梁榮榮
(山西省翼城縣唐興鎮(zhèn)人民政府,山西 翼城 043500)
發(fā)展和促進農村集體經濟,是發(fā)展農村經濟、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要手段,創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式與道路,可有力推動農民共同富裕,實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。
目前,我國農村經濟發(fā)展還不太均衡,如總體收入不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等。山西省翼城縣集體經濟發(fā)展較好的社區(qū)年收入約200萬元,而同一個鎮(zhèn)轄區(qū)內的村由于集體經濟發(fā)展較為薄弱,年收入僅不到20萬元。收入構成不均衡是重要影響因素之一,如翼城縣農村80%村民收入主要來源是土地種植、養(yǎng)殖,第一產業(yè)占比較多。由此可見,集體經濟發(fā)展不均衡會導致不同村社之間經濟收入相差懸殊,造成極大的貧富差距,不利于實現共同富裕。區(qū)域發(fā)展不均衡也是集體經濟發(fā)展不均衡的表現之一,地區(qū)特質包括地形地勢、氣候條件等都是影響區(qū)域發(fā)展的條件因素。由于受地形地勢原因限制,機械化程度不高,導致山區(qū)村發(fā)展較為滯后。以翼城縣村鎮(zhèn)為例,處于平川地區(qū)的村,2021年經濟收入超過50萬元的村占比約為44%,而處于山區(qū)的村,集體經濟年收入超過50萬元的村僅占17%,區(qū)域發(fā)展出現極大差距。
近幾十年,我國經濟發(fā)展快速增長,但部分山區(qū)農村思想認知仍較落后。仍存在村干部“不敢干、不會干、不能干”等情況,經濟難以得到長遠發(fā)展。近年來,隨著網絡平臺的興起,農村中有能力有想法的年輕人大部分選擇了外出工作,留在村里的基本是老弱婦孺,沒有足夠的勞動生產力,人才流失嚴重。集體經濟的發(fā)展不能僅靠干部或是村民某一方,而是要加強各方的交流合作,共同發(fā)展農業(yè)經濟,實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標。
我國農村集體經濟在發(fā)展過程中往往會受到多種因素的影響。以翼城縣農村為例,因氣候與地勢適合蓮藕生長,蓮藕資源較好,但由于土地開發(fā)后的直接效益較低,且考慮到地區(qū)地理位置與生態(tài)紅線等因素,資源較難轉換為直接經濟效益,所以未能得到較好的開發(fā)與利用。此外,加工產業(yè)不發(fā)達,產品定位不夠明確,市場競爭力較弱,也沒有足夠的品牌效應,導致農產品銷售方面問題頻出,經濟收益大打折扣。同時,農村集體經濟收益來源以農業(yè)種植、養(yǎng)殖為主,受自然因素等影響較大,抗風險能力不強,經濟收益不穩(wěn)定[1]。
體制統籌的實際目的是構建新型生產模式,加強社會各方面之間的聯系與貫通。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌是發(fā)展農村集體經濟的社會基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌可以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的傳統發(fā)展格局,創(chuàng)新“鄉(xiāng)組織村、村組織戶”的全新生產經營發(fā)展結構,加強鄉(xiāng)與村、村與戶之間的聯系,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一體化,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟經營體制與發(fā)展架構,助力地區(qū)經濟發(fā)展。同時,由政府相關部門負責統籌規(guī)劃標準制定與集體資產監(jiān)管等工作,社區(qū)則對區(qū)域范圍內的整體資源布局與經營模式等做出規(guī)劃,實現農業(yè)與非農業(yè)產業(yè)領域都有相關部門引導統籌,做好新型鄉(xiāng)村民主治理,實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一體化,促進當地產業(yè)與經濟發(fā)展[2]。
