周麗娟 焦昊

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

1 問(wèn)題的提出

二十大報(bào)告指出，大國(guó)小農(nóng)依舊是我國(guó)的基本國(guó)情，帶動(dòng)2億小農(nóng)戶向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就必須要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。著手培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民合作社為中堅(jiān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，通過(guò)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)；要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。因此，在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的過(guò)程中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平能否達(dá)到我黨各個(gè)報(bào)告中的要求，促成小農(nóng)戶向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，成為了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。臨西縣作為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣之一，有豐厚農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)以及政策扶持的改革創(chuàng)新動(dòng)力。臨西縣建立起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼上都發(fā)揮著重要作用，并且形成一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的驅(qū)動(dòng)機(jī)制路徑圖。我國(guó)農(nóng)業(yè)工作今后的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善與創(chuàng)新上，以深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為主要手段，著重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上建設(shè)新型模式，深化農(nóng)業(yè)保障機(jī)制和補(bǔ)貼制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提高效率與質(zhì)量，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，加快推動(dòng)“大國(guó)小農(nóng)”下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2 文獻(xiàn)綜述

在現(xiàn)階段小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的研究中，多數(shù)分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在其中發(fā)揮的作用，較少總結(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為主體驅(qū)動(dòng)有機(jī)銜接的機(jī)制。有基于全球視野和我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大方向上提出的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接過(guò)程中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)保護(hù)4個(gè)有待解決問(wèn)題，該論斷為研究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑提供了科學(xué)性參考[1]；現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的研究?jī)?nèi)容中，大多是對(duì)某一組成部分進(jìn)行研究分析。如，有研究表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中提供的生產(chǎn)性服務(wù)和綠色補(bǔ)貼2個(gè)方面對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接發(fā)揮著正向的推動(dòng)作用[2]；作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要主體的農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)“知識(shí)守門(mén)人”的視角分析，可以嵌入小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中發(fā)揮促進(jìn)作用[3]；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，而小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納與利用仍然存在著不足現(xiàn)象，該問(wèn)題仍然需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行有效地引導(dǎo)進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接[4]。也有學(xué)者通過(guò)案例分析研究出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的交易流通有著引領(lǐng)和帶動(dòng)的作用，以及作用于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接?；谝陨戏治隹梢粤私獾浆F(xiàn)階段對(duì)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接研究，從宏觀出發(fā)，分析其中存在問(wèn)題并給出解決方案；微觀上研究具體農(nóng)業(yè)措施對(duì)其影響以及其中存在的問(wèn)題。在研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，缺乏系統(tǒng)全面的分析，并給出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在推動(dòng)有機(jī)銜接中的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。本文從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)4個(gè)重要組成部分出發(fā)，分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化中生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性主體、新型農(nóng)業(yè)模式和保險(xiǎn)保障政策在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的作用，并以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣為例，分析其中驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的障礙

3.1 生產(chǎn)方式上的銜接障礙

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式是以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)并使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，自身具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和生產(chǎn)能力較低的特殊性，導(dǎo)致了小農(nóng)戶在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納率處于較低的水平，該現(xiàn)象也與多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新是為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的生產(chǎn)者服務(wù)有關(guān)。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中農(nóng)業(yè)科技投入程度處于較低水平，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的水平差距較大。我國(guó)小農(nóng)戶受教育素質(zhì)雖然得到了較高水平的提升，但是對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中所需要的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，金融和市場(chǎng)知識(shí)儲(chǔ)備，小農(nóng)戶個(gè)體不能做到高水準(zhǔn)掌控，影響現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推動(dòng)。而且小農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)力上不足，在機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)機(jī)成本的增長(zhǎng)也會(huì)消極地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化程度的提高。

3.2 生產(chǎn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)上的銜接障礙

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，新型農(nóng)業(yè)主體在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具有發(fā)展不平衡不充分的特征，農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)尚處在發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，整體實(shí)力較弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有很好地連接小農(nóng)戶，單純地停留在表面吸納其加入組織的工作中，并沒(méi)有與小農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面在現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)中都不占優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成或優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中投入生產(chǎn)要素的模式。小農(nóng)戶所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，不能夠充分調(diào)動(dòng)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。小農(nóng)戶所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不能很好地延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也受自身經(jīng)營(yíng)局限性影響，并不能很好地面向社會(huì)多方面的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就定型了其農(nóng)業(yè)的封閉性。小農(nóng)戶還未緊密連接市場(chǎng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)為自產(chǎn)自銷(xiāo)，且受制于自然稟賦和科技水平等限制，往往憑借經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)氣進(jìn)行生產(chǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整；小農(nóng)戶也往往會(huì)與市場(chǎng)脫鉤，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面的注重較低，流通手段和銷(xiāo)售渠道不足。

