□孟建瑋1張小旺劉廷陽1郝旺1陳鵬飛劉冠杰

2021 年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制。目前，公路工程建設項目與其他行業(yè)相比在安全生產(chǎn)管理方面具有如下特點：一是線狀施工不便進行管理；二是多點多面同時施工不宜協(xié)調(diào)；三是施工機械人員較多且作業(yè)人員安全意識薄弱，因而造成公路建設行業(yè)較難將全員安全生產(chǎn)責任制在施工現(xiàn)場落地。而且原有的基于事故致因理論、事故預防理論和系統(tǒng)安全理論所形成的安全管理體系并不能妥善解決這些安全隱患，因此，迫切需要一種更全面、更高效的方法幫助公路工程建設項目提升安全管理水平。

網(wǎng)格化管理理論作為一種基于信息技術(shù)支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡化治理理論，起始于20 世紀90 年代。其主要是借助遵循計算機網(wǎng)格扁平化的思想，把管理對象細分為一個個網(wǎng)格單元，利用信息技術(shù)把網(wǎng)格管理員和管理對象進行協(xié)調(diào)溝通，確保各個網(wǎng)格之間溝通順暢、信息共享，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的管理目標。隨后該理論發(fā)展迅速，并廣泛應用于社會治理領(lǐng)域。近年來，網(wǎng)格化管理理論被越來越多的行業(yè)引入其安全管理中，且取得了顯著效果。但是，在公路工程建設項目中，該理論尚未形成系統(tǒng)的管理體系。對此，交通運輸部《關(guān)于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》明確提出，“推行現(xiàn)場網(wǎng)格化管理，精準施策，強化閉環(huán)管控措施，提升安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化水平”?；诖?，筆者以安陽至羅山高速公路原陽至鄭州段工程（以下簡稱“黃河高速”）建設項目為依托，探討網(wǎng)格化管理在公路建設項目中的實施流程和考核機制，并與BIM 技術(shù)有機結(jié)合，構(gòu)建起公路施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，有效提升公路工程建設項目安全管理的精準度和高效性。

一、工程概況及網(wǎng)格化安全管理實施路徑

1. 工程項目簡介

黃河高速全長約21.655 公里，總投資106.9 億元，包含特大橋1座、大橋1 座、樞紐立交2座、服務型立交1 座、分離式立交3 座、綜合應急服務基地1 處。該特大橋是河南省主跨最大、塔高最高、橋?qū)捵顚?、技術(shù)難度最復雜的黃河公路橋，橋鋼混組合結(jié)構(gòu)和工廠化裝配化橋梁施工工藝在國內(nèi)具有一定的先進性。此外，項目建設存在特種設備種類多、高處作業(yè)工點多、施工安全風險高、安全管理難度大等特點，需借助網(wǎng)格化手段加強項目安全管理。

2. 網(wǎng)格化劃分的總體思路

網(wǎng)格化管理指將監(jiān)理單位、施工單位（施工班組）按照分級管理原則，將施工區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，按照“分級管理、一崗雙責、齊抓共管”原則，明確各層級管理和監(jiān)督職責與分工，形成“橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位”的全員動態(tài)安全管理及責任網(wǎng)絡體系。

網(wǎng)格以施工工點為基本單位，劃分若干安全管理網(wǎng)格，構(gòu)建“一個核心、兩個重點、三個層級、四級網(wǎng)絡”的安全管理網(wǎng)絡體系。即以全員安全生產(chǎn)責任制為核心，每級網(wǎng)格責任區(qū)域設置責任人；以施工現(xiàn)場風險管控和隱患排查治理為管控重點；設置總監(jiān)理工程師辦公室、駐場監(jiān)理工程師辦公室、施工標段3個管理層級；建立4 級網(wǎng)絡安全管理體系架構(gòu)。其中，一級網(wǎng)格責任范圍為本項目，二級網(wǎng)格責任范圍為監(jiān)理單位監(jiān)理區(qū)域，三級網(wǎng)格責任范圍為各施工標段的建設區(qū)域，四級網(wǎng)格責任范圍為施工班組施工區(qū)域。

3. 網(wǎng)格化可視化

各級網(wǎng)格單位下發(fā)正式紅頭文件任命網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員等崗位并明確其管理范圍，建立網(wǎng)格信息管理臺賬，定期動態(tài)更新，施工標段、駐地辦、總監(jiān)辦逐級審核，于每月25 日前報送到建設單位。施工標段在現(xiàn)場四級網(wǎng)格施工區(qū)域設置網(wǎng)格化安全管理信息公示牌，內(nèi)容包括各級網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員及網(wǎng)格協(xié)管員的姓名、聯(lián)系方式及三級網(wǎng)格管理人員姓名、照片、工作職責等等，并與紅黑榜曝光臺相結(jié)合。

