穆光宗

(北京大學(xué) 人口研究所,北京 100871)

中國作為全球人口最多的國家,正經(jīng)歷著史無前例的人口變遷。在2023年5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)要以人口高質(zhì)量發(fā)展為手段,促進中國式現(xiàn)代化的進程。人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是解決人口問題的關(guān)鍵,也是推動中國式現(xiàn)代化的重要途徑。因此,科學(xué)地把握和理解當(dāng)前中國人口態(tài)勢以及人口高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的支撐作用,以確保人口發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)同進步,顯得尤為重要。針對這一宏大議題,本文將聚焦于3個主要問題的探討。首先,研究人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化之間的具體關(guān)系。其次,研究人口遷移(1)由于中國存在著戶籍制度,所以有“人戶不分離”的遷移人口與“人戶分離”的流動人口區(qū)別。本文所指的人口遷移是廣義的,包括了人口流動。和老齡化對人口高質(zhì)量發(fā)展的影響。最后,討論中國如何應(yīng)對人口遷移和老齡化的挑戰(zhàn)以促成人口高質(zhì)量發(fā)展并以此支撐中國式現(xiàn)代化。

一、人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系

“人口高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵涉及人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和空間分布等多個方面。這一提法強調(diào)人口規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,人口素質(zhì)全面提升,人口空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展。人口發(fā)展與國家現(xiàn)代化之間存在緊密聯(lián)系。現(xiàn)代化以人口要素為基礎(chǔ)條件,人口發(fā)展狀況對國家現(xiàn)代化進程具有深遠影響;反過來,一國的現(xiàn)代化模式、特征以及價值導(dǎo)向,也會對人口發(fā)展產(chǎn)生反饋作用。

對中國來說,中央提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的最新論斷,具有2個重要背景:一是根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2022年末我國人口比上一年末減少85萬人,人口自然增長率為-0.60‰(2)參見《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。。這是中國人口60多年來首次出現(xiàn)負增長,預(yù)示著中國人口發(fā)展已進入了新階段,必須科學(xué)認識和把握中國人口發(fā)展新特征、新形勢對現(xiàn)代化建設(shè)的可能影響。二是中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,人口規(guī)模巨大特征對中國式現(xiàn)代化的推進具有獨特影響。一方面,規(guī)模巨大的人口蘊藏著勢能磅礴的力量;另一方面,人口規(guī)模巨大意味著人口群體的差異性、多樣性和復(fù)雜性在變革時代中更為凸顯,人口與社會治理的難度也被空前放大,也必然會在現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生“先富”和“后富”的差距[1]。

將上述“人口負增長”和“人口規(guī)模巨大”兩大特征放在一起考察,會發(fā)現(xiàn)一個悖論性事實:即中國不僅要應(yīng)對人口規(guī)模巨大導(dǎo)致的社會治理難度,包括社會保障、教育、醫(yī)療等方面的壓力,同時還要面對人口負增長(出生人口低于死亡人口)可能導(dǎo)致的勞動年齡人口赤字、老齡化加劇等系統(tǒng)性人口風(fēng)險問題。這一悖論性事實要求我們必須高度重視人口發(fā)展態(tài)勢,謀求人口的高質(zhì)量發(fā)展。

人口高質(zhì)量發(fā)展何以成為當(dāng)下中國社會的關(guān)切所在?這個問題的答案在于,隨著對中國道路及其現(xiàn)代化模式的特征的認識不斷深化,人口問題的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。黨的二十大報告明確提出,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。其核心要義有2點:一是富裕。所謂“貧窮不是社會主義”就是說社會主義的目標是要實現(xiàn)人民的全面發(fā)展,而物質(zhì)富裕則是其重要基礎(chǔ)。作為勞動力要素的重要來源,人口高質(zhì)量發(fā)展就是要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布以深刻影響經(jīng)濟社會的發(fā)展與生產(chǎn)力水平的提升。二是全體人民共建共享。中國式現(xiàn)代化是全體人民一個不落的現(xiàn)代化,主張全體人民共享發(fā)展成果。人口高質(zhì)量發(fā)展就是要保障每一個人都能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面享有公平機會,能夠參與到現(xiàn)代化建設(shè)中來并共享發(fā)展的果實。因此,“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”旨在引導(dǎo)和推動我國人口發(fā)展適應(yīng)和服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