3.3 生產(chǎn)新模式上的銜接障礙

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的不斷完善和發(fā)展，促進(jìn)了具有現(xiàn)代化特征的農(nóng)業(yè)模式產(chǎn)生。小農(nóng)戶自身所耕種的土地規(guī)模具有細(xì)碎化的特征，以及小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的耕地質(zhì)量難以得到保障，這些使其難以與新型農(nóng)業(yè)模式銜接。綠色農(nóng)業(yè)模式中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的要求都是現(xiàn)階段我國(guó)小農(nóng)戶難以達(dá)到的水平，其中有機(jī)肥料、無(wú)公害農(nóng)藥、秸稈還田等綠色農(nóng)業(yè)的硬性要求具有較高的生產(chǎn)資料成本、生產(chǎn)面積規(guī)模以及生產(chǎn)者綠色認(rèn)知程度都是小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中難以滿足的；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)下數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中占很大比重，而我國(guó)小農(nóng)戶在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯示距離有機(jī)銜接數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)的受教育水平仍得不到滿足，新型農(nóng)民的教育與培養(yǎng)工作進(jìn)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展速度，使得小農(nóng)戶邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較好的銜接推動(dòng)。

3.4 保險(xiǎn)和保障上的銜接障礙

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的加碼加持，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)下符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的政策也在不斷推陳出新。從總體上來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)下的政策更加側(cè)重于補(bǔ)貼扶持具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，且大都集中在產(chǎn)前階段；具體來(lái)看，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)政策在現(xiàn)階段仍滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中金融服務(wù)對(duì)于小農(nóng)戶這種征信白戶的借貸服務(wù)存在不足；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障范圍小，保障環(huán)節(jié)少，保障種類不全面，市場(chǎng)供給主體數(shù)量較少，對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋還未完善，小農(nóng)戶容易受到內(nèi)外部因素的消極導(dǎo)向，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼力度上仍需要加大。

4 臨西縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣的臨西縣目前已培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的數(shù)量在1800家左右，其中有村股份經(jīng)濟(jì)合作社200多家、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司20家、農(nóng)民專業(yè)合作社45家、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶1505家，從業(yè)人員6000余人，服務(wù)小農(nóng)戶8.6萬(wàn)戶，服務(wù)面積4萬(wàn)hm2次，截至2020年，臨西縣農(nóng)作物耕地、播種、收割綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到72.33%，在縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)全覆蓋小農(nóng)戶。

4.1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效

現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開(kāi)始由延伸產(chǎn)業(yè)鏈向提供農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)服務(wù)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)形式主要集中在土地生產(chǎn)托管或半托管，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)公共設(shè)施服務(wù)等?，F(xiàn)階段我國(guó)小農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)手段越來(lái)越快捷高效，開(kāi)展土地生產(chǎn)托管或半托管服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中推廣使用先進(jìn)適用的作物品種、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等現(xiàn)狀問(wèn)題。2021年以來(lái)，臨西縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，合作開(kāi)展淺埋滴灌土地全托管服務(wù)，該生產(chǎn)服務(wù)通過(guò)鋪設(shè)節(jié)水管道，實(shí)施精準(zhǔn)灌溉農(nóng)地，達(dá)到節(jié)約水資源和降低澆水成本的目的，服務(wù)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h供銷(xiāo)社推行大面積土地托管，并積極順應(yīng)國(guó)家休耕政策，提供深耕土地服務(wù)以及有機(jī)肥供應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)通過(guò)為農(nóng)戶提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，農(nóng)戶在糧食收獲季節(jié)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)收割服務(wù)節(jié)約了人力收割的時(shí)間和成本，也節(jié)省了部分農(nóng)戶因農(nóng)忙而耽誤工作的邊際成本。如，臨西縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，針對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物生長(zhǎng)問(wèn)題，出動(dòng)植保無(wú)人機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，開(kāi)展防病治蟲(chóng)社會(huì)化服務(wù)。

4.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合理

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在完善與創(chuàng)新過(guò)程中，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了發(fā)展和創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)比小農(nóng)戶有著規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，可以培育職業(yè)農(nóng)民傳播新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以使小農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，分享主體發(fā)展的紅利，更好地邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)會(huì)促使小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，作業(yè)方式綠色環(huán)保，并為小農(nóng)戶提供一定程度上的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。臨西縣政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上通過(guò)園區(qū)示范、龍頭引領(lǐng)、模式帶動(dòng)、特色培植等系列舉措，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加快技術(shù)裝備推廣，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平；農(nóng)民專業(yè)合作社為小農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了相互交流借鑒的平臺(tái)，也對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播和投入發(fā)揮了不可替代的作用。

