李 佳

[上海城投公路投資（集團(tuán)）有限公司，上海市 200331]

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展背景下，PPP 項(xiàng)目精細(xì)化管理的重要性愈發(fā)凸顯。PPP 項(xiàng)目的管理主要由PPP 項(xiàng)目公司實(shí)施，由于該類(lèi)型公司為政企合作而專(zhuān)門(mén)設(shè)立，承擔(dān)著目標(biāo)項(xiàng)目投融資、招投標(biāo)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等生命周期管理工作，既不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，又不同于開(kāi)發(fā)商、總承包商的企業(yè)管理，現(xiàn)有的管理理論、方法、實(shí)踐缺乏，對(duì)管理人才要求高，一定程度上制約了PPP 項(xiàng)目精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。

以滬通鐵路張家港站客運(yùn)樞紐配套設(shè)施PPP項(xiàng)目（以下稱(chēng)為“張家港PPP 項(xiàng)目”）為例，該項(xiàng)目存在工程類(lèi)型多、選址分散，前期工作不確定性多、推動(dòng)難、溝通不易、建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)難度大等特征，是一個(gè)復(fù)雜PPP 項(xiàng)目。與此同時(shí)，類(lèi)似項(xiàng)目成熟經(jīng)驗(yàn)少，工程、組織、文化、社會(huì)、政策環(huán)境復(fù)雜多變。針對(duì)復(fù)雜PPP 項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)的政府與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其變化、多元組織架構(gòu)及其協(xié)調(diào)管理、投資方對(duì)項(xiàng)目公司管控程度、關(guān)鍵要素管理、投資決策管理等多種復(fù)雜性問(wèn)題，亟需一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制和模式來(lái)解決，不斷提高管理系統(tǒng)質(zhì)量，確保PPP 項(xiàng)目可持續(xù)高質(zhì)量實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精益化管理。

本文以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目精細(xì)化管理為目標(biāo)，以張家港PPP 項(xiàng)目為具體實(shí)例，在總結(jié)以往PPP 項(xiàng)目咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析、提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)行管理系統(tǒng)分析、管理體系建立以及管理模式構(gòu)建，解決多變和復(fù)雜環(huán)境應(yīng)對(duì)、各參與方溝通與協(xié)調(diào)、組織治理模式、不同類(lèi)型項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及考核等問(wèn)題，提升復(fù)雜PPP 項(xiàng)目SPV 公司管理能力，提高項(xiàng)目建設(shè)效率與運(yùn)營(yíng)效益，從而實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目物有所值。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 卓越績(jī)效模式

現(xiàn)有研究的重點(diǎn)關(guān)注在PPP 項(xiàng)目選擇、全過(guò)程管理與風(fēng)險(xiǎn)管控等三大問(wèn)題上。

對(duì)于PPP 項(xiàng)目選擇，范一珍[1]研究了生態(tài)PPP 項(xiàng)目選擇方法，圍繞政府支持維度、項(xiàng)目環(huán)境維度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)維度、項(xiàng)目效益維度、可持續(xù)發(fā)展維度建立了項(xiàng)目選擇評(píng)價(jià)體系，隨后選擇模糊綜合評(píng)價(jià)的方法構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型。

PPP 全過(guò)程管理涉及融資、投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及激勵(lì)和稅收等方面。張海成[2]研究了PPP 模式下投資項(xiàng)目全生命周期管理方法，總結(jié)了借助第三方力量、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控以及做好復(fù)盤(pán)總結(jié)的三大管理重點(diǎn)。趙習(xí)超[3]對(duì)PPP 項(xiàng)目融資問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出資本金來(lái)源單一、債券融資水平低、不符合監(jiān)管政策、公司治理水平低是當(dāng)前PPP 項(xiàng)目融資中存在的突出問(wèn)題。張國(guó)鋒[4]指出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全合同機(jī)制、提升經(jīng)營(yíng)能力是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理的有效路徑。何其永[5]圍繞PPP項(xiàng)目管理問(wèn)題，指出構(gòu)建項(xiàng)目管理辦公室并明確其與公司及管理層、職能部門(mén)以及項(xiàng)目之間的權(quán)責(zé)關(guān)系有利于提高項(xiàng)目管理能力。

PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、管控對(duì)策。張亞群[6]指出當(dāng)前PPP 模式下存在法律變更風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及融資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，并提出了應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作、規(guī)范PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程、構(gòu)建PPP 項(xiàng)目群信息繼承管理模型、加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目合同管理并做好PPP 項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。武斌[7]建立了帶權(quán)重的生態(tài)PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法中的網(wǎng)絡(luò)量化分析方法建立治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，隨后基于上述指標(biāo)，識(shí)別了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并針對(duì)性的提出了風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策。王利[8]以文化類(lèi)PPP 項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過(guò)專(zhuān)家訪談從項(xiàng)目外部、項(xiàng)目?jī)?nèi)部、具體項(xiàng)目三個(gè)維度梳理了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)上建立了文化類(lèi)PPP 項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，并運(yùn)用AHP-熵權(quán)法確定了各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，最后以能源博物館PPP 項(xiàng)目作為案例進(jìn)行了定量分析。

2 張家港PPP 項(xiàng)目特性分析

張家港PPP 項(xiàng)目中子項(xiàng)目數(shù)量多且種類(lèi)豐富，以張家港客運(yùn)樞紐工程為核心，包括科創(chuàng)孵化中心、綜合展覽館、文化藝術(shù)館、商務(wù)中心以及科創(chuàng)人才公寓五大子項(xiàng)目，還涉及東三環(huán)南段項(xiàng)目，不同項(xiàng)目在規(guī)模體量、建設(shè)要求、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)方面均顯著不同。張家港PPP 項(xiàng)目中參與主體復(fù)雜，項(xiàng)目公司方由張家港城投集團(tuán)及社會(huì)資本方（中鐵（上海）投資集團(tuán)有限公司（牽頭方）、上海城投公路投資（集團(tuán)）有限公司、中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司、中鐵四局集團(tuán)有限公司、中鐵大橋局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體）組建。上述特點(diǎn)最終導(dǎo)致項(xiàng)目具有以下四大復(fù)雜性：

（1）多組織管理復(fù)雜性

在項(xiàng)目公司中，各個(gè)社會(huì)資本方的股權(quán)分配、組織構(gòu)架、企業(yè)文化、利益分配不同，導(dǎo)致各參與方的管理目標(biāo)不統(tǒng)一、利益訴求不同，使得項(xiàng)目公司在組織領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略制定等方面可能存在分歧，若參與方之間缺乏契約精神，也沒(méi)有約束性文件對(duì)其進(jìn)行互相管控，易加大項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）多角色管理復(fù)雜性

PPP 項(xiàng)目公司由多個(gè)社會(huì)資本方組建而成，各社會(huì)資本方本身承擔(dān)了PPP 項(xiàng)目公司中的部分角色，比如投資、建設(shè)等，同時(shí)還承擔(dān)了一個(gè)共通的角色即項(xiàng)目公司管理。由于各參與方根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)只具有項(xiàng)目某一環(huán)節(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，所以如何平衡自身角色與項(xiàng)目管理角色，形成全方位整體管控能力，是張家港PPP 項(xiàng)目管理的另一個(gè)重點(diǎn)研究問(wèn)題。

（3）全生命周期管理復(fù)雜性

PPP 項(xiàng)目全生命周期包括準(zhǔn)備與招投標(biāo)—采購(gòu)—執(zhí)行（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交）過(guò)程，特許經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，各階段產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都可能對(duì)下一階段造成連鎖反應(yīng)，項(xiàng)目識(shí)別階段科研不充分、前期論證不足可能會(huì)導(dǎo)致子項(xiàng)目超概。目前部分PPP 項(xiàng)目存在重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響運(yùn)營(yíng)期的質(zhì)量和資金使用效率，甚至造成PPP 項(xiàng)目出庫(kù)、項(xiàng)目中止等情況。

（4）多項(xiàng)目管理復(fù)雜性

本項(xiàng)目涉及眾多類(lèi)型子項(xiàng)目，且項(xiàng)目邊界復(fù)雜，行業(yè)不一，各個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容不同，還存在分批次竣工、運(yùn)營(yíng)、移交的問(wèn)題，以項(xiàng)目管理為導(dǎo)向的管理機(jī)制對(duì)于復(fù)雜PPP 項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)顯得特別吃力，不僅需要為各子項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同的管理機(jī)制，還需要耗費(fèi)大量的人力資源針對(duì)不同子項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，不僅加大了對(duì)不同行業(yè)的子項(xiàng)目管理機(jī)制的設(shè)計(jì)難度，其實(shí)操性也不強(qiáng)，也難以全部落地。