其啟示意義在于:“人口高質(zhì)量發(fā)展”絕不意味著政策供給端僅限于“人口政策”。而是強調(diào)在這個過程中,頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括人口政策、教育政策、就業(yè)政策、社會保障政策等,通過這些政策的合力實施,推動人口高質(zhì)量發(fā)展,最終實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標。

二、遷移與老齡化:人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

在人口學(xué)理論中,生育、死亡和遷移被認為是影響人口發(fā)展的三大基礎(chǔ)因素。他們的變動及組合,共同決定了人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變動趨勢。對中國來說,由于生育率的下降和人口壽命的延長,生育和死亡因素的變動直接推動了人口老齡化,這使得人口的遷移和老齡化成為影響未來中國人口高質(zhì)量發(fā)展的兩個關(guān)鍵變量[2]。

先看人口遷移。人口遷移與人口高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的理想狀態(tài),在于通過人口有序遷移與遷移融合促進國民財富增長進而促使全體人民共同富裕,而現(xiàn)實與這種理想狀態(tài)之間的張力則在于增長的國民財富的分配問題,即流動人口(主要表現(xiàn)為農(nóng)民工人口)的福利狀態(tài)是否在此過程中得到相應(yīng)的增進。人口遷移促進經(jīng)濟增長的動力機制包括:(1)勞動力供給;(2)消費需求與市場擴張;(3)技能提升與知識傳播;(4)資本形成與投資。

然而,人口遷移的過程也是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,因此會帶來文化沖突、資源消耗、公共資源供給、城市規(guī)劃以及社會治理等方面的壓力和挑戰(zhàn)。例如,國內(nèi)大規(guī)模的、具有明顯方向偏好性和年齡選擇性的人口遷移,根本上是緣于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡。因此,在規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟集聚發(fā)展規(guī)律作用下,人口遷移和人口集聚的持續(xù)深化可能進一步加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡[3]。因此,人口遷移能否最終真正實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展,取決于如何有效地管理和引導(dǎo)這一過程,以實現(xiàn)人口自身發(fā)展的有序性以及與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

再看人口老齡化。人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的理想狀態(tài),在于通過積極的社會政策和醫(yī)療保健系統(tǒng),保障老年人的健康水平和生活質(zhì)量,實現(xiàn)全體人民的福祉共享,實現(xiàn)健康、積極的老齡化?，F(xiàn)實與理想的張力主要表現(xiàn)在如何平衡老齡人口的需求與國家財政、醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)供給之間的壓力。人口老齡化帶來的影響主要包括:(1)社會保障負擔(dān)加重;(2)醫(yī)療保健需求增加;(3)勞動力供給下降;(4)消費模式和市場需求變化;(5)社會價值觀和文化傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。與人口遷移和經(jīng)濟增長之間的穩(wěn)健性關(guān)聯(lián)不同,人口老齡化的影響迄今為止仍是人類面臨的最大的灰犀牛事件之一?？梢源_定的是,積極應(yīng)對人口老齡化是實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑,這要求我們妥善把握和處理人口老齡化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。只有為老年人創(chuàng)造一個健康、幸福和有尊嚴的生活環(huán)境,才能為社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、中國式現(xiàn)代化進程中的遷移與老齡化議題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對

中國在經(jīng)歷了迅速的經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷后,已然進入了新的發(fā)展階段。在此過程中,積極應(yīng)對人口遷移和人口老齡化可能帶來的社會問題是中國式現(xiàn)代化必須應(yīng)對的重大課題。

