胡金良

淄博市位于山東省中部，地勢南高北低，北部為平原區(qū)，中南部為丘陵區(qū)。因地理條件限制，各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展差距較大。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淄博市按照國家和省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求，針對農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，依托各項惠農(nóng)政策，開展試驗示范，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)，有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。截至2022年底，全市推廣大中型拖拉機(jī)1.81萬臺，谷物聯(lián)合收割機(jī)3654臺，谷物烘干機(jī)131臺套，深松檢測儀354臺，植保無人機(jī)616架，林果機(jī)械推廣784臺，畜牧機(jī)械8250臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械2.1萬臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械1.93萬臺。建立智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用管理服務(wù)模塊15處，基本涵蓋主要農(nóng)作物和特色作物耕種收管各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。推廣了高效植保、水肥一體化、大豆玉米復(fù)合帶狀種植播種、小麥玉米收獲機(jī)械化減損、糧食烘干、獼猴桃生產(chǎn)全程（智能）機(jī)械化、蘋果生產(chǎn)全程機(jī)械化、糞污機(jī)械化處理等多項農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)16處，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合得到有效提升。全市農(nóng)機(jī)推廣合作服務(wù)組織172個，農(nóng)機(jī)推廣人員156名，建立農(nóng)機(jī)推廣示范基地30個，培訓(xùn)新型推廣人才7300余名，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為農(nóng)機(jī)推廣工作奠定了基層基礎(chǔ)。通過開展農(nóng)機(jī)化推廣工作，促進(jìn)了全市“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，2022年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)2.5×106kW，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá) 91.72%。

二、存在問題

（一）區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)推廣發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。一是南北區(qū)域間發(fā)展不平衡。北部平原地區(qū)占全市耕地面積68.22%，大型先進(jìn)復(fù)式智能農(nóng)機(jī)裝備多，利用率高，裝備技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，南部丘陵地區(qū)占全市耕地面積的 31.78%，土地分散經(jīng)營、耕地分散、地勢高低不平等嚴(yán)重制約了山區(qū)機(jī)械化推廣，有的地塊因機(jī)械不能進(jìn)地造成減產(chǎn)或荒廢，影響了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。例如，臨淄、桓臺、高青糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到95.25%，博山、沂源糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平只有61.67%。二是購機(jī)成本大回報少影響推廣應(yīng)用。丘陵山區(qū)土地分散經(jīng)營使單戶農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)投入成本加大，農(nóng)機(jī)使用效率降低，而購置大型機(jī)械的經(jīng)濟(jì)效益差，難以收回投資，小型機(jī)具配套難，影響了新機(jī)具的推廣應(yīng)用，制約了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。三是產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前傳統(tǒng)常規(guī)機(jī)械多，復(fù)式高效、現(xiàn)代高端機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，林牧漁加業(yè)機(jī)械少；糧食作物裝備技術(shù)水平高，經(jīng)濟(jì)作物裝備技術(shù)水平低；種植業(yè)裝備技術(shù)水平高，林牧漁加業(yè)裝備技術(shù)水平低。

（二）智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用存有短板。一是因地域影響推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)裝備類型受限。糧食主產(chǎn)區(qū)分布在臨淄、桓臺、高青等北部平原，適宜大型、新型智能農(nóng)機(jī)裝備的大面積推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)程度高。沂源、博山、淄川等南部丘陵山區(qū)海拔高、坡度大、山地多、地塊小，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，耕地分散，壟向、壟距、作物種類、種植模式也各不相同，大型智能農(nóng)機(jī)無法進(jìn)行大面積作業(yè)，只適合小型智能農(nóng)機(jī)裝備，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械效力得不到正常發(fā)揮，大中型智能農(nóng)機(jī)具難以推廣。二是少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用認(rèn)識不足，影響了新型智能農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。三是智能農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)剛剛起步，示范帶動、服務(wù)程度還不高。

（三）糧食烘干配套不全。一套完整的糧食烘干設(shè)備運(yùn)行起來，僅僅購置糧食烘干機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要購買輸送機(jī)、清選機(jī)及裝載機(jī)械等配套機(jī)械。烘干加熱無論是用電還是天然氣，都需要安裝大功率的用電設(shè)備配套和開通專門的天然氣端口。另外，烘干機(jī)安裝需要建設(shè)用地，還要建設(shè)大型庫房用于糧食存儲。建設(shè)用地審批難度大，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的購置積極性。

（四）研制開發(fā)力度不足。一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)少，研發(fā)新型適宜的農(nóng)機(jī)裝備不足。南部丘陵山區(qū)適宜小型機(jī)械，對機(jī)械的性能質(zhì)量要求高，目前來看，適宜山區(qū)機(jī)械作業(yè)性能好的農(nóng)機(jī)具偏少，且品種單一，丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)短缺。二是存在動力機(jī)械多，配套農(nóng)機(jī)具少，不同作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)具保有量差異大，種植機(jī)械和耕作機(jī)械多，收獲機(jī)械少等現(xiàn)狀，不能滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，影響了山區(qū)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

