滿目荒涼的不毛之地，如今已變身為一座整潔氣派、在行業(yè)中有重要影響力的大型綠色工廠。全球首套煤油氣綜合利用項(xiàng)目按照“碳?xì)浠パa(bǔ)”的理念，讓化學(xué)成分中碳多氫少的煤與氫多碳少的石油、天然氣充分結(jié)合，在這里產(chǎn)出了高附加值的聚烯烴等化工品。

在榆林化工企業(yè)廠區(qū)，幾乎聞不到一絲化工品的味道，7平方公里的偌大園區(qū)沒有一個(gè)排污口，廢水回用率超過97%。500米長的聚烯烴產(chǎn)品包裝線上，袋裝的EVA光伏材料產(chǎn)品如流水一般被送往庫房，遠(yuǎn)銷全國各地。

陜北的轉(zhuǎn)型升級猶如大象轉(zhuǎn)身，不啻一場全方位的自我革命。立足自身油氣煤資源稟賦，由單一石油采煉向油氣煤化電多元發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)版圖的刷新躍遷；利用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)打造智能油氣田和智能礦井，則是科技創(chuàng)新的升維再造。

陜北能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生機(jī)蓬勃，陜南綠色根基不斷夯實(shí)。新時(shí)代的十年，陜西堅(jiān)持科技創(chuàng)新面向國家重大需求和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，始終心懷“國之大者”，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難，攻克了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，載人航天、嫦娥攬?jiān)?、天問探火、北斗組網(wǎng)、華龍核電、中國天眼、大飛機(jī)、奮斗者坐底、特高壓輸電、港珠澳大橋等國家重大工程中，均有陜西科技的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為陜西十年巨變的關(guān)鍵詞。他們獲國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)和資金數(shù)保持在全國第一梯隊(duì)，在3D打印、大功率半導(dǎo)體器件、朊病毒、基因工程、深空探測等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)出了一大批“從0到1”的原創(chuàng)性成果；陜西單晶硅片、重卡變速器產(chǎn)量全球第一，鈦材加工量全球第二，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第四，新能源汽車、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片。