二、基于BIM 的網(wǎng)格化安全管理信息化應用

BIM 技術(shù)是實現(xiàn)工程科學化管理、高效化管理的重要手段。項目開發(fā)了工程數(shù)字化管理平臺，將網(wǎng)格化管理與其有機結(jié)合，內(nèi)置隱患排查治理固定流程，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)履職情況量化指標考核。根據(jù)處理流程可分為建設階段、巡查階段、隱患處理階段和考核階段，如圖1 所示。

圖1 隱患處理流程圖

1. 建設階段

項目各參建單位應明確各級網(wǎng)格的人員配備，由各施工、監(jiān)理單位人員通過平臺進行網(wǎng)格化安全管理人員的線上錄入、修改，實現(xiàn)實時動態(tài)管理，避免線下報送不及時，出現(xiàn)管理漏洞。人員的錄入可分為新增、修改、刪除，由專人負責，保證人員錄入的及時性及準確性。人員錄入時按照四級網(wǎng)格→三級網(wǎng)格→二級網(wǎng)格→一級網(wǎng)格的順序逐級進行，參建單位管理人員信息均已在管理平臺中提前錄入，可直接進行搜索匹配。

2. 巡查階段

結(jié)合網(wǎng)格化安全管理崗位的設置，對不同崗位設定最低安全巡查頻次。網(wǎng)格管理人員需按照對應頻次前往施工現(xiàn)場進行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患及時上報，未發(fā)現(xiàn)安全隱患需上傳施工現(xiàn)場工點的水印照片進行巡查打卡。

3. 隱患處理階段

隱患處理階段主要包括隱患上報、整改和驗收。隱患上報可分為網(wǎng)格管理人員上報隱患和其他人員上報安全隱患2 種。網(wǎng)格管理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患后創(chuàng)建整改任務，選擇隱患所處的網(wǎng)格區(qū)域、上傳隱患照片、確定整改時限即可，系統(tǒng)內(nèi)置有隱患治理流程，會自動推送至相應網(wǎng)格管理人員進行整改。對應的三級、四級網(wǎng)格管理人員能夠立即收到整改任務，整改完成后拍照上傳。按照“誰上報、誰驗收”的原則，由隱患上報人員進行逐級驗收，形成閉環(huán)。若驗收發(fā)現(xiàn)整改不合格可駁回重新整改，直至整改完成。其他人員上傳安全隱患流程與其相仿，但在整改完成后由相應級別的副網(wǎng)格長進行驗收。

4. 考核階段

網(wǎng)格化安全管理可以清晰界定各施工工點的負責人，安全考核時可以直達相應的管理人員，能夠?qū)踩芾韷毫鬟_至一線管理人員。安全考核主要分為現(xiàn)場問責、定期通報及隱患排查定量考核。

現(xiàn)場問責主要適用于建設單位對現(xiàn)場網(wǎng)格化管理人員。建設單位安全管理部門在進行日常安全巡查過程中，對于施工現(xiàn)場存在明顯安全隱患的，將對照網(wǎng)格化管理臺賬，由三級、二級網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員、副網(wǎng)格長現(xiàn)場分析隱患出現(xiàn)的原因并制定整改措施，對于同一網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)同類型安全隱患的，將約談項目主要負責人，必要時更換相關(guān)管理人員。通過現(xiàn)場問責的方式，倒逼各級網(wǎng)格管理人員加強現(xiàn)場安全管理，有助于一崗雙責的落實。

建設單位將定期通報檢查中發(fā)現(xiàn)的各單位優(yōu)秀經(jīng)驗做法及典型隱患定期制作成安全生產(chǎn)紅黑榜進行公示，從而打造正向激勵、反向督促的良好競爭環(huán)境。同時將隱患排查定量考核納入建設單位月度履約考核，包括安全巡查、隱患上報、隱患整改等3 個部分，在安全管理部分中占比不少于20%。

