陳為鑄 楊濤 平麗 徐文麗 張安紅

近年來，東港區(qū)按照省、市工作要求，以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)為契機，認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，加強農(nóng)機安全監(jiān)管，加快構建農(nóng)機安全長效機制，著力推動農(nóng)機安全法治化、規(guī)范化、科學化，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，多年未發(fā)生道路外重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。截至目前，全區(qū)農(nóng)機總動力發(fā)展到4.58×105kW，主要農(nóng)機具達12.7萬臺（套），主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達91.03%，拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記率、檢驗率均達89％以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織農(nóng)機掛牌率、檢驗率100%，2022年，東港區(qū)獲評全國“平安農(nóng)機”示范縣。

一、主要做法

（一）提高政治站位，扎實推進創(chuàng)建。對于安全生產(chǎn)工作特別是農(nóng)機安全生產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視，在創(chuàng)建為省級平安農(nóng)機示范區(qū)的基礎上，啟動了創(chuàng)建全國示范區(qū)的工作，成立了由區(qū)政府分管領導任組長的區(qū)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作領導小組，制定了《東港區(qū)創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)工作實施方案》（東政字〔2022〕22號），召開了東港區(qū)創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)動員大會，進一步明確創(chuàng)建目標任務、時間節(jié)點、重點工作及推進措施等，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。同時，區(qū)政府出臺了《關于加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作實施意見》，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理部門配套出臺“平安農(nóng)機”工作考核辦法，加大了對農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入，將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作與報廢更新、農(nóng)機推廣、購機補貼、駕駛員培訓等農(nóng)機業(yè)務相結合，將業(yè)務工作與“平安農(nóng)機”創(chuàng)建同部署同安排，形成了既抓農(nóng)機其他業(yè)務、又齊心合力齊抓創(chuàng)建的局面。

（二）壓緊壓實責任，筑牢發(fā)展底線。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”和“三管三必須”要求，壓緊壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和經(jīng)營者主體責任。一是夯實責任鏈條。按照安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和“八抓20條”創(chuàng)新措施要求，不斷壓緊壓實安全責任，成立了由分管副區(qū)長任組長的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領導小組，建立健全了農(nóng)機一系列制度，全面推動農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實。二是織密責任網(wǎng)格。根據(jù)全區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，監(jiān)督管理難度大的實際，在精準布網(wǎng)上下功夫，按照屬地管理與行業(yè)管理相結合、以屬地管理為主的原則，將全區(qū)劃分為9個大網(wǎng)格、522個小網(wǎng)格，聘任了522名村級農(nóng)機安全協(xié)管員，并與1300余名機手簽訂了安全承諾書，明確“宣傳教育、責任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調查統(tǒng)計、事故報送”八項工作職責，推動農(nóng)機安全管理進村入戶。三是強化應急演練。制定了《東港區(qū)農(nóng)業(yè)機械事故應急預案》，每年舉行農(nóng)機事故應急處置演練，既檢驗農(nóng)機事故應急處置預案的實用性和操作性，也鍛煉了隊伍的應急處置能力以及協(xié)調配合能力。

（三）強監(jiān)管嚴執(zhí)法，筑牢安全防線。一是盯緊源頭管理。全面規(guī)范農(nóng)機牌證源頭管理，嚴把注冊登記關、安全技術檢驗關和考試發(fā)證關，嚴格執(zhí)行“兩不準一嚴禁”要求，堅持“一機一檔”“一人一檔”分類管理；農(nóng)機補貼與農(nóng)機牌證管理工作緊密結合，對補貼拖拉機、聯(lián)合收割機一律實行牌證管理，對未辦理牌證照的農(nóng)機具，一律不得辦理購機補貼手續(xù)。二是加強隱患排查。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》要求，深入分析研判農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢、規(guī)律、特點，以開展農(nóng)機專項整治三年行動為抓手，出臺了《東港區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)整治三年行動方案》，堅持農(nóng)時季節(jié)上地頭、農(nóng)閑時候入場院、集中整治聯(lián)合上道路開展安全檢查的日常監(jiān)管常態(tài)化，切實將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制了農(nóng)機安全事故的發(fā)生。三是開展聯(lián)合執(zhí)法。從農(nóng)機安全生產(chǎn)實際出發(fā)，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)席會議以及信息通報共享、聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，相繼由主管部門聯(lián)合印發(fā)了《加強農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動工作方案》《關于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知》，通過定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)機安全檢查等方式，加強部門之間的配合協(xié)作，形成了各司其職、各負其責、協(xié)調配合的“聯(lián)合執(zhí)法”工作模式。

