□ 袁新新 千夢晗 李文芳

當(dāng)前，我國現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鐵路客站數(shù)量逐步增加，鐵路覆蓋水平、通達(dá)效率快速提升，但由于缺乏有效的規(guī)劃和實(shí)施，鐵路樞紐在交通、用地及管理等方面存在的問題愈發(fā)明顯，亟須重新審視產(chǎn)生問題的原因。對此，鐵路綜合客運(yùn)樞紐一體化發(fā)展應(yīng)以融合發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)，對綜合客運(yùn)樞紐一體化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出未來發(fā)展趨勢及要求，以提升鐵路綜合客運(yùn)樞紐的一體化服務(wù)水平，支撐城市群、都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

一、綜合客運(yùn)樞紐一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國相繼發(fā)布的政策文件對綜合客運(yùn)樞紐一體化提出了相關(guān)要求。2016 年國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見的通知》，明確“零距離”的換乘標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓勵實(shí)行系統(tǒng)的計劃、協(xié)調(diào)的發(fā)展以及綜合的經(jīng)營管理。2021 年為了促進(jìn)我國綜合立體交通網(wǎng)的可持續(xù)性，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確了必須加強(qiáng)對綜合交通樞紐的協(xié)調(diào)計劃、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)調(diào)管控，以及優(yōu)先考慮多元化的運(yùn)營模式，以及更加便捷的換乘服務(wù)，使得所有的綜合客運(yùn)站都可以充分利用其優(yōu)勢，確保土地使用的合理性和有效的發(fā)展規(guī)劃，形成完善的交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民的生活提供更多方便。

近年來，我國也先后建成100多座大型鐵路客站，極大地為乘客提供了更加舒適的交通環(huán)境，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。我國鐵路客站一體化發(fā)展取得了巨大成就。

1. 交通銜接水平不斷增強(qiáng)

大型以上鐵路客站集疏運(yùn)方式以公共交通（公交和軌道交通）為主，占比達(dá)到70%以上。其中，軌道交通發(fā)揮比較大的作用，占比為40%～60%，部分鐵路客站軌道交通占比更是超過60%，如重慶沙坪壩站和深圳福田站。中型鐵路客站集疏運(yùn)方式則以公交和小汽車為主，公交占比約為40%左右，小汽車占比約為30%左右，見表1 所列。

表1 主要鐵路客站接駁交通方式占比 %

為支撐鐵路客流的集散，絕大部分特大、大型鐵路客站接駁軌道交通線路數(shù)量達(dá)2 條以上。比如，上海虹橋站和天津站接駁軌道交通線路數(shù)量為3 條，南京南站為4 條。

2. 用地開發(fā)更加科學(xué)有序

自《關(guān)于推進(jìn)鐵路站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）發(fā)布以來，規(guī)劃高鐵新城中，近、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的平均規(guī)模分別約為7 公里和14 公里，相比《意見》發(fā)布之前27 公里的平均規(guī)劃規(guī)模得到有效遏制，部分規(guī)劃規(guī)模過大的鐵路客站及時調(diào)整規(guī)劃。比如，武漢站在《意見》發(fā)布后將鐵路客站周邊區(qū)域規(guī)劃面積由原來的18.5 平方公里調(diào)整為6.42 平方公里。國內(nèi)部分鐵路客站周邊區(qū)域規(guī)劃面積變更情況見表2 所列。同時，鐵路客站周邊用地功能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，逐步建成集交通、商業(yè)、商務(wù)、會展、文化、休閑等為一體的開放式城市功能，如武漢站在《意見》發(fā)布后居住用地占比減少了11%，服務(wù)用地占比增加了2%。

表2 部分鐵路客站周邊區(qū)域規(guī)劃面積變化情況

3. 管理水平得到整體提升

為人民服務(wù)的思想理念不斷強(qiáng)化落實(shí)。以杭州東站為例，城市大腦東站點(diǎn)、“智慧杭東”APP的開發(fā)應(yīng)用為旅客的全方位信息服務(wù)與管理提供支撐；出租車通道改造、地鐵安檢上移等工作既方便了旅客，也為大客流疏導(dǎo)管理提供了思路。此外，還有“免檢換乘”、停車“先離場后付費(fèi)”、建設(shè)“城市大腦”系統(tǒng)等5 大類45 項服務(wù)舉措。目前，杭州東站旅客單人只需要3 秒就能通過掃描二維碼進(jìn)站，使得乘車和下車的平均耗時降低了40%。根據(jù)調(diào)查，91.7%的旅客對杭州東站服務(wù)大提升持肯定態(tài)度。

二、綜合客運(yùn)樞紐一體化存在的問題

反觀近年來鐵路客站的建設(shè)與發(fā)展成就的同時，在交通銜接、鐵路客站的功能定位、現(xiàn)行管理體制機(jī)制上也存在一些問題，主要集中在以下幾個方面。

1. 鐵路客站交通銜接的指導(dǎo)規(guī)范不齊全

目前，各個城市建設(shè)鐵路車站，大多是站在各個“點(diǎn)”上研究各交通方式站場自身建設(shè)，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對各方式站場賦予了過多過全的功能，還要兼顧安全運(yùn)營，必然導(dǎo)致所建樞紐又大又散，在很大程度上影響綜合客運(yùn)樞紐銜接換乘服務(wù)效果的發(fā)揮。同時，我國鐵路客站規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)營管理的相關(guān)設(shè)計規(guī)范更多是集中在鐵路客站自身，對于城市交通銜接方面要求過少，僅在停車設(shè)施、換乘距離上提出了明確相關(guān)要求。

