顧 偉 周小鳳

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 廣東廣州市 510520)

監(jiān)獄突發(fā)事件是指監(jiān)獄內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害影響監(jiān)獄安全的緊急事件，主要包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事件、公共衛(wèi)生事件、威脅監(jiān)獄安全類事件等〔1〕?！氨O(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)理論”①“定時(shí)炸彈理論”②“沖突理論”③等都揭示出監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件是必然的，“海恩法則”則意味著每一件突發(fā)事件的發(fā)生都存在事故隱患。只有積極探索構(gòu)建突發(fā)事件的應(yīng)急處置防范體系，以“大概率思維”應(yīng)對(duì)“小概率事件”，才能真正做到處置臨危不亂，治理有理有節(jié)。

2018年10月以來，司法部連續(xù)發(fā)布《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于加快“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)定，全國監(jiān)獄系統(tǒng)紛紛開啟智慧監(jiān)獄建設(shè)，在經(jīng)歷了數(shù)字化、信息化、智慧化等建設(shè)周期后，逐步構(gòu)建了以視頻監(jiān)控為核心，集智能門禁、圍墻周界、對(duì)講監(jiān)聽等系統(tǒng)為一體的智能感知態(tài)勢(shì)，對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。部分監(jiān)獄還建立了聯(lián)勤指揮部，初步發(fā)揮了“情報(bào)、研判、決策、指令、執(zhí)行、監(jiān)督”的職能作用，但相對(duì)于突發(fā)事件“情指行一體化”系統(tǒng)的“情報(bào)研判集約化、指揮調(diào)度扁平化、督查管控一體化、應(yīng)急處突高效化、考核評(píng)價(jià)科學(xué)化”指標(biāo)仍存在差距〔2〕。本課題擬構(gòu)建的智慧監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，是以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，視頻監(jiān)控為核心，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等信息技術(shù)與突發(fā)事件處置工作深度融合，構(gòu)建智能化應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)體系，對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的信息進(jìn)行全面感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、精確分析與研判，全方位支撐智慧預(yù)警、智能指揮、聯(lián)動(dòng)處置、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的應(yīng)用，提升應(yīng)急處置感知精準(zhǔn)化、指揮科學(xué)化、處置一體化的實(shí)戰(zhàn)能力。

一、當(dāng)前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)智慧化建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》對(duì)安防系統(tǒng)的具體要求：構(gòu)建以指揮中心為核心，通過智能安防、指揮管理和通信調(diào)度實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄的指揮協(xié)調(diào)、通信調(diào)度、應(yīng)急處突和決策支持。構(gòu)建監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)區(qū)管控點(diǎn)、監(jiān)室分控中心的分級(jí)架構(gòu)體系，并加強(qiáng)與司法部、省級(jí)監(jiān)獄管理局、地方的綜治部門、公安、武警等單位指揮中心聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)上下互通〔3〕。據(jù)筆者調(diào)研獲悉，廣東省監(jiān)獄目前已通過司法部“智慧監(jiān)獄”審核驗(yàn)收的，通過率為83.3%，成為全國最多“智慧監(jiān)獄”的省份。從全國來看，將現(xiàn)有獄政管理方法與新型技術(shù)融合是時(shí)代選擇，目前全國監(jiān)獄單位已有1/3以上完成了智慧監(jiān)獄建設(shè)。經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)和完善，當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急處置在異常行為的智能感知、分析識(shí)別方面都有技術(shù)加持，但是受常規(guī)的處置思維方式、制度和技術(shù)局限等影響，智能感知預(yù)警聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度輔助決策、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等方面智慧化能力不足，仍存在處置效率低下延誤處置時(shí)機(jī)、協(xié)同配合不力錯(cuò)失黃金救援時(shí)間、應(yīng)急裝備補(bǔ)充不及時(shí)導(dǎo)致處置效果欠佳等問題。

(二)監(jiān)獄系統(tǒng)面臨新技術(shù)帶來的防控問題

隨著新時(shí)代新技術(shù)的崛起，監(jiān)獄系統(tǒng)在處置突發(fā)事件時(shí)還面臨著新技術(shù)帶來的新的防控問題，主要表現(xiàn)為：

1.新技術(shù)崛起，帶來新的防控問題

隨著無人機(jī)技術(shù)的興起，無人機(jī)駕駛?cè)藛T可以利用無人機(jī)從較高視角俯視監(jiān)獄整體建筑構(gòu)造，幫助服刑人員熟悉監(jiān)獄情況，為進(jìn)一步違法犯罪做好鋪墊。同時(shí)，服刑人員與無人機(jī)駕駛?cè)藛T內(nèi)外勾結(jié)，利用無人機(jī)潛入監(jiān)獄上空投遞違禁品等幫助越獄或違法犯罪，給監(jiān)獄突發(fā)性事件帶來諸多隱患。

