□ 張明輝

長江經(jīng)濟帶是串聯(lián)我國東部長三角城市群、中部長江中游城市群、西部成渝雙城經(jīng)濟圈的重要軸帶，在以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向的前提下，鐵路在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中將會發(fā)揮重要的“火車頭”作用。因此，通過對沿長江鐵路走廊的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標、建設(shè)理念、實施措施等方面的研究，以提升沿長江鐵路支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力，加強沿長江鐵路走廊服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的效能，重點圍繞加快建設(shè)沿江高鐵、充分利用滬漢蓉鐵路、提質(zhì)擴能普速鐵路、積極推動沿江多式聯(lián)運的主要任務(wù)，打造層次分明、便捷高效、功能互補、優(yōu)質(zhì)綠色的復(fù)合型沿江鐵路走廊，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

1. 發(fā)展現(xiàn)狀

沿江鐵路客運通道為滬漢蓉客運通道，自東向西由滬寧城際、合寧鐵路、合武鐵路、漢宜鐵路、宜萬鐵路、渝利鐵路、成遂渝鐵路組成。沿江鐵路貨運通道有北、中、南3 條通道：北通道由襄渝、漢丹、小厲、寧西、淮南、寧蕪、京滬等線路構(gòu)成；南通道由渝懷、滬昆等線路構(gòu)成，均為雙線鐵路；中通道主體由滬漢蓉鐵路構(gòu)成，部分區(qū)段也可利用鴉宜、長荊、漢丹、武九、銅九、寧蕪銅等線路。

沿江鐵路通道對支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展起到了較大作用，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，主要體現(xiàn)在：沿江鐵路客運通道標準較低，存在高鐵“短板”；鐵路運輸?shù)墓歉勺饔梦闯浞职l(fā)揮，不能滿足長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的要求；既有通道能力緊張，不能滿足未來客貨運輸需求；多式聯(lián)運比重程度較低，沿江港口前后一公里仍不暢通。

2. 形勢要求

（1）落實推動長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略發(fā)展政策部署。戰(zhàn)略的實施和交通層面的頂層設(shè)計，聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對沿江鐵路發(fā)展提出了具體要求，明確了重點任務(wù)。

（2）推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求提供更有效的支撐。統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強各種運輸方式的有機銜接，構(gòu)建沿江綜合交通運輸體系，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（3）雙循環(huán)新發(fā)展格局建立要求整合更高效的資源。循環(huán)流動既需要依靠高標準高質(zhì)量的沿江高鐵通道，發(fā)展鐵路客運支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又需要依靠高效的現(xiàn)代流通體系，發(fā)展鐵路貨運支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

（4）構(gòu)建新發(fā)展格局要求保障更流暢的循環(huán)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要物流體系的進一步提質(zhì)升級，而完善長江沿岸鐵路貨運設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運，則是經(jīng)濟循環(huán)的重要鏈路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（5）促進綠色低碳發(fā)展要求發(fā)揮示范先行作用。加快發(fā)展鐵路運輸，符合“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體要求。

二、發(fā)展目標和建設(shè)理念

1. 總體目標

沿長江鐵路走廊建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保的比較優(yōu)勢和長江主軸線承東啟西、接南濟北、通江達海的輻射帶動作用，把沿長江鐵路走廊打造成為引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重大標志性工程、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金運輸動脈、助推生態(tài)文明建設(shè)的先行示范工程和兼顧多重路網(wǎng)功能的鐵路網(wǎng)絡(luò)脊梁；以促進“東、中、西”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略，以“帶內(nèi)暢通、南北通達、輻射全國”為目標，加快構(gòu)建溝通東、中、西三大區(qū)域的橫向主通道，加強東、中、西三大區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)長江經(jīng)濟帶與我國南北主要經(jīng)濟區(qū)之間的縱向重要通道，構(gòu)建溝通我國南北的經(jīng)濟主動脈；完善區(qū)域路網(wǎng)布局、擴大路網(wǎng)覆蓋面，構(gòu)建鐵水聯(lián)運系統(tǒng)，建設(shè)發(fā)達、完善的沿長江鐵路網(wǎng)；提升沿江通道供給質(zhì)量、增強沿線交通保障能力、構(gòu)建長江沿岸多層級、多維度、多元化的高效綜合交通運輸走廊。

