唐湘?zhèn)?彭遙 鄧升 彭月平

(江西省水利科學院，江西 南昌 330029)

引言

南昌縣作為江西省乃至全國重要的糧食主產區(qū)之一，立足本地資源稟賦和產業(yè)基礎，持續(xù)加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，不斷推動農業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)生產保持穩(wěn)定增長，農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)向好。全縣境內大、中、小型灌區(qū)并存，蓄、引、提工程并舉，引水便利，水系發(fā)達，水資源極為豐富，是一個典型的水利大縣。但近年來，隨著南昌縣新型城鎮(zhèn)化建設的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力愈發(fā)不相適應，農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領域對水資源的需求明顯增大，農業(yè)灌溉作為第一用水大戶，其用水與非農用水之間的矛盾日益凸顯。在此背景下，為統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)的用水需求，亟待加強用水管理，提高用水效率，客觀上需要著力推進農業(yè)水權制度改革和創(chuàng)新，從而多措并舉保障農戶用水權益、促進節(jié)水農業(yè)發(fā)展[1]。農業(yè)水權代表了用水戶利用水資源進行農業(yè)灌溉的權利，與用水戶自身利益乃至縣域長遠發(fā)展密切相關，明晰農業(yè)灌溉用水初始水權是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要前提，是落實用水總量控制的基本手段，是解決用水糾紛的有效途徑，也是夯實農業(yè)水價綜合改革的基礎工作[2]。

南昌縣借助農業(yè)水價綜合改革的良好契機[3]，現(xiàn)階段已順利開展農業(yè)灌溉用水初始水權分配與確權登記工作，全縣農田有效灌溉面積范圍內的行政村均已落實農業(yè)灌溉用水水權。

1 基本情況

1.1 基礎條件

南昌縣經(jīng)濟實力雄厚，糧食產業(yè)發(fā)達，地處江西省中部偏北、南昌市南部，贛江和撫河下游，鄱陽湖之濱，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另設1個國家級開發(fā)區(qū)和1個管委會。全縣屬鄱陽湖贛撫平原地區(qū)，地勢平坦，土地肥沃。全縣處于亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水豐沛，日照充足，且雨熱同季，有助于充分利用降水資源，促進作物生長?？h域內河流、湖泊、池塘遍布，水系發(fā)達，水資源豐沛，引水便利，水域面積達6.80萬hm2，水資源總量為25.14億m3。南昌縣水、土、光、熱資源配置優(yōu)勢突出，為作物生長提供了良好的環(huán)境條件，非常適宜作物產量和品質形成。

1.2 農業(yè)灌溉現(xiàn)狀

南昌縣耕地面積為7.39萬hm2，其中農田有效灌溉面積為6.98萬hm2，農作物以水稻為主，水稻種植面積占比79.70%，其他主要農作物有花生、油菜籽、甘蔗、蔬菜、食用菌和水果等，全縣復種指數(shù)為2.15。南昌縣農田灌溉用水量占總用水量的72.10%，全縣境內有19座灌區(qū)，其中，灌溉支撐下的贛撫平原灌區(qū)，目前已成為國家重要的糧食生產基地，該灌區(qū)灌溉范圍涉及了贛江和撫河下游的三角洲平原近8萬hm2農田，以全省1/50的糧食種植面積產出了全省1/20的水稻產量，為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展、糧食增產、農民增收作出了巨大貢獻。全縣灌溉水源工程有撫河、贛江2條河流，水庫15座，灌溉泵站182座，較完善的灌溉系統(tǒng)和充足的灌溉水源有效補充了農業(yè)用水。

南昌縣在正式推進農業(yè)水價綜合改革前一直未開展農業(yè)灌溉水權確權工作，由于水權不明晰，導致農業(yè)灌溉用水效率低下，用水浪費現(xiàn)象嚴重，水事矛盾糾紛頻發(fā)。主要表現(xiàn)：上下游之間的矛盾，在農田用水高峰期，由于部分水庫上游采用大水漫灌等粗放型灌水方式，無法保障下游供水，導致下游需要調整種植結構或利用其他水源進行灌溉，使得灌溉成本增加，并且在干旱年份易引發(fā)旱情；用水主體之間的矛盾，由于村與村之間水權未確權，并且灌區(qū)基本未安裝計量設施，用水無法計量或者計量不準確，容易引發(fā)行政村之間的灌溉用水糾紛。基于此，結合農業(yè)水價綜合改革的工作要求，根據(jù)區(qū)域可利用水資源狀況、水資源管理制度要求等實際，具體編制適用于南昌縣的農業(yè)灌溉水權確權方案。

2 農業(yè)灌溉水權分配路徑與方法

根據(jù)農業(yè)水價綜合改革工作要求，水權分配和確權登記作為農業(yè)節(jié)水的重要手段，應充分體現(xiàn)定額用水管理要求，在明確用水總量控制指標的基礎上開展[4，5]。通過對全縣農業(yè)取用水現(xiàn)狀調查分析，完成農業(yè)灌溉水權分配與確權登記，并建立一系列農業(yè)水價和水資源管理相關制度。

