吳冠華

東明縣緊鄰黃河，屬北溫帶季風(fēng)性大陸氣候，一年四季氣溫差別明顯，春天溫和干燥，風(fēng)多雨少，對(duì)于返青待長(zhǎng)的小麥來說，灌溉返青水顯得十分重要。由于受到灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、投入成本、思想認(rèn)識(shí)等諸多因素影響，東明縣灌溉形式粗放，多以傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)帶水泵、小型油用水泵為主，形成了以家庭或家族為單位的灌溉形式。農(nóng)機(jī)灌溉有利有弊，又適合于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

一、基本情況

東明縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，地勢(shì)平坦，河、溝、渠縱橫交錯(cuò)，灌溉用水井廣布于田間，灌溉條件較好。耕地面積8.3×104hm2，糧食作物以冬小麥和夏玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以西瓜、蔬菜為主，糧食作物種植面積常年較穩(wěn)定。

東明縣又是農(nóng)機(jī)大縣，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1.4×106kW，排灌動(dòng)力機(jī)械13120臺(tái)，其中柴油機(jī)5840臺(tái)，電動(dòng)機(jī)4450臺(tái)，農(nóng)用水泵20160臺(tái)，配套設(shè)施完善。

二、存在的問題

（一）重復(fù)投資，浪費(fèi)嚴(yán)重。絕大部分村莊，不以村隊(duì)為單位進(jìn)行集體灌溉，而是以家庭或家族為單位，重復(fù)投資浪費(fèi)嚴(yán)重。每到灌溉時(shí)節(jié)，遍地都是水管，縱橫交錯(cuò)，頗為壯觀。雖然現(xiàn)在農(nóng)民富裕了，手里不缺錢，幾千元買一套灌溉機(jī)具不心痛，但是這樣的投資顯得多余和浪費(fèi)。

（二）水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民缺少節(jié)水意識(shí)。由于靠近黃河，引黃條件較好，群眾節(jié)水意識(shí)差，作物灌溉時(shí)大多數(shù)實(shí)行粗放式大水漫灌的形式，用水效率很低，一般為40%～50%。一直以來，農(nóng)村都維持著這樣的灌溉狀況，即抽出的河水或井水嘩嘩地流進(jìn)農(nóng)田，一塊地都有存水才停機(jī)，這樣的“漫灌”方式，操作簡(jiǎn)單，但耗水量大，水利用率很低，土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重。同時(shí)，顯示了農(nóng)民缺乏節(jié)水觀念，由于這種傳統(tǒng)灌溉意識(shí)已經(jīng)深深根植于老百姓心里，這使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和運(yùn)用變得非常困難。

（三）拖拉機(jī)移動(dòng)不便，灌溉受到限制。由于拖拉機(jī)體積較大，非常重，對(duì)行駛、停放要求高。對(duì)于那些無法行駛到地頭溝渠旁或者地勢(shì)不平無法停放的，只能選擇較遠(yuǎn)的地方抽水，所需水管增多，造成人力物力成本增加。如果沒有停放條件，只能選擇其他方式灌溉，或者放棄灌溉。

（四）廣大農(nóng)民朋友對(duì)科學(xué)灌溉意識(shí)不強(qiáng)。用以往的老經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行灌溉，造成了很多浪費(fèi)，這需要我們農(nóng)機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行大力推廣和普及科學(xué)的灌溉知識(shí)，既達(dá)到灌溉農(nóng)田需要的同時(shí)，又能合理地利用和保護(hù)自然水資源。要從根本上改變農(nóng)民朋友“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念。

（五）水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來，國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)投入的資金少。就東明縣來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭(zhēng)取的資金也被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠。按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金，也都是修建一些民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。特別是近年來，黃河水下放較少，河內(nèi)缺水，用于灌溉的功能減弱，無論是政府還是農(nóng)民維修意識(shí)不強(qiáng)，河道淤積嚴(yán)重，有些河段人為填埋，變窄變淺。這種現(xiàn)象在小溝小渠發(fā)生得比較嚴(yán)重，溝渠變成了田地。這就給農(nóng)機(jī)灌溉帶來了諸多不便。