2.智能設(shè)備感知能力不足，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

智慧化監(jiān)獄建設(shè)全面展開，以視頻監(jiān)控為核心的智能感知系統(tǒng)逐漸建立，智能感知設(shè)備建設(shè)多，但諸多設(shè)備的感知、集成能力不足，使用時(shí)常常出現(xiàn)設(shè)備故障或失靈，導(dǎo)致監(jiān)管工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)不降反增。服刑人員為了越獄成功，故意制造和利用視頻監(jiān)控監(jiān)測失靈漏洞等規(guī)避技術(shù)防控問題。

3.智能分析研判能力不足，智能聯(lián)動(dòng)報(bào)警受限，預(yù)警效果不佳

罪犯智能定位點(diǎn)數(shù)、視頻應(yīng)急報(bào)警等智能感知設(shè)備在實(shí)際應(yīng)用過程中頻頻報(bào)錯(cuò)，影響預(yù)警效果，還可能因?yàn)橄到y(tǒng)之間預(yù)警的差異，影響各部門聯(lián)動(dòng)處置效果。

4.可供參考決策的資源少，依托的智能化輔助手段較少，指揮處置決策憑經(jīng)驗(yàn)

監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人在指揮調(diào)度時(shí)，一方面憑匯報(bào)情況、自身經(jīng)驗(yàn)決策多，可借鑒輔助決策的依據(jù)少，供應(yīng)急的預(yù)案針對(duì)性和靈活性不足，各部門聯(lián)動(dòng)處置協(xié)同能力較差；另一方面受物品統(tǒng)計(jì)、管理、更新不力的影響，在指揮過程中還面臨專業(yè)支援、物資調(diào)配等問題，影響決策的科學(xué)性和處置的實(shí)效性。

5.應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)不足，獄地聯(lián)動(dòng)處置能力不足

獄內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)、獄地多警種聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一指揮平臺(tái)未搭建，導(dǎo)致獄內(nèi)應(yīng)急處置隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)不力，監(jiān)獄與地方之間的獄地聯(lián)合應(yīng)急指揮、協(xié)同配合處置等仍需要進(jìn)一步磨合。

6.突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案的演練不足，處置能力不足

由于突發(fā)事件處置需要統(tǒng)籌組織，耗時(shí)耗力，演練次數(shù)少，突發(fā)事件處置后，處置記錄不完整，對(duì)追查責(zé)任的證據(jù)少。

二、當(dāng)前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置存在問題的原因分析

隨著監(jiān)獄智慧化建設(shè)的推進(jìn)，智能化感知設(shè)備歷經(jīng)建立、更新、迭代、升級(jí)，一定程度上能在重要時(shí)段、重要場所等輔助監(jiān)獄民警實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，減輕監(jiān)獄民警的工作壓力。但當(dāng)前監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置仍面臨諸多難題，如不同廠家提供的智能化設(shè)備系統(tǒng)之間的兼容性問題，不同歷史時(shí)期的信息化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)鴻溝以及監(jiān)獄系統(tǒng)突發(fā)事件處置體制機(jī)制方面的桎梏。

(一)智能感知系統(tǒng)集成度不高

盡管各部門積極搭建智能感知系統(tǒng)，但智能感知基礎(chǔ)數(shù)據(jù)僅停留在表層的統(tǒng)計(jì)分析，各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，集成度不高。主要表現(xiàn)在：其一，現(xiàn)有的智慧監(jiān)獄建設(shè)偏向于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，數(shù)據(jù)涵蓋不全，如顯示監(jiān)獄實(shí)時(shí)警力分布、在押罪犯人數(shù)、外來人員車輛數(shù)量、罪犯生病就醫(yī)外出人數(shù)等，側(cè)重于獄政管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，突發(fā)事件應(yīng)急處置對(duì)這些數(shù)據(jù)的依賴、利用率較低。其二，已經(jīng)部署的安防系統(tǒng)中，針對(duì)高空、火災(zāi)、洪災(zāi)、疫情等典型情境的感知能力不足，加上視頻監(jiān)控、語音監(jiān)聽、智能門禁、車底生物檢測、廣播系統(tǒng)等子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立工作，數(shù)據(jù)集成度不高，報(bào)警信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用不足。