南昌縣農業(yè)灌溉水權確權單元為行政村集體，實行“一村一證”。根據(jù)南昌縣實際，將全縣農業(yè)灌溉初始水權確權分為贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍以內和贛撫平原灌區(qū)以外的縣域其他有效灌溉面積范圍2條路徑來進行。南昌縣農業(yè)灌溉水權確權路徑見圖1。

圖1 南昌縣農業(yè)灌溉用水水權確權技術路徑

2.1 贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍的農業(yè)灌溉初始水權分配

參照《江西省贛撫平原灌區(qū)水量分配方案》(以下簡稱《分配方案》)中2025年水量分配方案進行村集體用水水量分配計算，將單位面積分配用水量指標與各行政村有效灌溉面積相乘，即把初始水權指標直接分配到各行政村。

2.2 縣域其他有效灌溉面積范圍的農業(yè)灌溉初始水權分配

采用“自上而下”“自下而上”相結合的方法進行村集體用水水量分配計算，先根據(jù)“自上而下”法將農業(yè)用水總量指標分解到行政村，再根據(jù)“自下而上”法，依據(jù)各行政村的農業(yè)生產規(guī)模及相應的灌溉需水定額，計算各行政村的需水總量，再與各行政村農業(yè)用水總量指標進行對比分析，將確定單位面積最小用水量為初始水權指標。即，當需水總量達不到控制單元農業(yè)用水總量指標時，以行政村的需水總量結果作為分解單位的初始水權；當需水總量超過行政村農業(yè)用水總量指標時，以行政村農業(yè)用水總量指標作為分解單位的初始水權。

3 農業(yè)灌溉水量分析與估算

在全縣范圍內開展農業(yè)灌溉水權分配和確權，先分析計算全縣有效灌溉面積的定額需水總量、農業(yè)灌溉用水控制總量，然后在最嚴格水資源管理“三條紅線”和“定額用水管理”的約束條件下，對確權單元的用水指標分解與分配。

3.1 農業(yè)灌溉用水綜合定額及需水總量

3.1.1 農業(yè)灌溉用水綜合定額

結合南昌縣用水管理現(xiàn)狀，將作物灌溉用水綜合定額作為水量分配和確權依據(jù)。全縣水稻采用淺水灌溉，作物生長期內充分灌溉，水稻的灌溉水有效利用系數(shù)按2020年全縣農田灌溉水有效利用系數(shù)計，取0.511，其他主要農作物采用澆灌或高效節(jié)水方式灌溉，灌溉水有效利用系數(shù)取0.85，灌溉保證率取P=75%。農業(yè)灌溉用水定額參考《江西省農業(yè)灌溉用水定額》計算，南昌縣在農業(yè)灌溉分區(qū)中屬于鄱陽湖區(qū)Ⅰ區(qū)，作物灌溉定額選取鄱陽湖地區(qū)作物定額，作物灌溉用水定額計算結果見表1。南昌縣農田有效灌溉面積為6.98萬hm2，根據(jù)南昌縣統(tǒng)計年鑒中作物播種面積數(shù)據(jù)和表1中作物灌溉用水定額計算結果進行計算，南昌縣農田灌溉用水綜合定額為13785.27m3·hm-2，計算結果見表2。

表1 南昌縣主要農作物灌溉用水凈定額、毛定額

3.1.2 農業(yè)灌溉需水總量

在充分灌溉條件下，將各確權單元有效灌溉面積與農業(yè)灌溉用水綜合定額相乘，計算得出南昌縣農業(yè)灌溉需水總量為96255.96萬m3，計算結果見表3。

表3 南昌縣農業(yè)灌溉需水總量

3.2 農業(yè)灌溉用水總量

全縣近3年總用水量分別為81400萬m3、81500萬m3、78300萬m3，水資源管理“三條紅線”控制指標分別為81500萬m3、81600萬m3、81700萬m3，近3年實際用水總量均小于用水總量控制指標，因此全縣可分配用水總量以用水總量控制指標來確定。全縣近3年農田灌溉用水量分別為56800萬m3、57000萬m3、56500萬m3，平均值為56766.67萬m3。南昌縣農業(yè)灌溉用水總量控制指標確定為近3年實際農業(yè)灌溉用水量平均值，即56766.67萬m3。

3.2.1 贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積農業(yè)灌溉用水總量

贛撫平原灌區(qū)為省管大型灌區(qū)，地處江西省贛中偏北部，位于贛江下游東岸、撫河下游兩岸地帶。灌區(qū)范圍包括撫州市臨川區(qū)，宜春市豐城市，南昌市南昌縣、進賢縣、青山湖區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等7個縣(市、區(qū))37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)耕地面積8.40萬hm2，設計灌溉面積為7.95萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積7.82萬hm2，其中南昌縣范圍內有效灌溉面積為2.67萬hm2。