（五）農(nóng)機(jī)化推廣專項項目資金不足。目前，除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、智能農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼政策、報廢更新補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項目等外，沒有其他農(nóng)機(jī)推廣專項資金，農(nóng)機(jī)推廣支持政策不完善，農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)資金少，致使示范推廣應(yīng)用力度不夠。

（六）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不緊夠密。偏重效率和作業(yè)能力的提升，忽略農(nóng)藝適用；農(nóng)藝繁雜多樣，更新快，注重產(chǎn)量，忽略宜機(jī)性；一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求，種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不能融合發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。

（七）基層農(nóng)機(jī)推廣創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是體系建設(shè)不完善。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)未建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，大部分為農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，且人員較少，導(dǎo)致上下聯(lián)動不緊密，推廣工作與實(shí)際管理脫節(jié)，影響了基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是基層農(nóng)機(jī)隊伍專業(yè)化水平不高。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量呈逐年下降趨勢，專業(yè)農(nóng)機(jī)推廣人員少，新生力量沒有得到補(bǔ)充，因待遇低，大學(xué)生不愿意報考基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，不少地方很難找出一個技術(shù)全面、綜合素質(zhì)高的農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員，農(nóng)機(jī)推廣隊伍的整體素質(zhì)較弱，影響了推廣工作的職能發(fā)揮。三是資源設(shè)備老化，缺乏技術(shù)示范場地，推廣經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件簡陋等。四是基層農(nóng)機(jī)推廣信息化水平不高?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣工作在實(shí)際開展過程中還沒有充分利用信息化手段，真正掌握和了解信息化的工作人員不多。大部分農(nóng)民群眾存在年齡大、文化水平低、知識結(jié)構(gòu)老化，接受信息化智能化能力弱，影響了信息化在農(nóng)機(jī)推廣工作中的應(yīng)用。

三、建議

（一）加強(qiáng)宜機(jī)化改造。政府及有關(guān)部門要把加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，出臺政策，成立丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造專門機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，加快工作落實(shí)，集中力量全力做好丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造工作，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣提供基礎(chǔ)條件。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。 按照農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，用“四分法”深度挖掘，找出短板弱項，加大農(nóng)機(jī)科研投入力度，扶持引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化、深化和專業(yè)化，加快林牧漁加產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平，推動農(nóng)機(jī)化各產(chǎn)業(yè)間平衡、整體、高效發(fā)展。

（三）適時推出烘干作業(yè)補(bǔ)貼或?qū)r(nóng)業(yè)用氣用油給予更多優(yōu)惠，降低烘干作業(yè)成本，促進(jìn)烘干服務(wù)發(fā)展。可參照實(shí)施多年的農(nóng)機(jī)深松整地等作業(yè)補(bǔ)貼模式，要求烘干設(shè)備加裝自動化監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)對作業(yè)量、含水率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測和記錄，作為作業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)。政策上希望能細(xì)化明確烘干設(shè)施建設(shè)在設(shè)施農(nóng)用地審批中的特殊地位，出于增加糧食產(chǎn)量、加強(qiáng)糧食安全的目的建設(shè)烘干設(shè)施并不會與保護(hù)耕地的目標(biāo)沖突。

（四）加強(qiáng)政策扶持。國家、省、市要把支持農(nóng)機(jī)化推廣作為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，建立農(nóng)機(jī)推廣投資機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)推廣支持配套政策，鼓勵支持新型合作組織建設(shè)，為我市“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展關(guān)鍵急需裝備技術(shù)推廣和試驗示范等提供資金支持。

（五）加大智能農(nóng)機(jī)示范推廣應(yīng)用力度。認(rèn)真落實(shí)各項惠農(nóng)政策，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)做好試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極購置應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)裝備，配備智能農(nóng)機(jī)裝備的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織積極開展訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等智能農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，提升發(fā)展規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量。加快推動智能農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備協(xié)同發(fā)展，逐步提升裝備智能化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、作業(yè)精準(zhǔn)化，加速推動我市數(shù)字農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。做好部門協(xié)作，與大專院校、科研院所生產(chǎn)企業(yè)等單位的協(xié)同配合，通過共同建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗基地等方式，不斷整合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝資源和力量，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝先進(jìn)技術(shù)融合示范應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

（七）加強(qiáng)體系及隊伍建設(shè)。一是建議理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)或增加區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員編制。二是提升基層農(nóng)機(jī)推廣人員待遇，多引進(jìn)高層次專業(yè)人才，留住技術(shù)人才，為農(nóng)機(jī)推廣工作提供人才支撐。三是建立健全農(nóng)機(jī)推廣人員能力提升機(jī)制，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，針對區(qū)縣以下農(nóng)機(jī)推廣人員和合作社社長等，適時組織開展新裝備新技術(shù)培訓(xùn)，打造一支懂技術(shù)、會操作的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)推廣隊伍。

（作者單位：淄博市農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)服務(wù)中心）