(二)安防系統(tǒng)智能化應(yīng)用場景缺乏，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)未完全建立，依托大數(shù)據(jù)運(yùn)算實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層研判、智能預(yù)警、聯(lián)動(dòng)報(bào)警能力不足

主要表現(xiàn)在：其一，當(dāng)前建立的智能安防平臺(tái)、語音智能分析系統(tǒng)等智能預(yù)警功能往往停留在特定區(qū)域內(nèi)的感知，在對(duì)人體行為、語音感知和識(shí)別能力方面存在不足，如行為人的異常行為動(dòng)作、微表情感知能力等，不能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警。其二，已建成的大數(shù)據(jù)庫受算力、算法影響，大量智能化設(shè)備運(yùn)行形成的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)煩瑣。智能感知系統(tǒng)在事后追查方面能起到輔助作證的作用，但是對(duì)于事前發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)研判預(yù)警功能還有待提高。其三，應(yīng)急指揮調(diào)度可視化建設(shè)不足，指揮人員在應(yīng)急資源調(diào)度、突發(fā)事件現(xiàn)場精準(zhǔn)定位等方面認(rèn)知受限，同時(shí)現(xiàn)場處置時(shí)視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急對(duì)講系統(tǒng)等聯(lián)動(dòng)性不足，影響多警聯(lián)動(dòng)處置。其四，執(zhí)法證據(jù)保全方面相關(guān)技術(shù)手段不完善，突發(fā)事件處置后，應(yīng)保全的證據(jù)應(yīng)保不保、保全方法不當(dāng)?shù)?，容易引起證據(jù)毀失，證據(jù)的客觀性、真實(shí)性受質(zhì)疑等問題。

(三)制度層面建設(shè)不健全，導(dǎo)致技術(shù)支撐的處置體系運(yùn)行不暢

主要表現(xiàn)在：其一，在數(shù)據(jù)接入方面，盡管2018年司法部頒布了《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》，但各監(jiān)獄和軟件公司合作開發(fā)運(yùn)行著不同的管理系統(tǒng)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，軟硬件建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，短期建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、功利建設(shè)現(xiàn)象仍大量存在。同時(shí)，不同的管理系統(tǒng)受數(shù)據(jù)協(xié)議、數(shù)據(jù)準(zhǔn)入等的影響，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)完全集成，智能化運(yùn)算方面大打折扣。其二，在智能化設(shè)備運(yùn)行過程中，突發(fā)事件分級(jí)預(yù)警機(jī)制未建立健全，出現(xiàn)設(shè)備報(bào)警異常、重復(fù)報(bào)警、跨級(jí)報(bào)警等問題；部分監(jiān)獄未建成省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級(jí)響應(yīng)預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)警效力、聯(lián)動(dòng)指揮能力不足。其三，監(jiān)獄內(nèi)部應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)獄和地方之間在突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控方面存在體制、機(jī)制障礙，導(dǎo)致獄內(nèi)、獄地的多警聯(lián)合處置協(xié)調(diào)不力，加之突發(fā)事件處置效果評(píng)估系統(tǒng)不健全，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制未完善，影響監(jiān)獄民警的專業(yè)化發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)積極性。其四，應(yīng)急處置預(yù)案庫中的預(yù)案，實(shí)時(shí)演練、評(píng)估和更新方面不足；同時(shí)，桌面推演也未能實(shí)現(xiàn)3D場景可視化模擬，推演的效果不盡如人意，未能及時(shí)修正存在的問題，影響預(yù)案的可行性和針對(duì)性。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件智慧聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)構(gòu)建

通過頂層設(shè)計(jì)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)智慧監(jiān)獄建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“集中、統(tǒng)一、高效”的運(yùn)行目標(biāo)，整體以“1+N子系統(tǒng)”的思路，以突發(fā)事件處置流程為體系建構(gòu)信息化實(shí)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)“雷達(dá)站”(智能感知設(shè)備)感知、“前沿哨”(聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng))預(yù)警、“橋頭堡”(智慧決策系統(tǒng))決策、“尖刀連”(應(yīng)急處置隊(duì)伍)實(shí)戰(zhàn)、“突擊隊(duì)”(數(shù)據(jù)研判平臺(tái))評(píng)估，實(shí)現(xiàn) “精準(zhǔn)感知、超前預(yù)警、科學(xué)決策、聯(lián)防聯(lián)控、高效評(píng)估” 的工作目標(biāo)，切實(shí)為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供智能聯(lián)動(dòng)支撐。同時(shí)，通過健全完善信息化實(shí)戰(zhàn)體制、機(jī)制，“軟硬件”同步落實(shí)，“機(jī)制化”協(xié)同推進(jìn)，提升監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合水平。突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)總體框架如圖1所示。