2. 建設(shè)理念

（1）服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家重大戰(zhàn)略。深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要部署，圍繞“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”和“以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標導(dǎo)向，秉承“服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，獻身長江沿岸鐵路”的工作宗旨，集聚沿長江鐵路資源，增干線、補短板、強弱項、通堵點，著力把沿長江鐵路通道建設(shè)成為連接長三角地區(qū)、長江中游城市群、成渝城市群的運輸動脈和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的交通走廊，促進沿線人流、物流、資金流、信息流的快速流動，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實鐵路基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（2）堅持“三個層次”建設(shè)理念。突出“從甲地到乙地”“從甲地到乙地干什么”“從甲地到乙地能干什么”從低到高的“三個層次”理念，建好沿長江鐵路走廊，促進資源要素在沿線的優(yōu)化配置和集聚發(fā)展。堅持高標準高質(zhì)量推進項目建設(shè)，做好建設(shè)進度、安全質(zhì)量、投資控制和環(huán)境保護等具體工作；注重需求牽引供給，圍繞服務(wù)旅客需求，做好配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，全面提升城市可達性程度；著眼供給創(chuàng)造需求，圍繞沿江高鐵建設(shè)和開通對經(jīng)濟發(fā)展的促進和拉動，做好產(chǎn)業(yè)項目的超前謀劃和同步實施，實現(xiàn)高鐵經(jīng)濟綜合效益最大化。

（3）堅持“兩個深度融入”的發(fā)展理念。深度融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展、深度融入綜合交通運輸體系，不斷提升與地方經(jīng)濟發(fā)展的粘度，切實與國家宏觀經(jīng)濟與政策環(huán)境相銜接、與鐵路服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，以“明確需求、合理分工、構(gòu)建體系、疏解瓶頸、順應(yīng)市場、創(chuàng)新模式”為重點，深化供給側(cè)改革，充分發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，與長江水運、公路貨運形成差異化互補格局，持續(xù)增強鐵路的骨干作用，構(gòu)建長江沿岸綠色、高效綜合交通走廊。

3. 建設(shè)任務(wù)

沿長江鐵路走廊的建設(shè)推進，應(yīng)全面體現(xiàn)鐵路在服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任使命，圍繞高質(zhì)量建設(shè)沿江鐵路走廊，發(fā)揮沿長江鐵路走廊在服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“火車頭”作用，加快構(gòu)建“六個現(xiàn)代化體系”，重點從高質(zhì)量建成沿江高鐵、充分利用滬漢蓉鐵路資源、提質(zhì)擴能普速鐵路、積極推動沿江多式聯(lián)運等4 個方面明確建設(shè)任務(wù)。

三、工作措施

1. 高質(zhì)量建成沿江高鐵，打造服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的標志性工程

（1）高質(zhì)量建成沿江高鐵，提升戰(zhàn)略骨干通道功能。沿江高鐵是沿江鐵路通道的客運主軸，是長江經(jīng)濟帶立體綜合交通走廊的骨干線路，將全面提升沿江通道高鐵網(wǎng)絡(luò)運營品質(zhì)，高速聯(lián)通長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三個城市群，溝通六個省會（上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都）和24 個地級市，強力支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，助力構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供強勁鐵路支撐。

（2）抓好沿江高鐵建設(shè)契機，推動智能高鐵實現(xiàn)新的突破。通過沿江高鐵項目建設(shè)，加強科技創(chuàng)新能力，應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗定位、下一代移動通信、人工智能等先進技術(shù)，通過新一代信息技術(shù)與高速鐵路技術(shù)的集成融合，實現(xiàn)高鐵智能建造、智能裝備、智能運營技術(shù)水平全面提升，重點推進成渝中線高鐵智能化試驗，實現(xiàn)智能高鐵新突破和示范性工程建設(shè)。

（3）服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造標志性工程。圍繞沿江高鐵通道布局，增強高鐵對城市群聯(lián)通的保障能力，開展精細化設(shè)計，推進智能化、信息化、機械化工程建設(shè)，打造沿江高鐵精品工程。全面落實綠色發(fā)展理念，推廣綠色低碳技術(shù)，注重沿江高鐵與沿線生態(tài)的有機融合，打造綠色工程。同時，在沿江高鐵建設(shè)中，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，推動信息化技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合，打造創(chuàng)新工程。

