□ 文 婧

疫情3 年過后，城市公交行業(yè)遭受巨大沖擊。一方面，客運(yùn)量斷崖式下降導(dǎo)致入不敷出，城市公交行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)；另一方面，受疫情影響，各地方政府財(cái)政吃緊、財(cái)政補(bǔ)貼不到位常態(tài)化、城市交通出行方式多樣化、民眾出行習(xí)慣改變等不利于公交企業(yè)的變化正在不斷發(fā)生。對此，城市公交企業(yè)有必要尋求危中尋機(jī)、困中破局之路。

一、廣西城市公交行業(yè)發(fā)展受阻

1. 城市公交行業(yè)基本情況

對廣西壯族自治區(qū)城市公交行業(yè)進(jìn)行深度調(diào)研，深入了解了城市公交行業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況。目前，廣西區(qū)14 個(gè)地市及所有縣、區(qū)均已開通了城市公交車輛，共有179家公共汽電車企業(yè)，其中，國有企業(yè)21家、國有控股企業(yè)8 家、民營和私營企業(yè)139 家、其他性質(zhì)的企業(yè)11 家；公共汽電車運(yùn)營車數(shù)1.43 萬輛，折算公交標(biāo)臺數(shù)為1.57 萬標(biāo)臺。

（1）公交企業(yè)方面。14 個(gè)設(shè)區(qū)市的主城區(qū)內(nèi)共有公交企業(yè)43家，其中，國有及國有控股企業(yè)和車輛數(shù)分別為16家，占比為37.2%。70個(gè)縣（市）共有公交企業(yè)136家，其中國有及國有控股企業(yè)13家，占比為9.6%。

（2）車輛方面。14 個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)共有公交車9 078 輛，占廣西公交車總量的63.4%，其中，國有及國有控股企業(yè)共有公交車7 166 輛，占比為78.9%；其他企業(yè)車輛數(shù)占比為21.1%。

2. 近3 年來城市公交行業(yè)發(fā)展情況

選取2019—2022 年廣西區(qū)城市公交車輛作對比，如圖1 所示。該數(shù)據(jù)可以較為客觀地反映近年來城市公交行業(yè)的發(fā)展情況。

圖1 廣西城市公交車輛發(fā)展情況

由圖1 可以看出，近年來城市公交車輛發(fā)展較為平穩(wěn)，在小范圍內(nèi)波動，由此說明各城市在疫情3 年中在為民眾提供的城市公共交通出行服務(wù)能力并沒有降低。

盡管城市公交車輛發(fā)展穩(wěn)中有升，然而城市公交運(yùn)營里程受疫情影響波動較大，2020 年較2019 年下降達(dá)15.3%。在疫情3 年期間，隨著廣西疫情的反復(fù)，公交運(yùn)營里程數(shù)有增有減，但較之于2019 年依然下降較多。由此可見，受疫情影響，城市公交企業(yè)通過減少發(fā)班密度的方式降低營運(yùn)成本，如圖2 所示。疫情3年間城市公交客運(yùn)量的變化如圖3 所示。

圖2 廣西城市公交年度運(yùn)營里程變化情況

圖3 廣西城市公交年度客運(yùn)量變化情況

由此可見，城市公交客運(yùn)量受疫情影響大幅下降，且恢復(fù)較慢，在疫情3 年期間長期處于低峰狀態(tài)。主要原因是，近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提升及汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國居民私家車保有量不斷提升，共享電單車等交通出行方式影響下，城市客運(yùn)量整體處于下行趨勢。然而，疫情放開后，城市公交客運(yùn)量依舊處于低位運(yùn)行，恢復(fù)緩慢。

二、制約城市公交行業(yè)發(fā)展的主要因素

通過對廣西19 家具有代表性的城市公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，匯總整理出制約廣西城市公交行業(yè)發(fā)展的6個(gè)方面因素。

1. 營運(yùn)收入下降

公交行業(yè)營收2021 年較2019 年減少30%，2022年上半年較2021 年同期又減少了25%，不及疫情前正常收入水平的50%。

（1）公交運(yùn)營收入來源單一，主要為公交票價(jià)收入和定制公交收入，疫情影響后收入大幅下降，導(dǎo)致經(jīng)營困難。

（2）民眾出行習(xí)慣改變。民眾出行習(xí)慣通過疫情3 年后發(fā)生了較大改變。其出行習(xí)慣一旦改變，在短時(shí)間內(nèi)很難重新恢復(fù)。同時(shí)，城市公共交通出行屬于基礎(chǔ)出行服務(wù)，其出行效率較其他出行方式較為低下，導(dǎo)致民眾選擇公共交通出行的意愿下降。