圖1：突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)總體框架

(一)構(gòu)建立體動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理

快速高效處置突發(fā)事件的關(guān)鍵在于信息暢通，信息暢通的基礎(chǔ)在于構(gòu)建全方位立體化的“大數(shù)據(jù)”，核心在于數(shù)據(jù)的智能研判分析。通過將收集的各類分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)碰撞、數(shù)據(jù)分析、深度學(xué)習(xí)等，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件“早識(shí)別、早預(yù)報(bào)、早預(yù)警”，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)源頭治理，還能實(shí)現(xiàn)處置救援、善后恢復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等“精準(zhǔn)治理”，切實(shí)提高應(yīng)急處置的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

1.建設(shè)立體、動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)庫

應(yīng)急處置體系應(yīng)是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，只有各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、高效聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和研判預(yù)警的功能。數(shù)據(jù)庫不僅應(yīng)全覆蓋包括安防系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、語音通信系統(tǒng)及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)(獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)改造、警務(wù)后勤)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還要集成多個(gè)監(jiān)獄分控平臺(tái)及門禁控制、人臉識(shí)別、周界報(bào)警、智能對(duì)講等系統(tǒng)，接入全省監(jiān)獄民警職工信息庫、罪犯信息庫、視頻監(jiān)控信息庫、會(huì)見錄音信息庫等資源庫，統(tǒng)籌警情、犯情、工情、疫情、輿情等信息歸集和數(shù)據(jù)匯總，建設(shè)成為多維、立體、動(dòng)態(tài)的應(yīng)急大數(shù)據(jù)庫。

2.統(tǒng)一數(shù)據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

以業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享為目標(biāo)，將相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息資源共建共享。同時(shí)，注重將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與監(jiān)獄工作深度融合，根據(jù)應(yīng)急崗位分工和職務(wù)高低進(jìn)行分級(jí)授權(quán)管理，在切實(shí)維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定的同時(shí)提升監(jiān)獄監(jiān)管效率，減輕監(jiān)獄民警的工作壓力。

(二)構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一圖作戰(zhàn)”

系統(tǒng)集智能感知、識(shí)別預(yù)警、指揮決策、聯(lián)動(dòng)處置、善后評(píng)估五個(gè)應(yīng)急處置流程方面內(nèi)容，依托感知、預(yù)警、決策、處置、評(píng)估等信息技術(shù)，構(gòu)建“全方位、多層次、一體化”的智慧應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息科學(xué)運(yùn)用、閉環(huán)監(jiān)測智能預(yù)警、應(yīng)急指揮體系完備、聯(lián)動(dòng)處置協(xié)同高效、預(yù)案評(píng)估科學(xué)實(shí)用，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件“一圖作戰(zhàn)”的智能化聯(lián)動(dòng)處置。

1.智能感知

突發(fā)事件一般要經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期，其發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律性能夠被感知，但突發(fā)事件又因具有突發(fā)性、隱蔽性、欺騙性等特點(diǎn)而難以被察覺。根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)律特點(diǎn)，圍繞監(jiān)管安全穩(wěn)定目標(biāo)，依托視頻智能分析系統(tǒng)、AI人體/生物識(shí)別系統(tǒng)、目標(biāo)跟蹤定位系統(tǒng)、智能語音識(shí)別系統(tǒng)等智能感知新技術(shù)的系統(tǒng)，構(gòu)建突發(fā)事件智能感知系統(tǒng)，如圖2所示：

圖2：突發(fā)事件智能感知系統(tǒng)

(1)接入前期建設(shè)的智能安防平臺(tái)。智能安防平臺(tái)，是“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)人、車、物實(shí)現(xiàn)定位、軌跡跟蹤等，并對(duì)各子系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行狀態(tài)、智能監(jiān)測和控制”，從而維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定〔4〕。例如，通過視頻圖像識(shí)別、RFID電子標(biāo)簽、GPS或北斗定位芯片，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)特定的人、車、物進(jìn)行實(shí)時(shí)智能感知和分析研判，實(shí)現(xiàn)罪犯人臉識(shí)別、車輛(或重點(diǎn)罪犯)獄內(nèi)軌跡智能跟蹤等。