按照江西省農業(yè)水價綜合改革工作的進一步要求，贛撫平原水利工程管理局于2020年編制了《分配方案》，確定了灌區(qū)內水權主體的用水需求、水量定額和分配水量，結合相關規(guī)劃資料，選取2025年為水量分配方案參照年。南昌縣贛撫平原灌區(qū)范圍用水總量參照《分配方案》中確定的指標進行計算，2025年南昌縣范圍每公頃分配水量指標為8309.85m3，將分配水量指標與有效灌溉面積相乘，得到南昌縣范圍農業(yè)灌溉用水總量為22171.51萬m3。

3.2.2 縣域其他有效灌溉面積農業(yè)灌溉用水總量

南昌縣農田有效灌溉面積為6.98萬hm2，其中贛撫平原范圍有效灌溉面積為2.67萬hm2，縣域其他有效灌溉面積為4.31萬hm2。經(jīng)計算，贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍的農業(yè)用水總量控制指標為22171.51萬m3，則縣域其他有效灌溉面積范圍的農業(yè)用水總量控制指標為34595.16萬m3。由此計算得縣域其他有效灌溉面積的用水總量控制指標為8028.75m3·hm-2，則紅線用水總量控制指標確定為8028.75m3·hm-2。

按照上述思路計算，南昌縣農業(yè)灌溉用水控制指標分配見表4。

表4 縣域其他有效灌溉面積范圍內農業(yè)灌溉用水量分配情況統(tǒng)計表

4 農業(yè)用水水權分配

南昌縣農業(yè)灌溉水權分配以用水總量控制指標為基礎，根據(jù)作物種植面積、灌溉用水定額及灌溉水利用系數(shù)計算灌區(qū)各確權單元的需水總量，與確權單元農業(yè)用水總量指標比較：當現(xiàn)狀用水需求大于控制指標時，按照農業(yè)用水控制指標確定水權分配指標；當現(xiàn)狀用水需求小于控制指標時，按照實際用水量來確定水權分配指標。

南昌縣共轄263個行政村集體，確權單元數(shù)量為263個。經(jīng)分配計算，全縣農業(yè)用水總量控制指標為56766.67萬m3，其中，贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍的農業(yè)用水總量指標為22171.51萬m3，縣域其他有效灌溉面積范圍的農業(yè)用水總量指標為34595.16萬m3；農田灌溉定額需水總量為96255.96萬m3；水權確權總量為56766.67萬m3，計算結果見表5。

表5 南昌縣農業(yè)灌溉用水水權確權分配

5 結論與建議

5.1 結論

南昌縣根據(jù)農業(yè)水價綜合改革工作要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分遵循“總量控制、定額管理”原則，大力開展農業(yè)用水水權確權工作，逐步實現(xiàn)水權歸屬清晰、權責明確，有效促進水資源節(jié)約保護、優(yōu)化配置和高效利用，順利推進農業(yè)水價綜合改革工作。在研究制定南昌縣農業(yè)灌溉水權確權方案過程中，因地制宜采用贛撫平原灌區(qū)灌溉范圍、縣域其他有效灌溉范圍2條路徑，以農業(yè)灌溉用水總量控制指標為基礎，結合灌溉用水定額、有效灌溉面積，將上級下達的農業(yè)灌溉用水總量控制指標逐級分解，合理分配到各行政村。通過開展263個行政村的水權分配與確權登記工作，增強了用水戶的節(jié)水意識，進一步緩解了農業(yè)生產與城市用水之間的矛盾，逐步實現(xiàn)了農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理，加快落實了農業(yè)水價綜合改革體制機制，取得了明顯的成效。

5.2 建議

南昌縣農業(yè)用水總量控制指標為56766.67萬m3，經(jīng)分析計算，農業(yè)灌溉需水總量為96255.96萬m3，現(xiàn)有的農業(yè)用水需求已遠超縣級農業(yè)用水控制指標，在改革后續(xù)工作推進過程中，需要進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，合理布局農業(yè)生產。根據(jù)全縣的水資源條件和農田水利設施現(xiàn)狀，通過農田設施項目建設配套及鼓勵發(fā)展設施農業(yè)，提高農田灌溉水有效利用系數(shù)，實施農業(yè)種植結構調整，減少高耗水作物的種植面積，增加經(jīng)濟作物的種植比例，發(fā)展高效節(jié)水型農業(yè)。

為進一步夯實南昌縣農業(yè)水價綜合改革基礎，需要嚴格執(zhí)行水資源管理制度和取水許可制度，強化農業(yè)用水全過程管理，規(guī)范用戶取用水行為。同時，加快推進農業(yè)水權交易前期工作[6]，合理建立農業(yè)水權交易機制，積極培育水權交易市場，在滿足區(qū)域內農業(yè)節(jié)水的前提下，引導用水戶開展跨區(qū)域、跨行業(yè)水權交易。