（六）油用水泵成本高。油用水泵出水較少而耗油較高，汽油按每升6元計(jì)算，灌溉一畝小麥耗油40元左右；需要1人或2人，按每人60元計(jì)，灌溉一畝小麥總計(jì)要用100元，如果算上機(jī)器和水管折舊，成本更高。

三、措施建議

（一）加大政策扶持力度。政府要對(duì)溝渠管網(wǎng)建設(shè)制定詳細(xì)計(jì)劃，將經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政計(jì)劃；研究政策鼓勵(lì)由村或生產(chǎn)隊(duì)組織集體灌溉，限制以家庭或家族為單位的散戶灌溉；農(nóng)機(jī)部門要依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)大型農(nóng)用水泵的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼資金額度，對(duì)于小型油用水泵或小型農(nóng)機(jī)帶動(dòng)水泵不享受國(guó)家補(bǔ)貼；由政府撥出經(jīng)費(fèi)按照規(guī)劃，加大農(nóng)田灌溉水井建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社參與農(nóng)田灌溉服務(wù)，組建農(nóng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，服務(wù)內(nèi)容能包含所有農(nóng)田服務(wù)項(xiàng)目，這樣既能滿足農(nóng)民服務(wù)需求，又能增加合作社收入。

（二）建立和完善各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，開展多項(xiàng)服務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展訂單、托管、“一條龍服務(wù)”、代耕代種代管等服務(wù)方式，滿足“春季田間管理”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應(yīng)時(shí)之需，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)向“規(guī)?；?、集約化”方向發(fā)展。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)。水是萬物之源，萬物皆因水而生，因水而滅。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，水資源相對(duì)缺乏，有些地區(qū)嚴(yán)重缺水。特別是近年來，黃河時(shí)有斷流，對(duì)老百姓的生產(chǎn)和生活造成了很大影響。在此情況下，必須通過大力宣傳增強(qiáng)農(nóng)民灌溉節(jié)水意識(shí)，減少農(nóng)業(yè)灌溉造成的水浪費(fèi)。同時(shí)，政府要加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

（四）提高農(nóng)民灌溉技術(shù)水平。農(nóng)田灌溉不需要技術(shù)，這是中國(guó)農(nóng)民自古而今的普遍認(rèn)識(shí)，在這種意識(shí)的支配下，政府缺乏對(duì)農(nóng)民灌溉技術(shù)的培訓(xùn)，任由農(nóng)民“本能式”的農(nóng)田灌溉。在當(dāng)今看來，農(nóng)民和政府的意識(shí)都要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，政府要制定政策，拿出專項(xiàng)資金，由農(nóng)機(jī)部門組織，加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)田灌溉技術(shù)的培訓(xùn)力度，突出節(jié)水、節(jié)時(shí)、節(jié)力、節(jié)錢，農(nóng)民學(xué)會(huì)了技術(shù)，農(nóng)業(yè)得到了提高，政府贏得了民心。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村溝渠建設(shè)。農(nóng)村溝渠建設(shè)要布局合理，在保證基礎(chǔ)農(nóng)田面積的前提下，增加溝渠數(shù)量。在地頭沿溝渠建設(shè)田間小道，小道下間隔相應(yīng)距離鋪設(shè)管道，以便于灌溉農(nóng)機(jī)和人員通過。嚴(yán)厲打擊對(duì)農(nóng)村溝、渠、坑填埋行為，確保灌溉渠道暢通。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)灌溉機(jī)具市場(chǎng)打假力度。政府牽頭，由農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，開展對(duì)全縣農(nóng)機(jī)灌溉機(jī)具生產(chǎn)、經(jīng)銷、修配等網(wǎng)點(diǎn)的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處以假充真、以次充好、漫天要價(jià)、服務(wù)態(tài)度惡劣、三包服務(wù)不到位等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（七）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。認(rèn)真組織籌劃春季農(nóng)機(jī)化工作的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳農(nóng)機(jī)春季田間管理工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種媒體和“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大宣傳力度，增加宣傳頻次，增強(qiáng)宣傳效果。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，迅速掀起農(nóng)機(jī)春季田間管理節(jié)水灌溉的熱潮，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心）