（3）公交出行吸引力下降。受到網(wǎng)約車、共享單車、私家車出行增加等因素的影響，城市公交運(yùn)營難度逐年加大。

2. 財(cái)政補(bǔ)貼不到位

（1）國家取消新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼影響極大。2017—2019 年國家對廣西的新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼總計(jì)8 億元，其中2019 年約3 億元，根據(jù)《財(cái)政部對十一屆全國人大五次會議第2848 號建議的答復(fù)》（財(cái)建函〔2022〕26 號）文件精神，城市公交屬于地方財(cái)政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助的既定政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，要通過強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等措施解決公交行業(yè)收入下降和經(jīng)營虧損等問題。

（2）承諾的地方財(cái)政補(bǔ)貼撥付不到位。由于各地財(cái)政吃緊，承諾給予公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼未及時(shí)撥付。公交行業(yè)遵循相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行低票價(jià)，落實(shí)特殊性群體的優(yōu)惠乘車，對老年人、學(xué)生、殘疾人、軍人軍屬、現(xiàn)役及退役軍人、傷殘人員、消防救援隊(duì)伍等實(shí)行票價(jià)免費(fèi)或打折。此類理應(yīng)由地方政府的政策性虧損，在疫情期間很難執(zhí)行到位，使得企業(yè)難以維持經(jīng)營。該問題在縣（區(qū)）公交企業(yè)尤為明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西90%以上的縣（區(qū)）未對轄區(qū)內(nèi)公交企業(yè)予以配套的政策、資金支持，縣（區(qū)）公交行業(yè)基本上都是處于自收自支、自負(fù)盈虧的經(jīng)營狀態(tài)。

（3）國家下?lián)艿难a(bǔ)貼資金撥付不到位。由于地方政府不及時(shí)下?lián)車已a(bǔ)貼資金，造成公交企業(yè)本應(yīng)享受的補(bǔ)貼未及時(shí)到賬，資金撥付不到位導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

3. 公交行業(yè)經(jīng)營壓力大

公交行業(yè)營收下降嚴(yán)重影響職工工資發(fā)放，五險(xiǎn)一金繳納、燃料費(fèi)用支付、車輛更新、場站和充電建設(shè)等都方面的支付，公交企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

（1）駕駛員流失嚴(yán)重。因企業(yè)營收倒掛，駕駛員收入降低，導(dǎo)致駕駛員流動性增加。尤其是廣西與廣東省比鄰，多數(shù)駕駛員南下經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省謀生，導(dǎo)致廣西公交駕駛員長期處于短缺狀態(tài)。

（2）企業(yè)面臨重負(fù)債，資產(chǎn)負(fù)債率高。為了響應(yīng)國家號召，近幾年公交企業(yè)加快推廣新能源發(fā)展建設(shè)，將原先的汽柴油車更新為純電動公交車，通過向銀行分期付款、貸款等方式購建變壓器、充電樁等設(shè)施設(shè)備，向融資公司貸款購置新能源公交車，各項(xiàng)巨額款項(xiàng)支出與收入嚴(yán)重不成正比，財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)入不敷出，資金異常緊張。

4. 燃料費(fèi)上漲導(dǎo)致運(yùn)營成本增加

（1）油氣價(jià)格上漲造成傳統(tǒng)公交車型能耗成本大幅上漲。2022 年以來，受國際能源緊張形勢影響，油氣價(jià)格大幅上漲，同比上漲了34.56%，百公里油耗費(fèi)用為170元，同比增加了32元，增幅為23.18%；LNG 平均單價(jià)同比上漲了51.21%，百公里氣耗費(fèi)用為253 元，同比增加了93 元，增幅為58.12%。油氣價(jià)格成本過快增長，公交運(yùn)營負(fù)擔(dān)較重。