(2)構(gòu)建以視頻監(jiān)控為核心的視頻智能分析系統(tǒng)。首先，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合視覺分析構(gòu)建圖像智能分析，對(duì)罪犯起身、攀高、徘徊、越界、離崗等異常行為實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警；其次，設(shè)定三級(jí)告警規(guī)則，第一級(jí)是系統(tǒng)向樓層值班員告警，第二級(jí)向監(jiān)區(qū)警察值班室告警，第三級(jí)向指揮中心告警，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化分層級(jí)告警，提升監(jiān)管效率。

(3)搭建語音智能分析系統(tǒng)。利用語音識(shí)別處理技術(shù)、隱語暗語識(shí)別研判技術(shù)，搭建語音智能分析識(shí)別平臺(tái)，如用于會(huì)見期間的敏感詞告警、監(jiān)獄輿情等場景，將智能語音與監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)需求緊密結(jié)合，增強(qiáng)異常行為感知能力。

(4)“5G+無人機(jī)”反制識(shí)別系統(tǒng)。借助無線電偵測測向系統(tǒng)對(duì)黑飛無人機(jī)進(jìn)行搜索、發(fā)現(xiàn)、識(shí)別，光學(xué)確認(rèn)、定位并鎖定跟蹤，并對(duì)無人機(jī)信號(hào)進(jìn)行干擾阻斷，促使無人機(jī)迫降或返航；同時(shí)，將無人機(jī)反制系統(tǒng)集成到基于區(qū)域的警報(bào)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)周界、空域和集中設(shè)施的空地一體化監(jiān)控〔5〕。如某監(jiān)獄無人機(jī)入侵處置演練，通過無人機(jī)反制識(shí)別系統(tǒng)感知監(jiān)獄上空有疑似無人機(jī)的飛行物并預(yù)警，指揮中心立即研判報(bào)告指揮長。指揮長接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。獄內(nèi)特警隊(duì)攜帶無人機(jī)打擊設(shè)備火速前往事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行打擊，駐監(jiān)武警在周界圍墻設(shè)狙擊手協(xié)助配合，視頻技術(shù)員實(shí)時(shí)跟蹤無人機(jī)飛行軌跡，實(shí)時(shí)與獄內(nèi)特警隊(duì)溝通，引導(dǎo)獄內(nèi)特警隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的有效控制。無人機(jī)反制系統(tǒng)實(shí)時(shí)感知空中異常信號(hào)并及時(shí)預(yù)警，可以有效提升監(jiān)獄上空領(lǐng)域的異常行為感知能力和處置能力。

(5)AI 人臉/人體行為分析智能預(yù)警系統(tǒng)。即“通過實(shí)時(shí)分析視頻流，計(jì)算出人的異常動(dòng)作行為，然后通過活體算法、動(dòng)作序列計(jì)算判斷目標(biāo)，確認(rèn)無誤后立即調(diào)用同步視頻流彈屏預(yù)警，并同步調(diào)用事件前后的視頻流，進(jìn)行身份比對(duì)、提取特征，從而分析觸發(fā)預(yù)警的當(dāng)事人?！薄?〕AI 人體行為識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于人員出現(xiàn)、離床、獨(dú)處、短時(shí)快速聚集、打架等有較好的監(jiān)測能力，可以進(jìn)一步提升視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)的預(yù)警能力。具體情況如圖2所示。利用“大門口人員出入管控系統(tǒng)”“在押人員離監(jiān)比對(duì)系統(tǒng)”“防逃預(yù)警系統(tǒng)”等人臉識(shí)別技術(shù)，有效提高對(duì)安全隱患的排查預(yù)警能力。

2.識(shí)別預(yù)警

構(gòu)建突發(fā)事件智能聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，積極探索重大風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急之間的無縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)獄內(nèi)突發(fā)事件、安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生進(jìn)行綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警告警。

(1)視頻圖像聯(lián)動(dòng)報(bào)警。一方面當(dāng)有監(jiān)管民警發(fā)現(xiàn)異常行為進(jìn)行按鍵報(bào)警，報(bào)警信號(hào)發(fā)出后，系統(tǒng)自動(dòng)判斷報(bào)警點(diǎn)所在位置的視頻監(jiān)控，打開視頻實(shí)時(shí)播放監(jiān)控錄像；另一方面視頻監(jiān)控的智能分析系統(tǒng)和人臉/人體異常行為系統(tǒng)感知到異常信號(hào)，也能及時(shí)向指揮中心報(bào)警，指揮中心接收到信號(hào)研判后，聯(lián)動(dòng)語音系統(tǒng)、移動(dòng)警用裝備等進(jìn)行報(bào)警信號(hào)發(fā)布。

