谷現(xiàn)海

(山東外貿(mào)職業(yè)學院 山東青島 266100)

1 RCEP基本情況

RCEP是全球最大的自貿(mào)協(xié)定，締約方包括我國和東盟10國[1]、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15國，締約方總人口約23億，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過26萬億美元，出口總額超過5.5萬億美元，三項指標都占全球總量的30%左右。2023年6月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)對菲律賓正式生效，標志著RCEP對東盟10國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭15個簽署國全面生效[2]。

RCEP由序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表組成，主要包括“貨物貿(mào)易關稅削減與取消”“原產(chǎn)地累積規(guī)則”“倡導6小時便利通關”“擴大服務貿(mào)易市場準入”“電子商務”和“投資”等條款內(nèi)容[3]。RCEP的核心規(guī)則和機遇有三點：一是關稅減讓，締約方承諾逐年降低原產(chǎn)貨物的進口關稅，采取10年、15年、20年過渡期的減稅方式，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易零關稅產(chǎn)品占比最終將超過90%；二是貿(mào)易便利化，RCEP要求締約方簡化海關程序，倡導實施“6小時通關”、推行自主原產(chǎn)地聲明制度等貿(mào)易便利化措施[4]；三是原產(chǎn)地累積規(guī)則，RCEP區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)材料價值累積達到40%即可獲得原產(chǎn)資格，有助于企業(yè)降稅享惠、優(yōu)化供應鏈、降低采購成本。此外，我國在RCEP項下對投資準入的承諾未超出外商投資準入特別管理措施(負面清單)范圍；服務貿(mào)易開放采取正面清單的方式，相比入世時增加了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務、空運等22個部門。電子商務方面，RCEP重申不對跨境電商征收關稅，要求締約方加速監(jiān)管方式數(shù)字化，跨境保護消費者權益[5]。

2 RCEP生效實施情況

2.1 山東省生效實施情況

2021年4月，山東省政府在全國率先印發(fā)《關于落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉先期行動計劃》，依托山東省對外開放工作領導小組合力推進，取得一系列務實成果。例如，開展RCEP實施“攻堅年”活動，舉辦百余場政策宣講會，累計培訓企業(yè)超過4000家；搭建全國首個RCEP專業(yè)化服務平臺——RCEP山東企業(yè)服務中心，提供“一站式”外貿(mào)綜合服務；在全國率先上線“魯貿(mào)通”查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)稅率對比查詢、原產(chǎn)地規(guī)則查詢和原產(chǎn)地認定三大功能；落實空運快件RCEP“6小時通關”，在榮成對來自韓國的巴氏殺菌乳、日本的冰鮮金槍魚等生鮮易腐貨物快速通關放行；認定經(jīng)核準出口商55家，相關企業(yè)自主出具RCEP原產(chǎn)地聲明3192份，出口享惠貨值11.5億元；創(chuàng)辦日本、韓國及RCEP區(qū)域進口商品博覽會；開通北方首條青島-大阪RCEP快線，加密海上、空中貨運航班，構建貿(mào)易物流“黃金大通道”[6]。

2022年，山東省共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書15.05萬份，數(shù)量居全國首位，進出口享惠貨值477.6億元，減讓稅款7.4億元；對RCEP其他締約方進出口12749.1億元，增長23.9%，高于全省進出口增速10.1個百分點，占全省進出口的38.1%，提高3.1個百分點。2023年前4個月，山東對RCEP其他14個成員國進出口占全省外貿(mào)進出口總值的38%，占比較2022年同期提高1.4個百分點。山東省內(nèi)企業(yè)共為6.1萬批出口貨物申領RCEP原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明，批次數(shù)量居全國首位，出口享惠貨值145.5億元，同比分別增長65.5%和26.2%，享惠商品主要為對日本出口的紡織服裝、化工品、塑料制品和農(nóng)產(chǎn)品等。第一季度，山東省對RCEP其他成員國進出口2908.2億元，同比增長14.3%[7]。

2.2 國家及外省實施情況

2022年1月，商務部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉(RCEP)的指導意見》(以下簡稱指導意見)，圍繞貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化等領域列出重點任務。商務部牽頭RCEP生效實施，完成協(xié)定的核準工作，開展全國性專題培訓10場，參訓人數(shù)超40萬人次，升級自貿(mào)區(qū)公共服務平臺，擴大協(xié)定實施效果。海關總署優(yōu)化原產(chǎn)地證書簽證模式及通關流程，推廣經(jīng)核準出口商制度，推動與RCEP締約方建立通關協(xié)調(diào)機制。國家發(fā)展改革委積極暢通貿(mào)易通道，深入推進與東盟等周邊基礎設施互聯(lián)互通。工信部支持擴大優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品出口，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