4.3 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以有效增強(qiáng)小農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)，雖然生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為投入生產(chǎn)行為過(guò)程中有不可控因素。農(nóng)民合作社通過(guò)規(guī)章制度可以一定程度上監(jiān)督規(guī)范參社人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施肥噴藥的行為，并促使農(nóng)民形成較強(qiáng)的綠色生產(chǎn)意識(shí)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)行為。臨西縣農(nóng)民合作社按照“六統(tǒng)一”管理，通過(guò)減少化肥施用量和農(nóng)藥噴用量，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收?？h政府積極建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，推廣高效節(jié)水灌溉，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)綠色節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展。通過(guò)加大政策扶持力度和健全社會(huì)化服務(wù)體系加快節(jié)水農(nóng)業(yè)的建成完善。綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型發(fā)展模式可以有效提升小農(nóng)戶生產(chǎn)效率和產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也使得農(nóng)產(chǎn)品安全得到一定程度的保證。

4.4 新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障推動(dòng)農(nóng)業(yè)保護(hù)合理

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保障補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和完善，有效降低了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的上升是隨著農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織往往有著較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因此更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，也會(huì)帶動(dòng)傳導(dǎo)給小農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不局限于自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能幫助小農(nóng)戶降低風(fēng)險(xiǎn)，為小農(nóng)戶提供抵抗自然災(zāi)害的能力和治理病蟲(chóng)害的技術(shù)。服務(wù)組織與小農(nóng)戶建立承包或訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，解決銷(xiāo)售渠道問(wèn)題，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和生產(chǎn)補(bǔ)貼保障一定程度支持小農(nóng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)懲機(jī)制的衍生；綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策減少農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的投資成本；水利公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)增加了小農(nóng)戶面對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力和承受能力。社會(huì)化服務(wù)提供的農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)保制度也對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定動(dòng)力。

因此，總結(jié)出如圖1所示的傳導(dǎo)機(jī)制圖，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供托管服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模合理擴(kuò)大以及小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降低，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高；作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新型主體，影響小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)新型技術(shù)的采納并運(yùn)用到生產(chǎn)，并為小農(nóng)戶提供較為科學(xué)的市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)模式的產(chǎn)生和發(fā)展，影響小農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)意愿與行為，進(jìn)而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型以及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，使小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)使更多小農(nóng)戶得到聯(lián)結(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害有能力應(yīng)對(duì)，并積極進(jìn)行補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)措施的落實(shí)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

圖1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

5 結(jié)論與政策建議

5.1 生產(chǎn)性服務(wù)更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)條件

生產(chǎn)性服務(wù)更要著眼于現(xiàn)階段小農(nóng)戶生產(chǎn)的土地細(xì)碎化和種植作物多樣化，積極建設(shè)新的服務(wù)領(lǐng)域，拓寬服務(wù)渠道，以滿足生產(chǎn)多樣化的小農(nóng)戶的作業(yè)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)。政府部門(mén)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)性服務(wù)要因地制宜地制定合理的服務(wù)類型與服務(wù)規(guī)模。開(kāi)展對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或半托管，并針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立新型生產(chǎn)托管方式；做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格定位以及確保服務(wù)在小農(nóng)戶的覆蓋范圍。政府部門(mén)要完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方式，創(chuàng)新新型服務(wù)模式，以訂單、合同、承包以及租賃作為主要實(shí)現(xiàn)形式。生產(chǎn)性服務(wù)要做到專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)也要提供和滿足小農(nóng)戶現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資源急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)采納、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)信息共享平臺(tái)，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

5.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展創(chuàng)新

農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，要切實(shí)提高自身規(guī)范化水平，制定符合自身發(fā)展的規(guī)章。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)積極發(fā)揮合作社的帶動(dòng)和輻射作用，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模種植和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社要利用自身對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納率和敏感性較高的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面推廣下放，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中實(shí)行優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)合理的方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成并壯大一批市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)示范試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并為小農(nóng)戶提供科學(xué)合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

5.3 新型農(nóng)業(yè)模式更好聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶

政府部門(mén)和服務(wù)組織應(yīng)大力投資發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極引進(jìn)優(yōu)良適用品種、先進(jìn)機(jī)械裝備。政府部門(mén)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦條件開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域獨(dú)特品牌培育建設(shè)工作，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品名牌化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。適應(yīng)現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，在一定規(guī)模農(nóng)地推廣試行智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、預(yù)售農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)銜接，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，形成利益統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

5.4 農(nóng)業(yè)保障補(bǔ)貼政策更好完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力總量和作業(yè)規(guī)模作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式之一，因此不能忽視現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策發(fā)揮的作用。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸的績(jī)效管理，適當(dāng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，充分考慮到小農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)狀況，確保補(bǔ)貼到戶的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，讓小農(nóng)戶切實(shí)享有到獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，提升小農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上靠攏的主動(dòng)積極性。提高新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)力度，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程中。政府部門(mén)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)政策覆蓋的品種范圍和補(bǔ)貼比例，將受災(zāi)農(nóng)田的恢復(fù)重建工作納入到政府提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入下一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)篩選條件，優(yōu)先考慮。