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        促動國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的分析

        2023-11-16 14:23:26王宏偉
        客聯(lián) 2023年7期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化方案體系

        王宏偉

        摘 要:在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確了對國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化部署細(xì)則,對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了高度概括,提出了一系列基本經(jīng)濟(jì)制度,從而為國家經(jīng)濟(jì)治理體系夯實了法律基礎(chǔ)。本文從實際角度出發(fā),對促動國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干方案予以詳細(xì)分析和闡述。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)治理;體系;能力;現(xiàn)代化;建設(shè);方案

        我黨十九屆四中全會中,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》獲得通過,決定中對我國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作予以全面化、系統(tǒng)化、常態(tài)化部署,理論創(chuàng)新之處盡顯,對當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)擁有巨大指導(dǎo)作用。當(dāng)前時期,我們要以社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為核心,牢固好國家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ),之后使國家發(fā)展規(guī)劃和財政政策、貨幣政策等協(xié)調(diào)一致,從而全面提升國家經(jīng)濟(jì)治理水平。

        一、關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的分析

        早在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,就將推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上升到全面深化改革總目標(biāo)層面來看待,之后我黨十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又對相關(guān)任務(wù)予以細(xì)化。2014年時,習(xí)近平主席在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章中,對國家治理體系和治理能力的含義予以闡述:國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

        國家治理體系關(guān)乎著國家和民族的發(fā)展,是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度,囊括了政治法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等,國家治理能力是國家治理主體使用國家制度管理社會多元事務(wù)的一種能力。國家治理體系和國家治理能力,這兩者之間是相輔相成的關(guān)系,前者是基礎(chǔ),后者是目標(biāo)。

        二、促動國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方案分析

        (一)遵循基本經(jīng)濟(jì)制度,牢固國家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)

        第一,維系公有制主體、多種所有制一同發(fā)展的格局。當(dāng)前時期,務(wù)必要將公有制作為主體,并且重視多種所有制經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展,這樣的所有制結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。保障農(nóng)村基本經(jīng)營制度至關(guān)重要,因為這是我黨踐行三農(nóng)方針政策的前提,同時也是達(dá)成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。首先,土地歸農(nóng)民所有,此為發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度的先決條件;其次,集體土地承辦經(jīng)營的法定主體是千萬戶農(nóng)民家庭;最后,保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定性、長期性,最大限度上保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)限。

        第二,優(yōu)化新時期社會主義收入分配制度。在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中,明確了按勞分配為主、多種分配為輔的制度,創(chuàng)設(shè)了初次分配、二次分配、三次分配的全新局面。明確提出了要增加勞動者報酬,尤其是戰(zhàn)斗在勞動一線的人員報酬,并且增加首次分配中的勞動報酬比例,彰顯按勞分配原則。關(guān)于土地要素,19年8月份國家修訂了《土地管理法》,農(nóng)村宅基地制度改革步伐不斷加快,農(nóng)民收入得到提升,所以將“土地”納入分配之列,滿足了農(nóng)村土地改革需求,基于收入分配制度角度,助力鄉(xiāng)村振興?!爸R、數(shù)據(jù)”在社會生產(chǎn)中的作用日漸凸顯出來,所以要借助科技的力量來推動各行各業(yè)發(fā)展。除了政府以稅收形式、社會保障形式、轉(zhuǎn)移支付形式等實施再分配,企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)在再分配中也起到了巨大作用,所以務(wù)必要對社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體所從事的慈善事業(yè)加以重視,使其發(fā)揮出收入分配作用。