上述復(fù)雜性在管理過(guò)程中的具體投射為管理場(chǎng)景多、管理對(duì)象雜、管理周期長(zhǎng)三大具體挑戰(zhàn)。管理場(chǎng)景多，項(xiàng)目管理方各類(lèi)能力會(huì)面臨全方位考驗(yàn)。管理對(duì)象雜，項(xiàng)目公司管理要素眾多，不確定性因素遍布在管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。管理周期長(zhǎng)，一方面意味著管理方在項(xiàng)目實(shí)施中會(huì)面臨多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)存在不同的目標(biāo)考核；另一方面也意味著各項(xiàng)措施實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)，保障決策實(shí)施的穩(wěn)定性與持續(xù)性存在一定挑戰(zhàn)性。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，建立復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目管理體系必要性凸顯。

3 復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理體系

3.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

對(duì)于利益相關(guān)方，張家港PPP 項(xiàng)目的利益相關(guān)方在傳統(tǒng)PPP 項(xiàng)目中除政府部門(mén)、社會(huì)資本方、使用者三大主體外，還涉及社會(huì)資本方聯(lián)合體內(nèi)部不同公司的利益訴求、管理特性及戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)于關(guān)鍵系統(tǒng)因素，即為張家港復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目中著重關(guān)注的要素，對(duì)應(yīng)上節(jié)中的三大具體挑戰(zhàn)，也是管理體系的主要發(fā)力點(diǎn)。張家港PPP 項(xiàng)目同時(shí)具有整體性、目的性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)變化性以及層次性，所以關(guān)鍵系統(tǒng)因素也呈現(xiàn)多維度發(fā)展，全方位維度對(duì)應(yīng)于工程系統(tǒng)，全要素維度對(duì)應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，全過(guò)程維度對(duì)應(yīng)于生命周期（見(jiàn)圖1）。

圖1 張家港PPP項(xiàng)目關(guān)鍵系統(tǒng)因素分析

全方位維度主要聚焦于項(xiàng)目管理方的全方位能力，主要包括資本運(yùn)作能力、政企協(xié)調(diào)能力、垂直整合能力以及市場(chǎng)運(yùn)作能力，是工程系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的底層能力保障。

全要素維度是專(zhuān)門(mén)針對(duì)張家港項(xiàng)目中一系列影響正常管理的不確定因素，這些不確定因素是潛在的風(fēng)險(xiǎn)誘因，也是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的重要內(nèi)容，主要包括管理要素、政策要素、市場(chǎng)要素、環(huán)境要素、協(xié)同要素以及金融要素。

全過(guò)程維度面向張家港PPP 項(xiàng)目全生命周期過(guò)程管理，鑒于本項(xiàng)目中多個(gè)子項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間、實(shí)施進(jìn)度與驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)存在較大差異，項(xiàng)目過(guò)程是一個(gè)大循環(huán)和一個(gè)小循環(huán)過(guò)程的組合：大循環(huán)是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目期的管理過(guò)程，隨著項(xiàng)目整體實(shí)施，實(shí)時(shí)跟進(jìn)管理、定期開(kāi)展評(píng)價(jià)并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)整體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行調(diào)整；小循環(huán)是針對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目而言，每個(gè)子項(xiàng)目在建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)并反饋。

3.2 管理體系原則與目標(biāo)

面向項(xiàng)目公司管理，本研究引入卓越績(jī)效模式，因此管理體系的原則與目標(biāo)應(yīng)是卓越績(jī)效管理模式的基本原則及根本目標(biāo)與項(xiàng)目公司股東發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，以項(xiàng)目公司層面對(duì)項(xiàng)目全生命周期的精細(xì)化管理為基石，向上力求契合股東發(fā)展戰(zhàn)略，向下優(yōu)化不同子項(xiàng)目的建運(yùn)水平，具體可分為社會(huì)資本股東、項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目三大層面的原則。

（1）社會(huì)資本股東層面

張家港PPP 項(xiàng)目的實(shí)施以及SPV 管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)契合股東發(fā)展戰(zhàn)略，即拓展集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍，積累復(fù)雜PPP 項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，與張家港市政府建立良好的政企關(guān)系，并同社會(huì)資本方聯(lián)合體中其他企業(yè)（例如中鐵）搭建順暢的合作機(jī)制，為后續(xù)實(shí)施PPP 項(xiàng)目或發(fā)展新業(yè)務(wù)模式奠定基礎(chǔ)。