2. 對鐵路客站的功能定位有待深化研究

鐵路車站已不再單純是列車進(jìn)站與離站的場所，鐵路車站及其輻射范圍內(nèi)的區(qū)域，即作為運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)其交通功能，又是所在城市的一部分，但是目前對哪些鐵路客站以交通功能為主，哪些鐵路客站兼具交通與城市功能等方面缺乏相關(guān)研究，后續(xù)哪些鐵路客站可綜合開發(fā)，更是缺乏指導(dǎo)性建議。

3. 現(xiàn)行管理體制機(jī)制及利益關(guān)系不順暢

城市交通規(guī)劃和建設(shè)涉及到許多方面，包括鐵路車站、城市功能布局、土地利用、地鐵和公共汽車。這些方面的工作需要跨越多個部門和領(lǐng)域，并且各個部門和專業(yè)之間的職責(zé)和實(shí)施時序存在差異，不同專業(yè)之間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、實(shí)施時序不統(tǒng)一，規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)難度較大。此外，在交通行業(yè)條塊分割的管理體制下，鐵路客站的各組成部分隸屬不同的管理主體，這種條塊分割、各自為政的運(yùn)營管理模式也導(dǎo)致鐵路客站服務(wù)資源難以有效整合和利用。

三、綜合客運(yùn)樞紐一體化發(fā)展趨勢及要求

1.建設(shè)軌道上的都市圈要求鐵路客站調(diào)整交通組織模式

2019 年國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確指出，應(yīng)當(dāng)綜合考量在有條件的地區(qū)推行“四網(wǎng)融合”、“一張網(wǎng)”等規(guī)定，加強(qiáng)干道地鐵、城際鐵路、市域（郊）高鐵、城市的建設(shè)，并且積極開展城市圈地鐵的運(yùn)營和管理，以促進(jìn)中心城市、周邊（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系。2021 年國家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部共同發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，旨在構(gòu)筑多層次、覆蓋全國、連續(xù)發(fā)展、多元化、綜合性、高效的軌道交通系統(tǒng)，以滿足不同地區(qū)的需求，實(shí)現(xiàn)“城市圈”的目標(biāo)。隨著科技的蓬勃發(fā)展，未來的交通運(yùn)輸系統(tǒng)將更加注重城際、市域（郊）網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并且把樞紐作為核心，形成一個完善的系統(tǒng)。在線路組織上，以天府機(jī)場為例，目前有多條城際鐵路和市域（郊）鐵路接入。

2.旅客出行特性的變化要求鐵路客站地區(qū)功能復(fù)合化

隨著城際鐵路網(wǎng)的不斷完善，鐵路的平均運(yùn)輸里程已經(jīng)由2012 年的518 公里減少到2017 年的436 公里，未來這一差距仍然會進(jìn)一步擴(kuò)大。在出行方面，與傳統(tǒng)鐵路的乘坐者相比，乘坐高鐵或城際鐵路的乘客可以節(jié)省超過50%的候車時間。隨著旅游者需求不斷增加，選擇出行的方式也發(fā)生了巨大變化，不再只關(guān)注于日常生活，而是將重點(diǎn)放在了商業(yè)、娛樂、度假、會議、學(xué)習(xí)等多元導(dǎo)向上。因此，樞紐地區(qū)需要根據(jù)乘客出行特性的變化從根本上提高鐵路車站商業(yè)的經(jīng)營效能和服務(wù)品質(zhì)，客觀上也對鐵路客站功能定位、開發(fā)業(yè)態(tài)等提出了更高要求。

3. 新發(fā)展階段要求樞紐地區(qū)運(yùn)營管理強(qiáng)化服務(wù)意識

從交通運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)屬性來看，建設(shè)交通強(qiáng)國必須堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立為人民服務(wù)的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意的交通，必須高度重視軟件服務(wù)的提升，改善群眾對交通運(yùn)輸服務(wù)的體驗。2021年，國家鐵道局、民用航空局、郵政管理局以及中國國家鐵道控股公司共同制定了《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，旨在建立一個完善的樞紐信息服務(wù)體系，推動樞紐的智能化改革，以滿足社會的需求。而在智慧樞紐打造方面，以雄安站為例，利用先進(jìn)的云計算、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建起完善的指揮平臺“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。智慧的設(shè)計與布局，源自旅客美好出行的需求，反過來也促進(jìn)了鐵路服務(wù)理念的更新?lián)Q代，更好地與時俱進(jìn)，并引領(lǐng)時代，與城市融為一體。因此，依賴技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新服務(wù)理念、更新服務(wù)方式及優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)樞紐運(yùn)營管理方式從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變是鐵路客站未來發(fā)展的必然趨勢。

四、結(jié)語

總結(jié)、反思我國鐵路綜合客運(yùn)樞紐一體化發(fā)展現(xiàn)狀，提出鐵路綜合客運(yùn)樞紐一體化在鐵路客站交通組織模式、地區(qū)功能、運(yùn)營服務(wù)等發(fā)展趨勢及要求。鐵路綜合客運(yùn)樞紐一體化發(fā)展存在系統(tǒng)性和復(fù)雜性，未來還需要在一體化發(fā)展的理論體系、總體上實(shí)施路徑，并結(jié)合“暢通融合、綠色溫馨、經(jīng)濟(jì)藝術(shù)、智能便捷”現(xiàn)代鐵路綜合客運(yùn)樞紐要求，開展進(jìn)一步的深化研究。