(2)報(bào)警裝置智能聯(lián)動(dòng)報(bào)警。即利用高壓電網(wǎng)、人員定位報(bào)警、電子巡更、噪音監(jiān)測等預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，結(jié)合獄政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理信息，根據(jù)預(yù)設(shè)算法實(shí)時(shí)分析監(jiān)獄安防狀況，提前引發(fā)或自動(dòng)觸發(fā)相應(yīng)的安防事件進(jìn)行預(yù)/報(bào)警。當(dāng)某一設(shè)備預(yù)警信息發(fā)出后，報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)入報(bào)警準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦研判確定為預(yù)定事件，報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出語音提醒、聲光報(bào)警、超高音甚至是激光威嚇，有效干預(yù)違規(guī)對(duì)象行為〔7〕。報(bào)警系統(tǒng)的架構(gòu)情況如圖3所示。

圖3：突發(fā)事件智能聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

3.指揮決策

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，根據(jù)預(yù)警信號(hào)和預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)預(yù)案，依托系統(tǒng)集成的各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)(如應(yīng)急武警、特警、民警人員信息，在押罪犯信息、專家?guī)旒翱烧{(diào)動(dòng)的人員信息、應(yīng)急設(shè)備、生活物資、醫(yī)療物資等)進(jìn)行分析研判，分別調(diào)用突發(fā)事件處置人員、調(diào)用應(yīng)急物資，指揮各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)處置，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的全面感知、全程指揮、全力聯(lián)動(dòng)?？梢暬笓]調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)成情況如圖4所示。

圖4：3D可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)

(1)3D可視化應(yīng)急指揮調(diào)度。收到報(bào)警信號(hào)，指揮人員通過進(jìn)入GIS地圖，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)各場景開啟視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)預(yù)覽，結(jié)合應(yīng)急人員、物資等信息，進(jìn)行指揮任務(wù)生產(chǎn)、下達(dá)、資源調(diào)度等管理。通過大屏展現(xiàn)任務(wù)狀態(tài)、資源利用情況、預(yù)案處理流程及輔助決策等資源，結(jié)合GIS的實(shí)時(shí)地圖分析進(jìn)行可視化指揮調(diào)度，提高指揮決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

(2)調(diào)用應(yīng)急資源。通過構(gòu)建3D可視化指揮調(diào)度平臺(tái)整合監(jiān)獄內(nèi)車輛、物資、人員等相關(guān)資源，同時(shí)根據(jù)獄地協(xié)作機(jī)制，特定案件接入公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、武警、軍隊(duì)等部門的資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的應(yīng)急資源統(tǒng)一指揮調(diào)度，切實(shí)完善應(yīng)急物資保障體系。

(3)GIS地圖視頻巡更。指揮決策者開啟視頻巡更，對(duì)重點(diǎn)場所、區(qū)域、人員、物品可以設(shè)定手動(dòng)視頻巡更和自動(dòng)視頻巡更，如親臨現(xiàn)場一樣實(shí)時(shí)觀察分析，清晰真實(shí)地獲取現(xiàn)場情景，高效輔助科學(xué)決策。

(4)應(yīng)急處置預(yù)案庫及處置流程一覽圖。通過開發(fā)獄內(nèi)突發(fā)事件預(yù)案庫，開展線上預(yù)案生產(chǎn)、應(yīng)急模擬、模擬評(píng)估等完善預(yù)案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，借助突發(fā)事件處置流程一覽圖，避免了手動(dòng)翻閱手冊(cè)的煩瑣，同時(shí)介入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)后，通過無線對(duì)講系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度。

4.聯(lián)動(dòng)處置

只有科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)布局，制定和完善相關(guān)制度、機(jī)制，理清工作思路，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化工作銜接，才能做到應(yīng)急處置的全鏈條管理、無縫化銜接。在具體處置過程中，應(yīng)急處置人員根據(jù)事態(tài)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在不同的處置環(huán)節(jié)，利用智能感知設(shè)備、無線對(duì)講、移動(dòng)警用裝備、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)處置定位科學(xué)、處置流程明確、處置力量到位、處突路線清楚、處置聯(lián)絡(luò)順暢，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防、聯(lián)防的高度統(tǒng)一協(xié)同。以罪犯脫逃處置演練為例的智慧聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置流程如圖5 所示。

圖5：智慧聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置流程(以罪犯脫逃處置演練為例)