人口遷移方面,以下幾點挑戰(zhàn)值得注意。

一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)進城,城市治理壓力將不斷增大。預(yù)計2035年中國人口為13.5億,要實現(xiàn)75%目標,2021—2035年“鄉(xiāng)—城”凈轉(zhuǎn)移人口需要達到1.35億人,相當(dāng)于年均轉(zhuǎn)移超過800萬人?？紤]到2020年全國還有2.61億城鎮(zhèn)常住人口未取得城鎮(zhèn)戶籍身份,相當(dāng)于2021—2035年全國需要實現(xiàn)近4億人口的市民化(3)當(dāng)下的問題是農(nóng)民工的“半城市化”,雖然人進城了,離土不離鄉(xiāng)甚或離土又離鄉(xiāng),但不能享受市民資格與待遇,這就是城市化之后的市民化問題。中國式現(xiàn)代化面臨的不僅是淺層城市化問題,而且是深度的市民化問題。,意味著到2035年必須完成每年2 600萬體量人口的市民化任務(wù),才能基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。如此體量的“鄉(xiāng)—城”人口轉(zhuǎn)移勢必要求人口管理、城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施配套的跟進等等。因此,中國需要建立一個動態(tài)的、有效的、現(xiàn)代化的城市治理體系,逐步完善城市規(guī)劃,以適應(yīng)人口遷移帶來的壓力和滿足城市人口增長帶來的需求。

二是大規(guī)模人口遷移助力經(jīng)濟增長的同時,也可能帶來對資源和環(huán)境的壓力。 在開放人口假定下,人口遷移不僅改變流出地和流入地的人口存量,而且因為環(huán)境的變化而對人口的行為模式產(chǎn)生不同方向的作用,由此影響人口與資源環(huán)境的關(guān)系。有研究顯示,城市每增加1個農(nóng)村遷入人口并按城市居民行為模式消費,糧食需求便相應(yīng)增加22公斤/年[4]。根據(jù)有關(guān)測算,盡管我國糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)增長,但僅從人均糧食播種面積數(shù)據(jù)看,近十年一直保持在0.08公頃/人的水平上,人地關(guān)系依然緊張,未來進一步提高我國人均糧食占有水平以適應(yīng)消費需求升級的空間仍然有限[5]。黨的十八大以來,中央意識到城鎮(zhèn)化再也不能走“粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境”的老路,而必須找到一條“目標正確、方向?qū)︻^”的新路,這將“有利于促進社會公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益”(4)參見《十八大以來重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社,2014年,第590頁。?？紤]到自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力面臨人口遷移的嚴峻考驗,城鎮(zhèn)化建設(shè)必須強調(diào)“把生態(tài)文明全面融入城鎮(zhèn)化進程”,“集約節(jié)約利用土地、水、能源等資源,強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)”(5)參見《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,《人民日報》2014年3月17日。。

三是農(nóng)村人口空心化問題。按2035年75%和2050年80%的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測,2020—2035年和2036—2050年,中國“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移人口將分別達到1.35億和0.49億人,預(yù)計2035年和2050年,中國農(nóng)村人口分別僅剩余3.4億和2.6億,其中15～64歲勞動年齡人口分別僅占比57.4%和48.1%。大規(guī)模人口的“鄉(xiāng)—城”遷移可能導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化和農(nóng)村生產(chǎn)力的下降,農(nóng)村面臨著“腰部老齡化”不斷深化的挑戰(zhàn),這同時破壞了人口遷移的有序化,以犧牲農(nóng)村來實現(xiàn)城市發(fā)展,不符合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大原則。2020年,中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的勞動生產(chǎn)率為6 215美元/人。據(jù)測算,要使2035年全國GDP比2020年翻一番(相當(dāng)于達到30萬億美元),需要確保2021—2035年中國第一產(chǎn)業(yè)附加值始終維持在1.1～1.2萬億美元(6)相關(guān)測算參見解安等:《新型城鎮(zhèn)化:十年總結(jié)與遠景展望》,《河北學(xué)刊》2023年第1期。?？紤]到農(nóng)村人口的空心化趨勢和勞動年齡人口大規(guī)模遷出,未來第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須高于翻一番目標,2035年才能基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須提前做好部署與規(guī)劃。