（2）項(xiàng)目公司層面

實(shí)現(xiàn)張家港PPP 項(xiàng)目全生命周期精細(xì)化管理，承接集團(tuán)層面的目標(biāo)任務(wù)，整體協(xié)調(diào)各子項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等工作，并在SPV 內(nèi)部培養(yǎng)一批同時(shí)具有管理能力和工程技能的復(fù)合人才。

（3）項(xiàng)目層面

共同優(yōu)化不同子項(xiàng)目的建運(yùn)水平，力爭(zhēng)各子項(xiàng)目在重要節(jié)點(diǎn)前完成任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)期保障各項(xiàng)目的施工安全與施工質(zhì)量，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期保障各子項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平、控制營(yíng)運(yùn)成本、提高營(yíng)業(yè)收入。

對(duì)于目標(biāo)而言，基于管理對(duì)象、流程以及技術(shù)等要素，張家港復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理體系的細(xì)分目標(biāo)為企業(yè)組織管理、戰(zhàn)略管理、投資管理、客戶(hù)與相關(guān)方管理、質(zhì)量管理、過(guò)程管理、數(shù)字化管理以及HSE 與綠色低碳管理8 個(gè)子目標(biāo)。

3.3 管理體系構(gòu)建

面向四大復(fù)雜性，圍繞以上利益相關(guān)方，基于以上原則，針對(duì)以上目標(biāo)，最終建立復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理體系如圖2 所示。

圖2 復(fù)雜PPP多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理體系

管理動(dòng)因是以問(wèn)題為導(dǎo)向，要求公司明確多組織管理復(fù)雜性、多角色管理復(fù)雜性、全生命周期管理復(fù)雜性以及多項(xiàng)目管理復(fù)雜性四大主要矛盾，并以過(guò)程管理為中心任務(wù)。管理目標(biāo)則是將八大細(xì)分目標(biāo)作為主要導(dǎo)向目標(biāo)，張家港PPP 項(xiàng)目公司在進(jìn)行職能劃分、人員招聘、任務(wù)分解時(shí)也應(yīng)依照這些細(xì)分方向開(kāi)展工作。而目標(biāo)管理、流程管控、資源與文化、領(lǐng)導(dǎo)與管理基礎(chǔ)是四大核心原則。最后，為了實(shí)現(xiàn)體系的機(jī)制保障，進(jìn)一步建立基于復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理模式，覆蓋全方面管理模式、全管理管理模式以及全要素管理模式。

4 復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理模式

以復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理體系為基礎(chǔ)，復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理模式由復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全方位管理模式、復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全要素管理模式以及復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全管理過(guò)程管理模式三大部分組成，重點(diǎn)針對(duì)張家港PPP 項(xiàng)目中面臨的挑戰(zhàn)與存在的不足。

4.1 復(fù)雜PPP多項(xiàng)目全方位管理模式

復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全方位管理模式面向工程系統(tǒng)可持續(xù)且有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，緊盯張家港PPP 項(xiàng)目公司核心能力，將資本運(yùn)作、政企協(xié)調(diào)、垂直整合以及市場(chǎng)運(yùn)作四大方位作為重點(diǎn)關(guān)注能力。

對(duì)于資本運(yùn)作能力，其一，采用融資貸款競(jìng)爭(zhēng)性磋商、整合股東方平臺(tái)資源以及背靠政策拓寬融資渠道三大方法使得張家港PPP 項(xiàng)目綜合融資成本僅為五年期LPR-75BP，且無(wú)其他銀團(tuán)費(fèi)用，項(xiàng)目融資費(fèi)用較低；其二，通過(guò)秉承差異化、專(zhuān)業(yè)化的管理理念并建立精簡(jiǎn)化、實(shí)用化的管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)程成本的控制；其三，建立了全生命周期資本運(yùn)作方法，理清了資本運(yùn)作邏輯（見(jiàn)圖3）。