2. 充分挖掘滬漢蓉鐵路資源，提升通道整體能力

（1）挖掘既有滬漢蓉鐵路資源，構(gòu)建復(fù)合型沿江通道。沿長江鐵路通道中，以客運便民周到為目標，沿江高鐵以承擔(dān)中長途客流為主，既有滬漢蓉鐵路以城際客流為主，既有滬漢蓉鐵路與沿江高鐵相輔相成、互為補充，共同構(gòu)建層次分明、分工合理的沿江客運復(fù)合型通道，進一步推動區(qū)域交通的互聯(lián)互通，更好地發(fā)揮長江經(jīng)濟帶“一軸”對“兩翼”的帶動作用，增強南北兩側(cè)腹地重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）發(fā)揮沿江通道整體效益優(yōu)勢，提升沿江通道整體能力。以沿江通道整體效益最大化為目標，沿江客運通道建成后，南京至上海段由京滬高鐵、滬寧城際、蘇南沿江鐵路、北沿江高鐵等高速鐵路以及寧啟鐵路、京滬鐵路客貨共線鐵路構(gòu)成，輸送能力可達2.5 億人次/年；南京至宜昌段由沿江高鐵、滬漢蓉鐵路構(gòu)成，輸送能力可達0.8 億人次/年；宜昌至重慶段由滬漢蓉鐵路、鄭萬高鐵和沿江高鐵構(gòu)成，輸送能力可達1.3 億人次/年，成為沿長江綜合交通骨干，支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（3）逐步恢復(fù)滬漢蓉鐵路貨運功能，強化集裝箱化運輸。沿江高鐵建成后，滬漢蓉鐵路能力得以釋放，充分利用高鐵高速大通道和普鐵運能主骨架，統(tǒng)籌擺布高鐵和普速客車、客運和貨運列車開行結(jié)構(gòu)，提供高質(zhì)量鐵路運輸產(chǎn)品供給。在確保安全的前提下，充分發(fā)揮滬漢蓉鐵路貨運功能，增加快速貨運設(shè)施，加強標準化管理和服務(wù)，既可以高效地解決三峽貨運過閘瓶頸問題，暢通長江黃金水道，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，又可以提升鐵路綜合運輸效益，實現(xiàn)對滬漢蓉鐵路的充分挖掘利用，進而提升鐵路對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐力和保障力，提高運輸質(zhì)量、滿足沿江通道鐵路運輸需求。

3. 優(yōu)化沿江普速鐵路布局，助力“雙碳”目標實現(xiàn)

（1）優(yōu)化沿江普速鐵路通道，提升貨運支撐能級。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，突出補短板、強弱項、重配套，加快提升沿江貨運能力“瓶頸段”，加快推進寧蕪、蕪銅、銅九、小厲、長荊等擴能改造，規(guī)劃建設(shè)常岳九等鐵路，強化沿江南、北通道能力，全面提升沿江鐵路貨運的運輸能級、服務(wù)品質(zhì)。

（2）加強貨運營銷組織，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。貨運惠企高效，加強雙向貨源營銷組織，開展班列化、集裝化貨運組織模式，打造鐵水、鐵海聯(lián)運集疏港班列服務(wù)，提升全程送達效率，構(gòu)建以鐵路為骨干的綠色低碳經(jīng)濟的貨物物流通道，促進長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減少交通能源消耗和污染物排放，降低全社會物流成本，支撐長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

4. 積極推動沿江多式聯(lián)運，提升設(shè)施聯(lián)通水平

（1）擴大鐵路品牌效應(yīng)，加快培育沿江鐵水聯(lián)運品牌。以鐵路資源為載體，以市場需求為導(dǎo)向，提升沿江鐵水聯(lián)運一體化水平，強化組織協(xié)調(diào)，理清鐵路貨運系統(tǒng)與其他運輸方式的協(xié)作與競爭，提出沿江鐵路貨運產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)化方案，做大做強鐵路多式聯(lián)運，在沿江港口逐步開行鐵路集裝箱聯(lián)運列車，提升長江經(jīng)濟帶鐵路聯(lián)運發(fā)展水平，打造一批具有特色的“長江號”等貨運品牌，增加并穩(wěn)定沿江多式聯(lián)運線路，提升研究貨運鐵路競爭力。

（2）暢通沿江鐵水聯(lián)運微循環(huán)，提升設(shè)施聯(lián)通水平。加快發(fā)展沿江鐵路貨運及多式聯(lián)運，進一步促進優(yōu)化區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)、緩解三峽船閘“腸梗阻”、實現(xiàn)社會物流降本增效。具體措施：①加快推動建立多式聯(lián)運工作機制，促進沿江沿線政府與有關(guān)行業(yè)主管部門建立多式聯(lián)運管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同管理。通過把握區(qū)域特征，推進多式聯(lián)運資源整合和差異化發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)集群、區(qū)域外聯(lián)動的發(fā)展格局；②統(tǒng)籌優(yōu)化多式聯(lián)運運輸組織，提高貨物運輸效率，提升服務(wù)供給水平。積極培育市場經(jīng)營主體，針對市場需求，整合資源，開發(fā)運輸產(chǎn)品，優(yōu)化運力資源配置；強化不同運輸方式間標準規(guī)則對接和信息資源共享，打造統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺；③積極推進多式聯(lián)運項目建設(shè)，加快推進沿江鐵路聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈建設(shè)，提升沿江重點港口樞紐場站銜接效率；推動大宗貨物集疏港運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移，形成干支結(jié)合的港口集疏運體系，實現(xiàn)沿江鐵路通道通過疏港鐵路與沿江港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的互聯(lián)互通。