城鄉(xiāng)統籌的主要目的是實現集體經濟與國有經濟共同發(fā)展,實現共同富裕。做好城鄉(xiāng)統籌,加強國有經濟與集體經濟之間的聯系,通過經濟共同發(fā)展破除城鄉(xiāng)投資二元結構,引導國有企業(yè)加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結構,充分發(fā)揮相關的資金、技術以及人才優(yōu)勢,帶動鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展,深化國有企業(yè)與鄉(xiāng)村集體經濟的合作,實現互助共贏。通過健全鄉(xiāng)村集體經濟組織體系的方式,做好城鄉(xiāng)統籌。如建立企業(yè)對接平臺,根據地區(qū)特色打造區(qū)域品牌,創(chuàng)新社會服務體系改革,加強企業(yè)與農民之間的聯系,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)鏈增值,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經濟發(fā)展。加強穩(wěn)定國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟的聯動也是做好城鄉(xiāng)統籌的重要條件,加強企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟之間的聯系可以從很大程度削弱交易與加工成本,從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產產業(yè)的經濟效益,實現點對點幫扶,互助共贏。
以翼城縣的翼城優(yōu)品為例,在發(fā)展過程中,充分利用自身的信息、價格與規(guī)模方面的優(yōu)勢,幫助對整個市場資源進行統籌整合,防止信息差等因素導致的市場經濟紊亂,促進市場經濟發(fā)展,同時也解決了相關的人員培訓、技術信息、品牌營銷等問題,而對市場來說,龍頭企業(yè)帶動經濟發(fā)展增長的優(yōu)勢也會日益凸顯。
政策統籌是為了加強黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的領導,拒絕官僚主義作風。通過搭建政策統籌平臺的方式,加強政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間的管理與聯系??茖W合理規(guī)劃各級黨委的考核項目,將建立與加強農村集體資產監(jiān)督管理服務體系加入其中,設為重要考核項目。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)合理規(guī)劃,加強集體經濟發(fā)展,促進鄉(xiāng)村經濟“活起來”。此外,政府有關部門還可設置相關的農村公共資源交易中心,或是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫扶基金等項目,以讓利于民為宗旨,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技與文旅產業(yè)的資金幫扶力度,幫助鄉(xiāng)村發(fā)展除農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)之外的行業(yè),實現地區(qū)行業(yè)經濟發(fā)展多元化,提升地方經濟抗風險打擊程度,促進地方發(fā)展,實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。同時,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與群眾之間的聯系,深化交流,提高執(zhí)行力,將政策切實落實,讓群眾享受到政府的相關政策扶持,加強政府與公眾之間的團結,實現共同努力、共同富裕的發(fā)展目標[3]。
空間統籌是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確自身定位,實現經濟與社會結構化轉型,按需分配土地資源,以期實現經濟效益最大化。在進行土地資源統籌規(guī)劃時,縱向上可以以我國相關政策條例為參考規(guī)范,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地空間規(guī)劃布局;橫向上可以以村落分化演變的客觀規(guī)律為參照,根據不同的維度類別按需分配土地資源,進行土地規(guī)劃改革。要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為單位的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管控體系,構建全新的聯動空間發(fā)展格局。
發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟,最主要的是需提升農民的思想覺悟,扭轉農民不敢輕易嘗試等思想問題,幫助農民建立正確的經濟發(fā)展思想認知,將被動發(fā)展轉變?yōu)橹鲃影l(fā)展。同時,要注意要以農民的自主意愿為前提,健全完善農村承包“三權分置”的制度,加強對農民的相關農業(yè)知識與發(fā)展前景培訓,培養(yǎng)新型職業(yè)農民,調動農民參與生產的積極性。同時,對已有的種植模式與方式進行優(yōu)化管理,加強典型示范與科學培訓等培訓的推廣力度,幫助農民提高農業(yè)產量,加強農民種植經濟收益。此外,農村基層組織也要加強思想認知,建立健全更加完善的工作體系,發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用,帶領村鎮(zhèn)發(fā)展致富。要加強對村干部的思想覺悟培養(yǎng),嚴厲禁止官僚作風主義,培養(yǎng)農民與村干部之間的信任,優(yōu)化村鎮(zhèn)基層組織領導班子。加大政策扶持,幫助村鎮(zhèn)地區(qū)留住人才資源。完善相關的福利政策,以公開招聘、人才引進等方式,引進稀缺專業(yè)人才,促進本地市場與集體經濟發(fā)展[4]。