(1)構(gòu)建完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為支撐，研發(fā)貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作的移動(dòng)執(zhí)法警務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建并完善預(yù)警信息推送、執(zhí)法證據(jù)圖傳、罪犯人像庫、語音識(shí)別、OCR識(shí)別、地理服務(wù)等組件。同時(shí)升級(jí)完善“移動(dòng)手持終端”，通過匯總各類信息數(shù)據(jù)，成為一線民警的最強(qiáng)“監(jiān)管大腦”。如圖5所示，一線民警利用移動(dòng)警務(wù)通進(jìn)行報(bào)警、視頻查閱、智能推送等，有效提升應(yīng)急處置的系統(tǒng)配合能力。

(2)應(yīng)急無線對(duì)講系統(tǒng)。通過接入無線對(duì)講機(jī)的GPS位置信息，結(jié)合GIS監(jiān)所地圖顯示，在三維平臺(tái)中實(shí)時(shí)查看當(dāng)前位置警力分布，提高警力調(diào)配部署的精確度。同時(shí)，通過查詢無線對(duì)講機(jī)當(dāng)前在線狀態(tài)、當(dāng)前使用人員等信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度和協(xié)同處置。

(3)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法存證監(jiān)督。有專家提出：“在《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》應(yīng)納入?yún)^(qū)塊鏈這樣的優(yōu)質(zhì)前沿信息技術(shù)，在系統(tǒng)構(gòu)建過程中持續(xù)引入整合新技術(shù)，不斷豐富完善智慧監(jiān)獄技術(shù)框架?！薄?〕通過建立區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈，將突發(fā)事件處置的關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和重要執(zhí)法數(shù)據(jù)全流程、全數(shù)據(jù)上鏈，能實(shí)現(xiàn)鏈上執(zhí)法活動(dòng)全程留痕、實(shí)時(shí)記錄、精準(zhǔn)記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)同步公開、同步監(jiān)督；同時(shí)，利用區(qū)塊鏈的追溯性和防篡改性，構(gòu)建數(shù)據(jù)信任機(jī)制，通過設(shè)定的篡改告警和執(zhí)法偏差預(yù)警，倒逼監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

5.善后評(píng)估

(1)及時(shí)現(xiàn)場恢復(fù)與重建。突發(fā)事件處置后，一方面應(yīng)組織專人對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)，組織監(jiān)獄民警對(duì)罪犯進(jìn)行集體教育，減輕突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響；另一方面可以針對(duì)時(shí)間建立相關(guān)的處置模型，制作典型案例，以供預(yù)防教育和指導(dǎo)。

(2)實(shí)時(shí)預(yù)案評(píng)估與優(yōu)化。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練少、演練流于形式、關(guān)鍵情境演練不到位、演練評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失等問題，應(yīng)積極探索利用3D成像技術(shù)，開發(fā)預(yù)案線上桌面場景推演，提升預(yù)案的可行性和高效性。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置問題上，借助三維情景構(gòu)建等手段，科學(xué)模擬不同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置流程方法，動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性與操作性。

(3)注重輿論引導(dǎo)。突發(fā)事件發(fā)生后，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，依法、客觀地向公眾公布事件和應(yīng)急處置結(jié)果。在公示時(shí)，可以考慮敏感詞匯的過濾篩查系統(tǒng)，對(duì)對(duì)外公示的文件、圖片等進(jìn)行排查和審核，預(yù)防不當(dāng)言論、不良言論誘導(dǎo)大眾對(duì)事件的客觀評(píng)價(jià)。

四、建立完善相關(guān)制度，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置“保駕護(hù)航”

(一)統(tǒng)一系統(tǒng)建構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議

根據(jù)《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》，依照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、試點(diǎn)先行”的目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)智能感知系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)〔9〕。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由單一化向整體化轉(zhuǎn)變、由碎片化向集成化轉(zhuǎn)變、由注重?cái)?shù)據(jù)建設(shè)向優(yōu)化數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)變的既定目標(biāo)，從而發(fā)揮數(shù)據(jù)智能研判決策作用。

(二)建立突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件一般會(huì)經(jīng)歷“醞釀—苗頭—突發(fā)—發(fā)展—升級(jí)—控制”等階段，針對(duì)不同狀態(tài)下的突發(fā)事件，建立相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)事件處置的管理水平。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求，結(jié)合突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評(píng)估結(jié)果，構(gòu)建突發(fā)事件藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警機(jī)制；同時(shí)，探索應(yīng)急響應(yīng)報(bào)警/告警機(jī)制，建成省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級(jí)響應(yīng)接/報(bào)警機(jī)制。