（2）實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制導(dǎo)致純電動公交車充電成本上升。自廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于完善我區(qū)峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1029 號）實(shí)施以來，部分地市由實(shí)行平、谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整為實(shí)行尖、峰、平、谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，其中峰時(shí)時(shí)段為10 時(shí)至12 時(shí)，16 時(shí)至22 時(shí)；平時(shí)時(shí)段為7 時(shí)至10 時(shí)，12 時(shí)至16 時(shí)，22 時(shí)至23 時(shí)；谷時(shí)時(shí)段為23 時(shí)至次日7 時(shí)。由于公交車運(yùn)營主要時(shí)段在7 時(shí)至22 時(shí)，為確保純電動車正常有序運(yùn)行，公交車需在尖時(shí)、峰時(shí)進(jìn)行車輛充電，而峰時(shí)電價(jià)為0.9 元/度，尖時(shí)電價(jià)達(dá)到1.2 元/度。目前，廣西新能源公交車約占45%，且根據(jù)自治區(qū)人民政府要求，新購置的公交車需100%電動化，新政策出臺進(jìn)一步提高了城市公交營運(yùn)成本。

5. 政策調(diào)整嚴(yán)重影響公交行業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化委員會出臺新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策，按照不同公交車長度分別予以4 萬、6 萬、8 萬/年的運(yùn)營補(bǔ)貼。各公交企業(yè)積極響應(yīng)國家號召發(fā)展新能源公交車。因前期（2015—2018 年）購買的新能源公交車輛屬于新能源汽車第一代產(chǎn)品，車輛性能較差，且營運(yùn)時(shí)間已有5 ～7 年，電池續(xù)航里程大幅降低，部分車輛目前只能運(yùn)行40 公里。因新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策不明朗且疫情影響嚴(yán)重，導(dǎo)致公交企業(yè)已到更換新車的時(shí)間點(diǎn)而不敢更換新車，服務(wù)質(zhì)量大幅下降。

6. 城市公交向周邊村鎮(zhèn)延伸工作推進(jìn)困難

城市公交向周邊村鎮(zhèn)延伸有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。根據(jù)自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于公交票價(jià)的規(guī)定，城市公交向周邊村鎮(zhèn)延伸線路可由地方政府確定，不受2 元票價(jià)限制，是公交企業(yè)創(chuàng)收的重要方式之一。然而，缺乏相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏行業(yè)統(tǒng)一管理、配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題制約城市公交向周邊村鎮(zhèn)延伸。因此，部分企業(yè)懇請交通運(yùn)輸部門理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的力度，逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，扶持公交企業(yè)進(jìn)一步拓展客運(yùn)市場，提升客流。

三、公交行業(yè)脫離困境的若干建議

針對廣西城市公交行業(yè)存在的困境，各級交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會以及公交企業(yè)均在不同程度地探索發(fā)展方向。

1. 落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策

城市公共交通為民眾提供基本的出行服務(wù)，關(guān)系著民眾最基本的生活需求。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，踐行以人民為中心的核心要義。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策是一個(gè)政府性系統(tǒng)工程，首先需要地方人民政府主導(dǎo)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面出臺系統(tǒng)性的政策；其次，實(shí)現(xiàn)路權(quán)優(yōu)先，在城市道路布局上予以城市公交車輛絕對的優(yōu)先權(quán)，保障城市公交的暢通無阻，提供城市公交的運(yùn)行效率；第三，資金優(yōu)先，地方政府應(yīng)優(yōu)先給予城市公交補(bǔ)貼，對于中央的補(bǔ)貼款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)下達(dá)，同時(shí)按時(shí)足額發(fā)放城市公交因政府指令性任務(wù)導(dǎo)致的政策性虧損，確保城市公交能夠正常運(yùn)營。