我國鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)發(fā)展受自然因素影響較大,地區(qū)經濟結構單一,抗風險打擊能力較弱。要積極開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特色產業(yè),如加工業(yè)、服務業(yè)以及文化旅游產業(yè)等行業(yè),實現地區(qū)經濟結構多元化,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟市場抗風險打擊能力。相關部門要加強為集體經濟提供全方位指導服務,市場監(jiān)督部門要加強對農產品地理標志的保護工作與地方商標注冊工作,加強文化產業(yè)發(fā)展??梢砸援數靥厣r產品或是文化風情為中心,圍繞區(qū)域特色打造地方特色生產基地或是人文景觀旅游勝地,加強對市場信息的收集整理與分析工作,提升對市場供求的應變能力。
在發(fā)展相關特色產業(yè)時,要圍繞“政府支持什么、市場需求什么、地區(qū)資源有什么”思考,及時洞悉市場發(fā)展趨勢以及發(fā)展機遇,發(fā)揮自身地理優(yōu)勢與資源優(yōu)勢,順應市場發(fā)展趨勢,加強與其他地區(qū)產業(yè)或企業(yè)的合作,建立城市基礎設施如大型商超和機場等,促進地方區(qū)域交通以及經濟“活起來”,加強經濟流通,促進經濟市場與文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。
相關市場部門可以根據區(qū)域自身特色產業(yè),申報具有代表性的商標,打造地方特色品牌,擴大產品營銷與宣傳范圍。近幾年隨著互聯網短視頻等平臺的迅速發(fā)展,為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)帶來了更多的曝光機會與發(fā)展機遇,如直播帶貨等,大幅度減少了銷售環(huán)節(jié)帶來的銷售損失,提升了地區(qū)直接經濟收益。而相關商標與品牌等也可通過互聯網網絡平臺進行宣傳,明確品牌定位,加大宣傳力度,實現從生產到銷售一體化的地方生產產業(yè)鏈,提升集體經濟營銷收益。同時還可以加強與其他企業(yè)的聯系,推動生產科技的創(chuàng)新,提升生產效率與生產質量,帶動生產創(chuàng)新與產業(yè)升級,從而推動地方區(qū)域經濟發(fā)展。
加強地方區(qū)域集體經濟發(fā)展,完善健全管理制度是必不可少的一環(huán)。首先要強化組織領導,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟的管控與監(jiān)督力度,安排專業(yè)人員負責相關基層發(fā)展工作,完善經濟發(fā)展格局。組織經濟發(fā)展研討,幫助明確地區(qū)發(fā)展形勢,提高人員認知,明確發(fā)展方向與路徑。要出臺相關政策文件,規(guī)范管理城鄉(xiāng)地區(qū)集體經濟發(fā)展,促進集體經濟規(guī)范化、科學化、合理化發(fā)展。堅持以人為本,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,打造作風過硬的黨組織領導隊伍,負責整個城鄉(xiāng)地區(qū)的集體經濟統籌規(guī)劃。帶領村民創(chuàng)辦各類城鄉(xiāng)企業(yè),如農村合作社等,在加強城鄉(xiāng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展的同時,加強基層領導與群眾之間的交流,切實了解群眾的訴求與困難,及時進行相關的援助與幫扶工作。要加強對村干部的學習監(jiān)督,加強村兩委班子整體的思想覺悟與學習水平,不斷強化自身,提升村干部的發(fā)展能動性,帶領本村實現脫貧致富的發(fā)展目標,實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標[5]。
要提升我國鄉(xiāng)村集體經濟效益,促進經濟發(fā)展,實現共同富裕的發(fā)展目標,就要加強對集體經濟的發(fā)展與管理力度,從而促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和人的發(fā)展,實現鄉(xiāng)村振興、共同富裕。