圖3 張家港PPP項(xiàng)目公司資本運(yùn)作控制流程

對(duì)于政企協(xié)調(diào)能力，管理方在政企協(xié)調(diào)過(guò)程中重點(diǎn)形成動(dòng)態(tài)追蹤-實(shí)時(shí)留痕-積極對(duì)接-資源整合四大核心步驟。首先動(dòng)態(tài)追蹤有關(guān)部門(mén)人員的變動(dòng)情況以及相關(guān)政策風(fēng)向的變化情況做好及時(shí)對(duì)接，在項(xiàng)目公司與政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)議紀(jì)要整理、重要決定成文并簽字蓋章等方式進(jìn)行記錄，為管理過(guò)程提供依法合規(guī)的文件支撐，能夠有效推動(dòng)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)并保證相關(guān)政策的持續(xù)性，在政企雙方出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)也可以基于記錄進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。面對(duì)爭(zhēng)議性問(wèn)題時(shí)雙方應(yīng)當(dāng)秉承風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的理念進(jìn)行協(xié)商并達(dá)到共識(shí)。在招商環(huán)節(jié)，所有項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)與政府部門(mén)積極協(xié)商，整合相關(guān)資源并共同分擔(dān)招商工作，既可以緩解項(xiàng)目公司自身壓力也可以提高項(xiàng)目招商的效率。

對(duì)于垂直整合能力，本項(xiàng)目垂直整合程度有提升空間，若重要社會(huì)資本方進(jìn)一步擴(kuò)大PPP 業(yè)務(wù)規(guī)模的情況下，集團(tuán)可以以項(xiàng)目公司為基點(diǎn)，向上游拓展PPP 業(yè)務(wù)咨詢(xún)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建筑原材料供應(yīng)，向下成立專(zhuān)門(mén)化PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作能力，項(xiàng)目公司需要從現(xiàn)金流入、委托管理以及運(yùn)營(yíng)推廣三個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)謀劃。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)追蹤市場(chǎng)情況，并確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在保證客流量的情況下調(diào)節(jié)價(jià)格，最終達(dá)到盈利穩(wěn)定的目標(biāo)。同時(shí)發(fā)揮第三方團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)于不適宜于自主運(yùn)營(yíng)的子項(xiàng)目考慮委托第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，例如當(dāng)前客運(yùn)樞紐子項(xiàng)地下停車(chē)場(chǎng)的管理以及東三環(huán)南段子項(xiàng)目的維保工作均選取當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。

4.2 復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全要素管理模式

張家港PPP 項(xiàng)目的突出特征是復(fù)雜性導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中始終貫穿著各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，全要素管理可以以風(fēng)險(xiǎn)為紐帶實(shí)現(xiàn)，各要素為給復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)不確定性的因素。

可總結(jié)為管理要素、政策要素、市場(chǎng)要素、環(huán)境要素、協(xié)同要素以及金融要素，管理要素涉及管理者的素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、管理過(guò)程；政策要素包括政策穩(wěn)定性、政策變化趨勢(shì)、政策變化幅度；市場(chǎng)要素可劃分為市場(chǎng)空間、客戶(hù)需求變化、服務(wù)收入水平；環(huán)境要素同時(shí)考慮自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素；協(xié)同要素聚焦于項(xiàng)目公司不同主體、不同項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)機(jī)制；金融要素強(qiáng)調(diào)融資手段、融資成本、投資回報(bào)率。

全要素管理就是對(duì)這些要素進(jìn)行全面綜合管理，其中最為核心的部分即風(fēng)險(xiǎn)管理，因此風(fēng)險(xiǎn)管理在復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目精細(xì)化管理中重要性顯著。以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全要素管理措施如圖4 所示。

圖4 復(fù)雜PPP多項(xiàng)目全要素管理措施

4.3 復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全過(guò)程管理模式

形成復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目全過(guò)程管理模式就是建立覆蓋項(xiàng)目實(shí)施-管理-評(píng)價(jià)的過(guò)程管理流程，即全實(shí)施過(guò)程、全管理過(guò)程、全評(píng)價(jià)過(guò)程組成的管理維度（如圖5）。

圖5 復(fù)雜PPP多項(xiàng)目全過(guò)程管理模式中的各管理維度

全實(shí)施過(guò)程應(yīng)當(dāng)面向目標(biāo)規(guī)劃、項(xiàng)目融資到初期準(zhǔn)備，從建設(shè)環(huán)節(jié)到交付運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，目標(biāo)是保障實(shí)施水平達(dá)標(biāo)；全管理過(guò)程針對(duì)核心、驅(qū)動(dòng)力、支撐與體系四大管理原則，分別進(jìn)行內(nèi)外部關(guān)聯(lián)方管理、組織與文化管理、人力資源管理以及流程管理，目標(biāo)是強(qiáng)化過(guò)程管理的體系完整性；全評(píng)價(jià)過(guò)程則強(qiáng)調(diào)了績(jī)效評(píng)價(jià)的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照方法-展開(kāi)-學(xué)習(xí)-整合的流程實(shí)施。

