吳志廣　高青松　楊亞非

2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陽邏港”）調(diào)研時(shí)指出，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。經(jīng)過十年的建設(shè)和發(fā)展，陽邏港已成為我國中西部地區(qū)物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心和重要“出?？凇?，是長(zhǎng)江黃金水道上的中部樞紐。陽邏港的巨大變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是集裝箱吞吐量攀升（見圖1）。從2013年的86萬標(biāo)箱增長(zhǎng)到2022年底的202萬標(biāo)箱，湖北省65%以上的進(jìn)出口貨物和80%的集裝箱運(yùn)輸都通過陽邏港完成。二是航線通道迅猛增加。2013年陽邏港僅有2條集裝箱航線，如今已開通各類集裝箱航線20余條，開辟多式聯(lián)運(yùn)通道42條，長(zhǎng)江沿線地區(qū)的貨物經(jīng)水運(yùn)到陽邏港，還可通過鐵水聯(lián)運(yùn)，借中歐班列（武漢）的48條跨境運(yùn)輸線路，輻射亞歐大陸40個(gè)國家、112個(gè)城市。三是興建了多個(gè)萬噸級(jí)泊位。十年間興建了10個(gè)5 000 t級(jí)兼顧萬噸級(jí)集裝箱專用泊位和1個(gè)5 000 t級(jí)兼顧萬噸級(jí)通用泊位，實(shí)現(xiàn)了萬噸海輪直達(dá)武漢。

陽邏港的蛻變得益于“645工程”的實(shí)施。“645工程”即長(zhǎng)江水道航道整治工程，是國家實(shí)施的解決長(zhǎng)江黃金水道“中梗阻”問題的航道整治工程，旨在通過整治長(zhǎng)江中游航道，將武漢到安慶段水深提高到6 m、宜昌到武漢段水深提高到4.5 m，真正打通長(zhǎng)江中游航運(yùn)瓶頸?！?45工程”實(shí)施后，“龍腰”武漢攜手“龍頭”上海、“龍尾”重慶，共同舞動(dòng)長(zhǎng)江“巨龍”。

1 實(shí)施“645工程”的重要意義

長(zhǎng)江是中國第一大河，長(zhǎng)江干線航道自云南水富至長(zhǎng)江入?？冢L(zhǎng)2 838 km，途經(jīng)云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省二市，連接長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群，是目前世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的內(nèi)河水運(yùn)通道，也是橫貫中國東西、輻射南北的水運(yùn)大動(dòng)脈，在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，具有運(yùn)量大、占地少、能耗小、污染輕、成本低等優(yōu)勢(shì)，因此，長(zhǎng)江干線航道素有“黃金水道”的美譽(yù)。2013年9月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門著手起草《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》。2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，強(qiáng)調(diào)以長(zhǎng)江黃金水道為依托加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了長(zhǎng)江黃金水道舉足輕重的地位。

新中國成立以來，經(jīng)過多年的治理與建設(shè)，長(zhǎng)江干線航道通過能力逐步提高，特別是隨著長(zhǎng)江下游深水航道建設(shè)工程的實(shí)施和上游三峽庫區(qū)的形成，長(zhǎng)江上、下游航道條件得到了大幅改善，同時(shí)也形成了長(zhǎng)江干線航道“兩頭深、中間淺”的特點(diǎn)。上游三峽庫區(qū)至重慶段維護(hù)水深可達(dá)4.5 m以上，安慶以下可達(dá)6 m以上，南京至上海段甚至達(dá)到了12.5 m。然而，中游宜昌至安慶段航道水道蜿蜒曲折、灘多水淺，水深只有3.5～4.5 m，與上下游相比航道標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，成為長(zhǎng)江黃金水道的瓶頸。

宜昌至安慶段橫跨湖北、江西、安徽三省，全長(zhǎng)1 026 km，占長(zhǎng)江干線航道總長(zhǎng)的36%，沿線港口多、城市多，船舶流量大，是連接長(zhǎng)江中下游的重要通航水道，更是長(zhǎng)江“巨龍”飛騰起舞的“鋼腰”。因此，從全流域發(fā)展戰(zhàn)略、中東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)整體效益發(fā)揮出發(fā)，研究提高宜昌至安慶段的通航能力對(duì)于助力長(zhǎng)江巨龍挺起“鋼腰”騰飛起舞、支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2 “645工程”的論證、立項(xiàng)及實(shí)施過程