人口老齡化方面,以下幾點挑戰(zhàn)值得注意。

一是養(yǎng)老服務(wù)供給不足。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,未來我國人口老齡化趨勢將不斷加劇。2022年,我國人口的中位年齡為38.5歲,60歲及以上人口占比為18.6%,80歲以上人口占比為2.4%;在快速人口老齡化背景下,2050年這些指標將分別達到50.7歲、38.8%和10.3%(7)參見UN DESA, 2022, World Population Prospects: The 2022 Revision, https://population.un.org/wpp/Download/Standard/MostUsed。。隨著人口老齡化加劇,老年人口的養(yǎng)老需求將空前擴大,從而對我國的養(yǎng)老服務(wù)供給體系提出前所未有的挑戰(zhàn)和要求。黨的十八大以來,養(yǎng)老服務(wù)政策變化有四大明顯特點:在政策定位上,從單一發(fā)展老齡事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;在政策目標上,從保重點人群轉(zhuǎn)變?yōu)楸；痉?wù);在政策重點上,從側(cè)重扶持機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào);在政策內(nèi)容上,從關(guān)注養(yǎng)老問題自身轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿俞t(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合[6]。筆者認為,未來中國老齡工作的方向是打造一個體系化的、可持續(xù)發(fā)展的老年友好型社會。構(gòu)建老年友好型社會是積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措,其本質(zhì)是推動老齡社會深刻變革和轉(zhuǎn)型,要求我們在長壽時代遭遇空巢、獨居、長壽、失能的復(fù)雜態(tài)勢下,幫助老年人更好地適應(yīng)老齡化和生存發(fā)展(8)相關(guān)討論可以參見穆光宗:《構(gòu)建老年友好型社會:涵義、本質(zhì)與進路》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第2期。。

二是醫(yī)療保健壓力增大。老年人口增加也意味著醫(yī)療保健需求的增加。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,2022—2050年,我國人口的平均預(yù)期壽命將從78.6歲上升至83.8歲(9)參見UN DESA, 2022, World Population Prospects: The 2022 Revision, https://population.un.org/wpp/Download/Standard/MostUsed。。人口老齡化趨勢將進一步加劇病痛老齡化對醫(yī)療保健系統(tǒng)的負擔(dān)壓力。當(dāng)前,我國老年人口中超過1.8億患有慢性病,患一種及以上慢性病的老年人口比重高達75%(10)參見《超1.8億老年人患有慢性病我國將全面推進老年健康管理》,新華網(wǎng),2019年7月31日,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-07/31/c_1124822108.htm。,面臨著新舊健康危險因素并存、健康底子薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均等問題[7]。人口老齡化帶來的流行病學(xué)和健康模式轉(zhuǎn)變意味著罹患退行性疾病人口的占比和絕對數(shù)量將急劇增長。持續(xù)快速的人口老齡化進程不可避免地帶來了壽命帶病期延長,其直接的社會人口學(xué)后果就是“病痛老齡化”現(xiàn)象的涌現(xiàn)。譬如,據(jù)預(yù)測未來我國阿爾茨茲海默病患者人數(shù)會大幅增長,2030年病患數(shù)將超過1 600萬,是2010年的2.8倍[8]。這要求我們制定綜合的老年人健康政策,包括提高老年人的醫(yī)療保健服務(wù)覆蓋率,加強慢性病的預(yù)防和治療,推動老年人健康管理的綜合化和個性化。此外,加強醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間醫(yī)療服務(wù)的均衡發(fā)展也尤為重要。