5 總結(jié)與展望

以滬通鐵路張家港站客運(yùn)樞紐配套設(shè)施PPP 項(xiàng)目為例，本文梳理了復(fù)雜PPP 項(xiàng)目存在的四大突出特性及其導(dǎo)致的三大挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地建立了復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理體系及其配套的復(fù)雜PPP多項(xiàng)目卓越績(jī)效管理模式，形成了邏輯清晰、要素全面的復(fù)雜PPP 項(xiàng)目管理方法，有利于復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，全面提升PPP 項(xiàng)目實(shí)施水平，助力國(guó)內(nèi)PPP 市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)講，當(dāng)前滬通鐵路張家港站客運(yùn)樞紐配套設(shè)施PPP 項(xiàng)目已顯現(xiàn)四大亮點(diǎn)：

一是建立了共建共管機(jī)制。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目公司積極對(duì)接，由實(shí)施機(jī)構(gòu)制定交通局工程中心與項(xiàng)目公司簽訂了《項(xiàng)目建設(shè)共管協(xié)議》。指揮部人員管理費(fèi)用不占用項(xiàng)目公司建設(shè)單位管理費(fèi)額度，過(guò)程中重點(diǎn)把控項(xiàng)目進(jìn)度、資金支付等。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更加高效地組織項(xiàng)目管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中參與管理，提高了政府履約能力，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

二是實(shí)施了地方性委托運(yùn)營(yíng)模式。當(dāng)前客運(yùn)樞紐子項(xiàng)地下停車(chē)場(chǎng)的管理以及東三環(huán)南段子項(xiàng)目的維保工作均選取當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，一方面相關(guān)團(tuán)隊(duì)能夠在降低項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本、控制項(xiàng)目公司規(guī)模，另一方面本地團(tuán)隊(duì)對(duì)于當(dāng)?shù)厍闆r了解程度更高，開(kāi)展工作更加順暢。

三是完成了PPP·快車(chē)手文化建設(shè)。項(xiàng)目公司以“PPP·快車(chē)手”黨建品牌為引領(lǐng)開(kāi)展文化建設(shè)，塑造滬鐵公司品牌并督促每位團(tuán)隊(duì)成員對(duì)內(nèi)擔(dān)當(dāng)重任對(duì)外擔(dān)負(fù)責(zé)任。

四是實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化過(guò)程留痕。項(xiàng)目公司與政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)議紀(jì)要整理、重要決定成文并簽字蓋章等方式進(jìn)行記錄，為管理過(guò)程提供依法合規(guī)的文件支撐，能夠有效推動(dòng)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)并保證相關(guān)政策的持續(xù)性，在政企雙方出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)也可以基于記錄進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。

基于張家港站PPP 項(xiàng)目管理的探索與實(shí)踐，本文進(jìn)一步就復(fù)雜PPP 多項(xiàng)目管理提出以下三點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目具體特性的梳理

圍繞復(fù)雜性分析，找準(zhǔn)PPP 項(xiàng)目難點(diǎn)與痛點(diǎn)，向上梳理社會(huì)資本股東方與政府特點(diǎn)，對(duì)中分析項(xiàng)目公司突出特點(diǎn)，向下研判各子項(xiàng)目特征并概括共通點(diǎn)與差異點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。

（2）建立完整的PPP 項(xiàng)目管理體系

以管理系統(tǒng)特性為基底，挖掘關(guān)鍵管理要素，積極引入卓越績(jī)效模式，從社會(huì)資本股東、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目層面明確各層次管理原則并細(xì)化具體管理目標(biāo)，最終形成由管理動(dòng)因、管理目標(biāo)、管理原則、機(jī)制保障構(gòu)成的管理體系。

（3）落實(shí)全面的PPP 項(xiàng)目管理模式作為管理體系的核心支撐與機(jī)制保障，應(yīng)從全方位、全要素、全過(guò)程三大維度落實(shí)管理舉措，全方位以重塑強(qiáng)化項(xiàng)目公司核心能力為目標(biāo)，全要素重點(diǎn)關(guān)注不確定條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理，全過(guò)程面向全生命周期并追求貫徹落實(shí)管理決策時(shí)的完整性與持續(xù)性。