2013年3—4月，國家發(fā)改委組織開展長(zhǎng)江干線航道整治的調(diào)研工作，起草了“關(guān)于支持長(zhǎng)江干流航道疏浚整治問題落實(shí)情況的報(bào)告”，明確提出為促進(jìn)“黃金水道”整體效益發(fā)揮，應(yīng)重點(diǎn)研究改善和提高宜昌至安慶段的通航能力，并向長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的委托管理單位長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）等單位征求意見。期間，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部組成的調(diào)研組到長(zhǎng)江防洪模型沌口基地進(jìn)行了考察，向長(zhǎng)江委長(zhǎng)江科學(xué)院了解長(zhǎng)江干線航道疏浚整治問題和防洪模型建設(shè)運(yùn)行情況。2013年7月21日，習(xí)近平總書記冒雨到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察。隨后，湖北省委省政府為加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“把全流域打造成黃金水道”宏偉目標(biāo)，迅速啟動(dòng)了對(duì)長(zhǎng)江干流宜昌至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證研究工作。

受湖北省發(fā)改委、交通廳，長(zhǎng)江航務(wù)管理局，武漢新港管理委員會(huì)等單位聯(lián)合委托，在長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)羅清泉（時(shí)任全國人大常委、環(huán)資委副主任委員，湖北省委原書記）的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)從2013年8月至2014年4月，組織長(zhǎng)江委長(zhǎng)江科學(xué)院、長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢大學(xué)、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（現(xiàn)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司）等單位開展了長(zhǎng)江中游深水航道重大課題研究，通過課題調(diào)研、實(shí)地查勘、資料分析、模型演算、專家評(píng)審等方式，形成了《長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證報(bào)告》（含總報(bào)告和3個(gè)專題報(bào)告），該報(bào)告為湖北省向國家提出“645工程”立項(xiàng)建議提供了科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)了“645工程”在國家層面的立項(xiàng)和實(shí)施。

2013年8月24日，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)羅清泉在湖北省委辦公廳組織召開長(zhǎng)江干流黃金水道武漢至安慶段深水航道可行性論證課題啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議討論了開展此次研究的重要性和必要性，并提出先期開展武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證工作，然后在第一階段工作基礎(chǔ)上擇時(shí)開展宜昌至武漢段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證研究。會(huì)議明確由長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)羅清泉擔(dān)任項(xiàng)目總顧問，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)劉友凡（湖北省人大常委會(huì)原副主任）擔(dān)任課題領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，時(shí)任學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)馬建華（現(xiàn)任學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）擔(dān)任課題領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，長(zhǎng)江委、長(zhǎng)江航務(wù)局以及湖北省發(fā)改委、交通廳、水利廳、武漢市新港管委會(huì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，長(zhǎng)江委原總工程師、中國工程院院士鄭守仁擔(dān)任專家咨詢組組長(zhǎng)，梁應(yīng)辰、韓其為等院士專家擔(dān)任專家咨詢組成員，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。明確了由長(zhǎng)江委長(zhǎng)江科學(xué)院作為技術(shù)牽頭單位，長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢大學(xué)、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（現(xiàn)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司）等單位共同完成。

2013年9月9日，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在武漢組織召開“長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證”重大課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。羅清泉指出，要將此課題研究提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上來認(rèn)識(shí)，要打造長(zhǎng)江水上高速公路，就必須“暢中游”，要將武漢建設(shè)成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，就必須具備基本航運(yùn)條件。會(huì)議審議通過了《長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證課題實(shí)施路線圖》，明確了課題研究的目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟以及保障措施，還就課題研究認(rèn)識(shí)深度、組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)籌措等進(jìn)行了安排。

2013年10月19日，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織課題研究專家咨詢組組長(zhǎng)鄭守仁院士、組員韓其為院士等6名專家審查了《長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證》工作大綱，進(jìn)一步明確了工作計(jì)劃和分工。2013年11月15日，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)召開了長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證初步方案與數(shù)學(xué)模型大綱專家咨詢及工作推進(jìn)會(huì)。2013年11月30日，羅清泉在長(zhǎng)江科學(xué)院沌口科研基地召開課題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，查看了課題試驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?/p>