（四）注重宣傳教育，營造濃厚氛圍。一是扎實開展“五進”活動。堅持把農(nóng)機安全宣傳教育工作作為促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要抓手，制定了《農(nóng)機安全宣傳教育工作計劃》《東港區(qū)農(nóng)機安全宣傳“五進”活動方案》等文件，持續(xù)開展農(nóng)機安全宣傳“五進”活動，深入農(nóng)戶、田間地頭、作業(yè)場所等，根據(jù)不同地點、不同對象、不同季節(jié)分別設置農(nóng)機宣傳教育內容，開展面對面的宣傳教育。二是創(chuàng)新宣傳方式。開通了“東港農(nóng)機”微信公眾號，累計編輯微信270余條，及時向農(nóng)機駕駛員推送安全操作常識、維護保養(yǎng)、業(yè)務辦理等；積極發(fā)揮“東港智慧平臺”的作用，借助主題黨日等活動，開展農(nóng)機安全教育，實現(xiàn)了村居全覆蓋。三是高質量開展培訓。注重提升農(nóng)機監(jiān)管隊伍、合作社理事長和農(nóng)機駕駛操作人員能力素質，通過現(xiàn)場演示會、培訓班等形式進行培訓，加快補齊知識技能短板，全面提升綜合素質水平。

二、取得的主要成效

（一）農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)事故得到有效遏制?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建工作開展以來，一直緊盯“三夏三秋”等農(nóng)機高頻使用的重要時點，以農(nóng)機安全執(zhí)法行動為載體，開展農(nóng)機安全執(zhí)法行動。全區(qū)廣大人民群眾特別是農(nóng)機駕駛操作人員的法制意識和安全生產(chǎn)意識明顯增強，拖拉機、聯(lián)合收割機連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上道路外農(nóng)機事故，6個鎮(zhèn)全部躋身全省“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，成為日照市首個所有鎮(zhèn)都被評為省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)縣。

（二）提高了拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛人的持證率和檢審驗率。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，加強部門聯(lián)動，形成了“政府主導、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機安全管理新格局，全面推行補貼、掛牌、年檢下鄉(xiāng)服務，群眾在家門口辦理農(nóng)機補貼、牌證和農(nóng)機年檢等業(yè)務，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織農(nóng)機安全示范單位、農(nóng)機專業(yè)合作社的拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、檢驗率和駕駛人持證率達100%，有效推動了全區(qū)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）增強了村級、農(nóng)機專業(yè)合作社等基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。強化屬地管理、分級管控，對農(nóng)機合作社和牌證管理機具實施“一戶一檔、一機一檔”清單式管理，建立健全了村級、農(nóng)機專業(yè)合作社等基層組織的農(nóng)業(yè)機械檔案，為基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作奠定了良好的基礎。

（四）健全了農(nóng)機管理責任網(wǎng)格體系。根據(jù)全區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，監(jiān)督管理難度大的實際，大力推行“融入式協(xié)作制”網(wǎng)格化治理，在全省率先將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入社會治理網(wǎng)格化體系，網(wǎng)格員與農(nóng)機協(xié)管員協(xié)作共治，創(chuàng)新推出了“百日安全榜”和“平安農(nóng)機全家?！钡然顒?，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的高度認可，基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡進一步健全，農(nóng)機安全監(jiān)管力度進一步加大，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、運轉協(xié)調的網(wǎng)格化管理體系。

（作者單位：日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）