三是勞動力供應(yīng)短缺問題。老齡化還可能帶來勞動力短缺的問題,這會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。最顯著的一個表現(xiàn)是人口撫養(yǎng)比將迅速攀升。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,以0～24歲人口和65歲及以上人口作為被撫養(yǎng)人口,以25～64歲人口作為勞動力人口,以此統(tǒng)計中國人口的撫養(yǎng)比, 2022年為73.1,2035年和2050年則將分別達到84.1和96.5(11)參見UN DESA, 2022, World Population Prospects: The 2022 Revision, https://population.un.org/wpp/Download/Standard/MostUsed。。這意味著本世紀中葉中國每100個勞動力人口將負擔(dān)96.5個被撫養(yǎng)人口。對此,中國需要推進人力資源開發(fā),提高勞動力的技能和效率,通過靈活的就業(yè)政策和退休政策,盡可能地挖掘勞動力資源潛力。其中,最引人關(guān)注的一個政策是延遲退休年齡和生產(chǎn)性老齡化。但是,解決勞動力供應(yīng)短缺問題的同時,同樣需要關(guān)注勞動者的福祉。如果我們希望合理地促進生產(chǎn)性老齡化,就不僅要擴大公共部門和私人部門的責(zé)任,還要制定恰當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)以回應(yīng)老年人對美好生活的需要。否則,對老年人來說,生產(chǎn)性老齡化話語就有可能構(gòu)成令人不安的污名來源與新的社會控制手段。

四、結(jié)語

人口的高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。在這個進程中,人口遷移和人口老齡化是兩大不可忽視的人口現(xiàn)象。有序的人口遷移和積極的人口老齡化才是人口高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代化的目的是促進人的解放、發(fā)展和福祉,所以現(xiàn)代化不能不適應(yīng)人口的變化順勢而為,反之提升人口遷移和人口老齡化的質(zhì)量才能使得人口的高質(zhì)量發(fā)展兩翼互動,更好地促進中國式現(xiàn)代化。

人口遷移一方面可以激活經(jīng)濟增長潛力,另一方面也帶來了諸如城市治理難題以及資源分配壓力等一系列復(fù)雜的社會問題。在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時,我們必須依賴有效的管理策略和精細化的城市規(guī)劃來引導(dǎo)和調(diào)控流出地與流入地的兩地人口遷移,彰顯其流遷有序性、社會融合性和環(huán)境協(xié)調(diào)性,不斷優(yōu)化人口遷移,以維護社會公正、穩(wěn)定和發(fā)展。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中,中國也需要考慮打造“遷移友好型社會”,確保人口流動遷移的自由度和有序性,以持續(xù)收獲“遷移紅利”。

與此同時,人口老齡化正在以前所未有的速度推進,這就要求我們在構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保健系統(tǒng)的同時,前瞻性地考慮和應(yīng)對可能出現(xiàn)的勞動力供應(yīng)不足等問題。這些挑戰(zhàn)對于中國構(gòu)建老年友好型社會提出了重大的戰(zhàn)略要求,必須通過整合各方資源,提升康養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)效率,大力踐行積極、健康、和諧的老齡化戰(zhàn)略以適應(yīng)人口-社會變化的需求。

總的來說,我們必須科學(xué)把握、認識和理解當(dāng)前中國的人口態(tài)勢,制定恰當(dāng)?shù)恼叽胧┮约按_保制度供給,優(yōu)化資源配置、財富分配和社會治理,順應(yīng)人口新常態(tài),才能確保人口發(fā)展與經(jīng)濟社會的協(xié)同進步,為中國式現(xiàn)代化提供堅實的人口基礎(chǔ)和持續(xù)的發(fā)展動力。

感謝清華大學(xué)博士研究生林進龍對本文材料收集和整理的幫助及貢獻。

(責(zé)任編輯：王 佳)