2. 加大對城市公交企業(yè)的支持力度

國務(wù)院2012 年出臺的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》是目前城市公交行業(yè)最高層級的指導(dǎo)文件。該文件確定了城市公交的公益屬性及地方事權(quán)，城市公交行業(yè)發(fā)展及管理均以地方政府為主。城市公交因其公益屬性決定地方政府必須通過政府購買服務(wù)的方式來維持城市公共交通的正常運(yùn)行，這也是政府作為公共管理主體需要承擔(dān)的職責(zé)之一。目前，因疫情影響各地財(cái)政吃緊導(dǎo)致政府補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象普遍存在，地方政府給予城市公交資金扶持難度較大。為了防止城市公交成為最先崩盤的公共基礎(chǔ)服務(wù)，政府應(yīng)對城市公交予以更多、更寬松的政策支持。例如，由政府協(xié)調(diào)人社、銀行等各單位及政府部門在稅收及社會保險(xiǎn)上予以適當(dāng)減免或緩繳，協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)在新能源公交車充電價(jià)格上予以一定的優(yōu)惠，協(xié)調(diào)自然資源、住建等部門放寬城市公交場站的使用性質(zhì)限制，讓現(xiàn)有的城市公交場站可以綜合開發(fā)利用。一方面，通過減免相關(guān)的費(fèi)用降低城市公交企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有資源開展市場化運(yùn)作。

3. 建立健全法律法規(guī)體系

在2008 年大部制改革城市公交由建設(shè)部劃歸到交通運(yùn)輸部以來，交通運(yùn)輸部一直致力于出臺城市公交條例，然而由于城市公交行業(yè)管理涉及到多部門職責(zé)，協(xié)調(diào)難度大，國家層面有關(guān)城市公交的法律法規(guī)仍屬于空白。為進(jìn)一步規(guī)范城市公交的管理，貴州、江西、浙江等省先后將城市公交納入本省道路運(yùn)輸條例的管理范疇，廣西有必要借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展廣西道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的修訂工作，將城市公交納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理范疇，給城市公交企業(yè)、車輛及從業(yè)人員分別發(fā)放《經(jīng)營許可證》《車輛運(yùn)輸證》及《從業(yè)資格證》，讓城市公交行業(yè)管理有法可依，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營。

4. 增強(qiáng)自我造血功能

在3 年疫情過后，不僅僅是企業(yè)經(jīng)營困難，政府的財(cái)政幾近虧空，此時(shí)企業(yè)不能僅僅指望政府的財(cái)政補(bǔ)貼過日子，而更應(yīng)提高自身造血功能。3 年疫情帶來的影響不僅僅是疫情期間的人員流動減少，更多的是民眾出行方式的改變。從春運(yùn)的數(shù)據(jù)可以看出，疫情過后選擇私人小客車出行的民眾大幅上漲，而隨著人民群眾生活水平的提高，個(gè)性化出行需求日益增長，由此給城市公交行業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮城市公交車輛大運(yùn)量的優(yōu)勢，提高城市公交運(yùn)營時(shí)間的準(zhǔn)確度，盡可能降低民眾等候時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化城市公交票價(jià)，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整票價(jià)，制定民眾可接受、企業(yè)有微利的票價(jià)體系。積極發(fā)展定制公交，探索定點(diǎn)、定線、定班次的定制公交專線，讓民眾嘗試不同的公交出行方式。例如，昆明公交以“公交+文旅”融合為發(fā)展模式，結(jié)合云南特產(chǎn)咖啡打造“又見·昆明”的咖啡主題觀景巴士，可在昆明的各景點(diǎn)駐點(diǎn)運(yùn)營，也可按照指定的線路運(yùn)行，為行業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極的探索實(shí)踐。同時(shí)根據(jù)客流量科學(xué)選擇公交車型，降低運(yùn)營成本。城市公交企業(yè)可積極發(fā)展城市公交向周邊村鎮(zhèn)延伸線路，讓農(nóng)村群眾進(jìn)城一站直達(dá)，讓城市居民到周邊村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)從家門到村口，減少換乘時(shí)間，提高出行效率。

四、結(jié)語

城市公交是政府性系統(tǒng)工程，在城市公交的公益屬性未發(fā)生變化之前，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主體責(zé)任，對城市公交予以全力支持，解決城市公交目前面臨的困境。同時(shí)，城市公交企業(yè)也不能一味等待國家出臺新的補(bǔ)貼政策和城市人民政府的財(cái)政補(bǔ)貼來支撐企業(yè)日常經(jīng)營。要在現(xiàn)有條件下尋求更多的謀生之路，依托公交車輛流動城市窗口的優(yōu)勢，拓寬企業(yè)經(jīng)營范圍，探索諸如定制公交、旅游+公交等多元化的經(jīng)營方向，讓傳統(tǒng)運(yùn)輸方式在新時(shí)代社會主義社會建設(shè)中展現(xiàn)出亮麗的風(fēng)采。