三、網(wǎng)格化管理效果分析

項目共分為3 個標段，YZSG-1 標、YZSG-2 標和YZSG-3 標。通過網(wǎng)格化安全管理統(tǒng)計項目實施1 年（2022 年2 月至2023 年1 月）內(nèi)排查的隱患數(shù)據(jù)顯示，YZSG-2 標在2022 年2 月份試點推廣實施施工現(xiàn)場網(wǎng)格化隱患排查治理，2022 年7 月份運行網(wǎng)格隱患排查系統(tǒng)。YZSG-1 標和YZSG-3 標在2022 年7 月份同時運行施工現(xiàn)場網(wǎng)格化隱患排查治理和網(wǎng)格隱患排查系統(tǒng)。隱患排查系統(tǒng)推廣使用之前，即2022 年2 月至6 月數(shù)據(jù)來自于各參建單位開展安全檢查所留存紙質(zhì)資料，2022 年7 月至2023 年3 月數(shù)據(jù)來自于隱患排查系統(tǒng)。

為了進一步觀察網(wǎng)格化安全管理對隱患的影響，將每月隱患數(shù)量依據(jù)人的因素、物的因素和管理的缺陷進行區(qū)分，其中，3 個標段的隱患數(shù)量變化趨勢如圖2（a）、圖2（b）和圖2（c）所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，在未進行網(wǎng)格化安全管理時，人的因素所造成的隱患數(shù)量占較大比重，而隨著網(wǎng)格化安全管理的推進，由人的因素所造成的隱患數(shù)量迅速降低，物的因素由于管理缺陷總體降低較小。這表明網(wǎng)格化安全管理對人的因素所造成的隱患排查及整改有較大改善，而對物的因素的作用較小。因此，對于如何彌補管理的缺陷還需在今后進一步加強。

圖2 2022 年2 月—2023 年1 月隱患排查統(tǒng)計圖

3 個標段總體隱患數(shù)量對比如圖2（d）所示，由于YZSG-2 標作為試點首先開始了網(wǎng)格化安全管理，各級網(wǎng)格管理人員均參與到隱患排查之中，因此相較于YZSG-1 標和YZSG-3 標，在2022 年2 月和3 月標段發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量較高，隨著對所發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改，在2022 年4 月隱患數(shù)量急劇下降。特別是，YZSG-1 標和YZSG-3 標在此期間隱患數(shù)量均保持在一個較低的水平，這是由于隱患排查過程中以項目專職安全生產(chǎn)管理人員巡查及其所組織的專項檢查為主，參與人員主要為專職安全生產(chǎn)管理人員，存在發(fā)現(xiàn)隱患不全面等問題所導致的。

2022 年7 月正式開始實施網(wǎng)格化安全管理和隱患排查系統(tǒng)后，所有人員均可上報安全隱患，所統(tǒng)計安全隱患數(shù)量驟升，這正說明此前項目中存在大量未能發(fā)現(xiàn)的安全隱患，極大地增強了事故發(fā)生的可能性。而相較于YZSG-1 標和YZSG-3 標，YZSG-2 標在2022 年7 月所統(tǒng)計隱患數(shù)量有所降低，表明試點實施的網(wǎng)格化安全管理可以有效降低項目所存在的安全隱患。隨后經(jīng)過2022 年7 月、8 月的大力推廣和考核后，現(xiàn)場安全隱患經(jīng)過一波集中治理，隱患數(shù)量明顯下降并在2022 年10 月至12 月逐漸趨于平穩(wěn)。其中，2023 年1 月份春節(jié)期間，現(xiàn)場實際施工較少，隱患數(shù)據(jù)較低。將其剔除后發(fā)現(xiàn)，2022 年2 月至2023 年12月期間，YZSG-1標、YZSG-2標和YZSG-3標隱患排查數(shù)量分別降低了60.98%、68.75%和59.46%。

四、結(jié)論

河南省黃河高速建設項目將網(wǎng)格化管理理論引入公路建設項目安全管理后，取得了較好效果。

（1）施工單位可依據(jù)四級網(wǎng)絡構(gòu)建網(wǎng)格化安全管理體系架構(gòu)，有助于推動全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

（2）網(wǎng)格化安全管理可與BIM 技術(shù)結(jié)合，開發(fā)工程數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)隱患排查，可減輕專職安全生產(chǎn)管理人員壓力。

（3）網(wǎng)格化安全管理考核機制可清晰界定相關(guān)管理人員，并將隱患排查結(jié)果定量化。

（4）項目實踐結(jié)果表明，網(wǎng)格化安全管理能夠更全面和及時地發(fā)現(xiàn)并記錄隱患和減少各類安全隱患數(shù)量。