為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)交易秩序，整治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題，自然資源部和國(guó)家能源局制定了《礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專項(xiàng)整治工作方案》。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作目標(biāo)，聚焦以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易問(wèn)題，壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)交易秩序，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力能源資源高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治聚焦2023 年1 月1 日以來(lái)全國(guó)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為，各地要認(rèn)真核查是否存在以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為，重點(diǎn)治理以下問(wèn)題：

（一）違反礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的規(guī)定。包括違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)；未落實(shí)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓要求，對(duì)本應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

（二）設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。違反市場(chǎng)監(jiān)管總局等4 部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、非國(guó)有企業(yè)。

（三）干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體銷售礦產(chǎn)品。以行政手段實(shí)施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)；實(shí)施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運(yùn)外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對(duì)跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費(fèi)用。

（四）干預(yù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。包括對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶等進(jìn)入電力市場(chǎng)設(shè)置不合理準(zhǔn)入門(mén)檻和程序，對(duì)售電企業(yè)額外增設(shè)《售電公司管理辦法》規(guī)定的注冊(cè)條件和注冊(cè)程序以外的要求，限制交易主體自由參與跨省跨區(qū)交易等。

（五）干預(yù)電力市場(chǎng)交易組織行為。包括出臺(tái)與現(xiàn)行交易規(guī)則相違背的交易方案，以交易方案、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)通知等文件或領(lǐng)導(dǎo)批示代替交易規(guī)則，以行政手段違規(guī)干預(yù)交易機(jī)構(gòu)交易組織和電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度運(yùn)行，隨意調(diào)整交易結(jié)果，違規(guī)減免偏差考核責(zé)任，干預(yù)信息公開(kāi)和信息披露，干預(yù)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管行為和對(duì)違規(guī)企業(yè)的查處、督促整改行為等。

（六）干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格行為。包括違規(guī)干預(yù)價(jià)格形成，指定交易對(duì)象、交易電量和交易價(jià)格，采取分割市場(chǎng)電量、隱形確定供需比等方式限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人為造成供需失衡；未執(zhí)行市場(chǎng)交易價(jià)格，針對(duì)不同地區(qū)、特定類型的主體規(guī)定歧視性價(jià)格，組織以各種名目限定價(jià)格或者變相限定價(jià)格的強(qiáng)制專場(chǎng)交易，強(qiáng)制分配低價(jià)電等。

三、工作步驟

本年度專項(xiàng)整治工作分4 個(gè)階段開(kāi)展：

（一）啟動(dòng)部署，收集線索（2023年9月）。

（二）全面自查，及時(shí)整改（2023年9月-10月）。

（三）評(píng)估核查，鞏固成果（2023年11月）。

（四）全面總結(jié)，建立機(jī)制（2023年12月）。