六部委的指導意見出臺后，浙江、上海、江蘇、廣東、廣西等省市相繼出臺了落實政策。江蘇推出FTA惠企“一鍵通”智慧平臺，建立RCEP國家友城合作機制，成立蘇州RCEP企業(yè)服務中心，深化日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。浙江推出“RCEP智能享惠服務平臺”，以縣市特色為載體，認定6個RCEP高水平開放合作示范區(qū)。廣東建設RCEP農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推動湛江、江門建設高質(zhì)量實施RCEP示范區(qū)，加密與RCEP成員國間的國際班輪航線，認定6個省級RCEP企業(yè)服務中心。廣西聚焦邊海優(yōu)勢，暢通西部陸海新通道，參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設。上海加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，并積極發(fā)展特色服務貿(mào)易，擴大RCEP區(qū)域內(nèi)跨境人民幣的使用范圍。

3 RCEP給山東省開放發(fā)展帶來的主要機遇

(1)有利于發(fā)揮面向日韓的區(qū)位優(yōu)勢，凸顯山東省在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的“雙節(jié)點”作用。RCEP作為“一帶一路”最大的機制化合作平臺，區(qū)域總人口、經(jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量的30%，制造業(yè)占全球50%以上，其簽署必然帶來區(qū)域貿(mào)易規(guī)模的進一步增長。山東省位于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，是黃河流域重要的出海口，既是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，又是國內(nèi)東西南北大循環(huán)的重要節(jié)點，特別是擁有毗鄰日韓的地緣優(yōu)勢，與韓國最短航距不足200海里，且擁有自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)兩大國家級開放平臺，是連接東北亞與上合國家和歐洲的東西大通道橋頭堡。RCEP的簽署進一步為山東省搭建日韓－中國－東盟南北新通道提供了契機，同時有利于增強山東半島港口群輻射功能，助推沿黃省區(qū)與日韓市場更好地聯(lián)通，進而將山東省打造成為東連日韓、西接上合、南聯(lián)東盟、貫通沿黃、輻射全球的開放門戶和物流樞紐。

(2)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，深度融入亞太經(jīng)濟圈。東盟是山東省農(nóng)產(chǎn)品和化工企業(yè)的主要境外原材料來源地，韓國、澳大利亞是山東省重要的出口目的國。我國雖與相關國家各自簽署了自貿(mào)協(xié)定，相互給予零關稅待遇，但由于這些自貿(mào)協(xié)定是相互獨立的，企業(yè)供應鏈布局受到關稅成本的限制。例如，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自東盟成員國泰國進口菠蘿罐頭，加工成果凍出口至澳大利亞，因原材料和成品分屬不同自貿(mào)協(xié)定，無法實施區(qū)域累積，進而無法在澳大利亞適用零關稅。RCEP生效后，原產(chǎn)地區(qū)域累積將擴展到RCEP各成員國間，有助于跨國公司更加靈活地進行產(chǎn)業(yè)布局，特別是對首次與我國達成自貿(mào)協(xié)定的日本，RCEP不僅抵消了2019年4月日本普惠制政策調(diào)整對山東省企業(yè)的不良影響，還實現(xiàn)了與東南亞企業(yè)在同一關稅水平上開展競爭(以化工品、水產(chǎn)品等對日出口主要產(chǎn)品為例，山東省原產(chǎn)貨物在日本的進口關稅稅率要比東南亞國家高出2.5～21.5個百分點)，有助于開拓日本市場。

(3)有利于降低制度性成本，促進跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。RCEP實現(xiàn)了統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則，降低了企業(yè)的貿(mào)易成本和風險。RCEP規(guī)定，我國海關將對符合條件的一般認證企業(yè)實施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，核準企業(yè)不再需要在官方授權的簽證機構簽發(fā)原產(chǎn)地證書，直接憑自主原產(chǎn)地聲明在自貿(mào)伙伴享受協(xié)定稅率。此外，RCEP為國際中轉、分銷貨物設定了背對背原產(chǎn)地證明，相關貨物再次出口到RCEP成員方，企業(yè)可憑該證明享受協(xié)定項下優(yōu)惠稅率，便于海外倉集貨分銷、國際中轉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，尤其是RCEP對電子商務在無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名、消費者線上保護等方面都作出具體安排，相比中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，要求更為全面具體，有助于推動簽署國間跨境電子商務加快發(fā)展。前10個月，山東省對RCEP簽署國跨境電商進出口41.9億元，增長高達147.7%，但僅占山東省與這些國家進出口總值的0.7%，提升潛力巨大。