2014年2月24日，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在武漢組織召開《長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證報(bào)告》專家評(píng)審會(huì)。鄭守仁、韓其為等院士專家一致認(rèn)為課題報(bào)告通過科學(xué)研究和綜合分析，提出的通過工程措施提高長(zhǎng)江武漢至安慶段航道標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上是可行的，可為國家及相關(guān)部門決策提供依據(jù)。2014年4月9日，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織召開的“長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證”重大課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了研究成果，標(biāo)志著課題研究圓滿完成。

2014年4月，湖北省委、省政府向交通運(yùn)輸部提請(qǐng)建設(shè)“安慶至武漢6 m水深、武漢至宜昌4.5 m水深航道”。2016年3月，“645工程”被列入國家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和交通運(yùn)輸部水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2018年1月，國家發(fā)改委對(duì)武漢至安慶段工程工可進(jìn)行批復(fù)。2018年8月，交通運(yùn)輸部對(duì)工程初設(shè)進(jìn)行批復(fù)。2018年10月，“645工程”武漢至安慶段6 m水深航道整治工程開工建設(shè)。2021年3月26日，長(zhǎng)江干線武漢至安慶段6 m水深航道整治工程全面完工并投入試運(yùn)行。至此，武漢至安慶段航道最低維護(hù)水深提升到6 m，形成一條“暢行鄂贛皖，通達(dá)江浙滬”的“水上高速路”。

3 實(shí)施“645工程”的綜合效益

經(jīng)過幾年的艱苦建設(shè)，“645工程”的武漢到安慶段已達(dá)常年6 m的維護(hù)水深，萬噸級(jí)的船舶可從武漢直達(dá)上海，武漢陽邏港迅速發(fā)展為中西部地區(qū)物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心和重要“出海口”。武漢到安慶段航道水深提高后，有力推動(dòng)了武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的建設(shè)，進(jìn)一步拓展了武漢的國際、長(zhǎng)江、運(yùn)河、漢江、城市圈航線等，湖北及周邊貨物可直接從陽邏港乘船抵達(dá)日韓等國，相關(guān)國家的貨物也可在此轉(zhuǎn)乘中歐班列（武漢）運(yùn)抵歐洲。武漢新港航線體系的日益成熟，為打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年8月24日在武漢至安慶段深水航道可行性論證課題啟動(dòng)會(huì)上提出的“兩步走”計(jì)劃，在武漢到安慶段深水航道研究工作基礎(chǔ)上擇時(shí)開展宜昌至武漢段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證研究，意即第一步完成后結(jié)合新情況啟動(dòng)第二步的可行性論證。目前第一步已完成，武漢到安慶航道達(dá)到了6 m水深。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)長(zhǎng)江黃金水道的更高標(biāo)準(zhǔn)要求，宜昌至武漢段航道4.5 m水深的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于上下游6 m以上的航道水深，限制了長(zhǎng)江干線航道作用的發(fā)揮，阻礙了船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，且減載、過駁顯著增加了物流和時(shí)間成本，因此亟需開展提高宜昌至武漢段航道航深標(biāo)準(zhǔn)可行性論證研究。由于宜昌到武漢段航道加深潛力（特別是荊江河段）有限，開展宜昌到武漢段航運(yùn)能力的其他提升方案的可行性論證就顯得日益迫切和十分必要。長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)將利用自身優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)方案的可行性論證過程中發(fā)揮作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅按長(zhǎng)江黃金水道“645工程”方案實(shí)施的效益來測(cè)算，在顯著節(jié)約運(yùn)輸成本的同時(shí)，可直接拉動(dòng)投資約500億元，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超7 000億元，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還可產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)保效益。隨著提高宜昌到武漢段航運(yùn)能力的其他方案的論證、立項(xiàng)和實(shí)施，長(zhǎng)江中游航道瓶頸將得以徹底破解，長(zhǎng)江干線通航能力將會(huì)實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，從而為長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供更加澎湃的動(dòng)能。