        第三,優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要促動要素市場制度建設(shè),同時兼顧資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),但二者有一定差異性,因為各自目標(biāo)和所面臨的問題各異。要素市場所涉內(nèi)容繁瑣,各要素特點間的差異明顯,制度建設(shè)任務(wù)相對來說比較復(fù)雜,一定要主動進(jìn)行推進(jìn),而資本市場制度建設(shè)雖然成效明顯,但基礎(chǔ)制度是弱項,要在基礎(chǔ)制度建設(shè)上下足功夫。振興實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面的建設(shè)要注重三點:首先是注重經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容以及區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容,推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位升級;其次是若想達(dá)到上述目標(biāo),僅憑借建立健全幾項制度是不可行的,一定要多元制度一同顯效,所以機(jī)制設(shè)計務(wù)必靈活且具體;再有就是優(yōu)化制度政策,政府要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展加以重視,并注重國家糧食安全,對當(dāng)前制度和政策予以優(yōu)化,“菜籃子”、“米袋子”工程建設(shè)不容有失,最為重要的是對地方政府糧食、蔬菜供應(yīng)能力以及供應(yīng)效果進(jìn)行考核。

        (二)國家發(fā)展規(guī)劃和財政政策、貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)展,全面強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)治理成效

        首先,優(yōu)化國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。其一,要使國家重大戰(zhàn)略方針以及中長期發(fā)展規(guī)劃等發(fā)揮出作用,對財政、貨幣政策的宏觀調(diào)控手段進(jìn)行全面引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),讓財政政策手段和貨幣政策手段以及產(chǎn)業(yè)政策手段等齊頭并進(jìn)、松緊適宜、一同發(fā)力,尤其是公共預(yù)算期間要深度體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略方針以及國家中長期發(fā)展規(guī)劃的具體要求;其二,要深度優(yōu)化整體規(guī)劃和專項規(guī)劃、國家規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃等的指導(dǎo)效果以及支撐作用,專項規(guī)劃制定、區(qū)域規(guī)劃制定、地方規(guī)劃制定,這三者都要基于國家整體規(guī)劃綱領(lǐng)來操作,并且為整體規(guī)劃做支撐,不同地區(qū),尤其是臨近省市彼此間的規(guī)劃務(wù)必協(xié)調(diào)以及相互有效銜接,以最大限度上提升社會經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo);其三,對重大戰(zhàn)略方針以及中長期發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、執(zhí)行、評價等工作的管理制度予以優(yōu)化,從而淋漓盡致地體現(xiàn)出黨中央、黨委的指導(dǎo)思想,能夠反映出民眾對美好生活的渴望和追求。

        其次,完善財政政策,優(yōu)化財政預(yù)算制度。第一,在優(yōu)化財政預(yù)算制度方面,要遵循“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公開透明、強(qiáng)力約束”的基本原則,國家預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等制度都要建立健全,《預(yù)算法實施條例》要盡快出臺,之后在此基礎(chǔ)上讓《預(yù)算法》可以得到有效執(zhí)行。還有就是要提升預(yù)算績效管理力度,并且要提升預(yù)算透明程度,讓預(yù)算公開成為提升預(yù)算監(jiān)督水平、處理預(yù)算軟約束矛盾的“利器”,創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)預(yù)算公布結(jié)構(gòu)體系以及完整的回應(yīng)機(jī)制,讓人民代表大會和監(jiān)察機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾進(jìn)行預(yù)算實施全程的監(jiān)督;第二,做好中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任歸屬,最為重要的就是要對地方主體稅種加以確定,從而有效的對地方政府債務(wù)規(guī)模加以控制,接著是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度,基于此去減少專項支付支付比例,進(jìn)一步拓寬一般性轉(zhuǎn)移支付范疇,通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度來填補(bǔ)地區(qū)財力不均的缺憾,推動各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展,達(dá)成公共服務(wù)均等化運作目標(biāo)。

        三、結(jié)束語

        社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的推動,國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是大勢所趨,期間一定要遵循基本經(jīng)濟(jì)制度,牢固國家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ),之后促進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃和財政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)治理成效,讓國家經(jīng)濟(jì)治理邁上新臺階,促進(jìn)社會主義各項事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]周克清,馬驍.現(xiàn)代國家治理與財政制度建設(shè)的價值追求與實現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2014(10):45-50.

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