(三)建立健全獄地協(xié)作體制機(jī)制

根據(jù)司法部《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，建成“縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、指揮順暢的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)、分析研判、綜合調(diào)度和精準(zhǔn)處置能力”〔10〕。監(jiān)獄單位應(yīng)加強(qiáng)與駐監(jiān)武警、地方公安、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、消防、網(wǎng)信輿情等相關(guān)部門的溝通對(duì)接，健全工作聯(lián)席機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通與交流協(xié)同作戰(zhàn)的問題與困難，不定期開展聯(lián)合演練，做到與地方部門信息共享、情報(bào)互通、資源共用、戰(zhàn)力共促。監(jiān)獄單位還可商請(qǐng)將監(jiān)獄相關(guān)應(yīng)急處置事項(xiàng)納入地方應(yīng)急管理處置體系，實(shí)行屬地管理，提升地方對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件處置的工作主動(dòng)權(quán)。

(四)建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科學(xué)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是應(yīng)急隊(duì)伍多組別協(xié)同處置的保障；高素質(zhì)的應(yīng)急防暴隊(duì)伍，是做好應(yīng)急處置的核心；科學(xué)迅速處置是應(yīng)對(duì)安全事故的要求。通過合理設(shè)定應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“明職責(zé)、能應(yīng)戰(zhàn)、懂協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)處置方式，引導(dǎo)應(yīng)急處置隊(duì)伍依法、科學(xué)、快速處置，實(shí)現(xiàn)“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的處置目標(biāo)，切實(shí)提高突發(fā)事件處置的作戰(zhàn)水平。

(五)建立預(yù)案動(dòng)態(tài)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

結(jié)合桌面情景推演的結(jié)果完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，如發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)推演結(jié)果建立動(dòng)態(tài)實(shí)效性評(píng)估，提高決策者對(duì)現(xiàn)實(shí)情景的掌控能力。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，尤其是針對(duì)輿論風(fēng)險(xiǎn)問題，不能因擔(dān)心被公眾輿論炒作而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行消息封閉，只有第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威報(bào)道，才能爭取到突發(fā)事件的輿論主導(dǎo)權(quán)。

突發(fā)事件智慧應(yīng)急處置體系的構(gòu)建，是只有開始沒有終結(jié)的工程。只有不斷轉(zhuǎn)變?nèi)吮舅季S模式，依托新型科學(xué)技術(shù)和數(shù)字賦能，推進(jìn)突發(fā)事件處置的流程再造、制度重塑、模型建構(gòu)、場景應(yīng)用和整體智治，提升信息數(shù)據(jù)支撐能力、新興技術(shù)感知能力、預(yù)警聯(lián)防處置能力、實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度能力、善后應(yīng)急評(píng)估能力，才能實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的“系統(tǒng)防范”“科學(xué)指揮”“精準(zhǔn)處置”“高效評(píng)估”。

注釋：

①環(huán)境條件理論：1990年由蘭迪·馬丁和謝伍德·齊默爾曼提出。該理論認(rèn)為監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)主要是由監(jiān)獄中的環(huán)境條件造成的。一些矯正機(jī)構(gòu)的管理人員認(rèn)為，由于缺乏資源或者與政治議程之間相互沖突，對(duì)這些因素難以控制，便導(dǎo)致了監(jiān)獄各類安全事故的發(fā)生。

②定時(shí)炸彈理論：由犯罪學(xué)家弗農(nóng)·?？怂乖?971年提出。該理論認(rèn)為監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)是由監(jiān)獄中預(yù)先存在的一些條件引起的自發(fā)性事件。根據(jù)他的論述，監(jiān)獄中都會(huì)存在一些條件，例如極具懲罰性的行政控制，擁擠，很高的人員流動(dòng)率，犯人士氣低落等，這些因素的存在使得監(jiān)獄成為一個(gè)滴答作響的定時(shí)炸彈。因此，監(jiān)獄本身就是一個(gè)具有潛在破壞性的機(jī)構(gòu)，它會(huì)被一自發(fā)性事件引爆。

③沖突理論：20世紀(jì)60年代由科南特、埃默森·史密斯、艾伯特·科漢以及蘭迪·馬丁、謝伍德·齊默爾曼發(fā)展起來的。該理論認(rèn)為監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)是由監(jiān)獄中存在的無法解決的沖突引起的。根據(jù)這種理論，監(jiān)獄中工作人員與犯人雙方之間的沖突是難免的，當(dāng)某種惡劣條件產(chǎn)生時(shí)，犯人沒有別的辦法可以避免它。因此，犯人往往會(huì)把暴力行為作為轉(zhuǎn)變惡劣條件的手段。