4 山東省推進RCEP協(xié)定高質(zhì)量實施中存在的問題

4.1 企業(yè)享惠仍然不充分，關稅減讓效果不明顯

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則復雜、接受宣傳培訓不足等，與締約方有貿(mào)易往來的外貿(mào)企業(yè)中仍有33.4%的企業(yè)不能熟練運用RCEP規(guī)則。另外，除了RCEP使中日間首次達成雙邊關稅減讓安排，為企業(yè)帶來顯著降稅享惠外，相比中韓、中國-東盟、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等已生效實施時間較長的雙邊自貿(mào)協(xié)定，RCEP與其形成稅率交叉，除了個別稅目商品外，目前RCEP降稅幅度不及雙邊自貿(mào)協(xié)定。

4.2 原產(chǎn)地規(guī)則互認存在難度，海陸空通道存在堵點

RCEP等自貿(mào)協(xié)定生效后，個別締約方采取調(diào)整編碼、進口許可證等措施限制進口，RCEP規(guī)則的落實需要締約方共同協(xié)作。根據(jù)問卷調(diào)查，6.2%的企業(yè)提出國外客戶不認可企業(yè)自行開具的原產(chǎn)地聲明[8]。山東省正在加快構建黃金物流大通道，但在運行中存在堵點。

4.3 缺乏示范引領區(qū)域

商務部等六部委的指導意見提出，地方可在本省內(nèi)有條件的地方建立示范區(qū)，帶動提升協(xié)定整體實施效果。浙江省將寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州、義烏6市評為RCEP高水平開放合作示范區(qū)，為全省深化落實RCEP提供了多個樣板。廣東出臺行動計劃，將湛江、江門明確為高質(zhì)量實施RCEP示范區(qū)。目前，山東省正在積極創(chuàng)設RCEP相關示范區(qū)，但仍缺乏示范引領區(qū)域來帶動享受RCEP紅利[9]。

5 山東省推進RCEP高質(zhì)量實施的政策建議

5.1 精準開展關稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則宣傳解讀

針對企業(yè)享惠不充分、RCEP與其他自貿(mào)協(xié)定稅率交叉等問題，加強商務、海關、貿(mào)促等單位協(xié)調(diào)配合，分協(xié)定、分行業(yè)、分產(chǎn)品、分國別開展專項培訓，幫助重點外貿(mào)進出口企業(yè)“一企一策”制定關稅減讓、原產(chǎn)地方案，靈活運用各類自貿(mào)協(xié)定。深入分析2022版海關編碼《協(xié)調(diào)制度》在稅號、商品預歸類政策方面的變化，對化工品、機械、汽車零部件、紡織品、橡膠制品等歸類易錯產(chǎn)品開展培訓解讀[10]。整合貿(mào)易全鏈條各環(huán)節(jié)資源，優(yōu)化升級RCEP山東企業(yè)服務中心平臺，在全國推廣使用“魯貿(mào)通”查詢系統(tǒng)。

5.2 落實RCEP貿(mào)易便利化相關規(guī)則

對于符合海關總署明確要求的進口貨物，全面落實RCEP快運和易腐貨物“6小時通關”。綜合運用提前申報、兩步申報、兩段準入、抵港直裝、船邊直提等政策工具，進一步壓縮進出口整體通關時間。對通過AEO高級認證的企業(yè)按地市進行獎勵，針對與RCEP締約方貿(mào)易額較大的AEO高級認證企業(yè)，精準開展“一對一”指導服務，幫助企業(yè)獲得經(jīng)核準出口商資格[11]。爭取國家層面支持，推動與RCEP締約方實現(xiàn)原產(chǎn)地證電子聯(lián)網(wǎng)，擴大可自行打印原產(chǎn)地證書的企業(yè)范圍，提高企業(yè)貿(mào)易便利性。

5.3 大力開拓RCEP締約方市場

搶抓RCEP關稅減讓機遇，做好RCEP締約方37個市場展會項目的組織籌備，挖掘東盟市場潛力，重點推動輪胎、機床、電力設備等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。穩(wěn)住日韓市場，推動食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等借助RCEP政策享惠，穩(wěn)住出口規(guī)模，提高出口商品層次。組織參加廣交會、華交會、進博會等境內(nèi)國際性展會，為企業(yè)搭建對接洽談平臺，支持企業(yè)接單。加大海外倉建設，組織企業(yè)通過“前展后倉”模式拓展RCEP區(qū)域市場。研究出臺《山東省跨境電商躍升發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》，借助電商平臺搶抓RCEP紅利，用好“匯率避險擔保試點”政策，優(yōu)化“魯貿(mào)貸”運行機制，加大出口信保支持力度。

5.4 加快推進服務貿(mào)易開放合作

在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)推進落實跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)，支持RCEP締約方企業(yè)在港航、金融、大健康等領域參與重點產(chǎn)業(yè)項目建設，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放；推動山東省生物醫(yī)藥、海工裝備、工程機械等優(yōu)勢制造業(yè)向服務領域延伸，加強研發(fā)設計、批發(fā)銷售、產(chǎn)品維修等生產(chǎn)性服務對RCEP市場的出口。依托國家數(shù)字服務出口基地，在數(shù)字服務市場準入、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)規(guī)范化采集和分級分類監(jiān)管等方面先行先試，爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

5.5 做強面向RCEP締約方的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則促進區(qū)域內(nèi)供應鏈、價值鏈融合發(fā)展的機遇，聚焦新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等日韓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商。增強中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和青島中日地方發(fā)展示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領作用，深化電子信息、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保、精細化工、高端裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)跨境合作，發(fā)揮山東省“鏈主”企業(yè)帶動作用，吸納中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動山東省企業(yè)與RCEP締約方企業(yè)優(yōu)勢互補、深度合作，優(yōu)化提升山東省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平[12]。

5.6 暢通連接RCEP締約方的貿(mào)易物流黃金大通道

繼續(xù)支持新增和加密海上、空中、陸上貨運航線。支持(齊魯號)歐亞班列新增圖定線路，增加返程班列數(shù)量，打造歐亞班列日韓陸?？炀€集結中心，推進“膠黃小運轉”“沿黃陸港通”建設。支持青島機場建設“超級貨站”，向上爭取航線開發(fā)運營所需的航權、時刻等關鍵資源，打造具有競爭優(yōu)勢的東北亞海陸空集疏運中心。在全國率先開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，打通威海經(jīng)仁川國際機場通達全球的“3C”帶電類商品的出口快捷通道。

5.7 開展RCEP規(guī)則應用的國際合作

針對原產(chǎn)地規(guī)則互認存在難度的問題，加強與日韓、東盟等締約方海關的關際合作，開展相關規(guī)則落實的溝通交涉，協(xié)調(diào)解決山東省企業(yè)享惠問題。密切與日本貿(mào)易振興機構、日本商工會議所、大韓貿(mào)易投資振興公社、韓國中小企業(yè)振興公團等協(xié)會的合作交流，共同推動締約方企業(yè)對協(xié)定規(guī)則的運用實施。發(fā)揮省政府駐日本、韓國、東南亞、大洋洲代表處的作用，為山東企業(yè)與RCEP締約方開展貿(mào)易投資合作提供服務保障。

5.8 幫助企業(yè)妥善應對國際貿(mào)易措施

針對個別RCEP締約方采取貿(mào)易限制措施的問題，積極爭取國家層面的支持，加強交涉應對，維護企業(yè)正當權益，同時引導企業(yè)提高出口產(chǎn)品競爭力。在RCEP山東企業(yè)服務中心開設反傾銷、反補貼等經(jīng)貿(mào)信息預警專區(qū)，協(xié)助企業(yè)開展對外貿(mào)易壁壘調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。加大對企業(yè)涉外商事法律糾紛的咨詢和調(diào)解，提供商事仲裁和訴訟支持，幫助企業(yè)低成本、高效率地解決商事糾紛。

6 保障措施

(1)建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制。依托山東省對外開放工作領導小組建立RCEP協(xié)調(diào)推進工作機制，加強部門和市地間的協(xié)作，指導全省合理利用關稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則等制度安排，提前謀劃市場開拓，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，創(chuàng)新合作模式，合力推動RCEP自貿(mào)協(xié)定在山東省落地實施，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(2)強化規(guī)則研究與宣介。針對RCEP“一國一策”持續(xù)開展關稅減讓、投資、服務貿(mào)易等規(guī)則研究，組織“RCEP自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策進萬企”巡回宣介活動，邀請商務部、海關總署等部委RCEP談判負責人和專家來山東做專題報告，面向全省廣大企業(yè)深入宣傳解讀相關規(guī)則和實施辦法，積極推廣“掌上原產(chǎn)地”手機App隨手可查，指導企業(yè)用好優(yōu)惠政策安排，形成“學規(guī)則、抓機遇、促發(fā)展”的整體氛圍，提高自貿(mào)協(xié)定利用率。

(3)加大人才培育和引進。完善省內(nèi)高校專業(yè)設置，擴大國際貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權、航運、物流等所需專業(yè)的招生規(guī)模。加大境外、省外高層次人才和實用性人才招引力度，為人才創(chuàng)業(yè)和工作生活提供便利條件。

7 結語

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的簽署，對中國乃至世界經(jīng)濟影響深遠，給山東省全面擴大高水平對外開放帶來新機遇。在抓搶機遇的同時，應認真研究山東省推進RCEP協(xié)定高質(zhì)量實施中存在的問題和短板，積極應對挑戰(zhàn)，努力構建對外開放新格局。