曾嘉明

廣東華建聯(lián)工程咨詢有限公司 廣東 東莞 523000

引言

在建設(shè)工程項目管理之中，工程造價管理是其中的一項重點內(nèi)容，工程造價實施有效的管理和控制是一項長期而又復(fù)雜的工作，應(yīng)將工程造價管理引入到建設(shè)工程全過程之中，保證工程造價能夠在工程的各個階段得以有效進行，最終真正實現(xiàn)全過程工程造價管理，保證建設(shè)工程合理有效地進行。

1 建筑工程造價全過程管理的含義及重要意義

1.1 建筑工程造價全過程管理的含義

全過程工程造價管理是當前我國建筑行業(yè)實施工程造價管理的一種主流模式，全過程工程造價管理主要包含投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，每一階段都有其工程造價的管理內(nèi)容（如圖1）。因此，在對工程項目進行工程造價管理過程中，應(yīng)該做好工程各階段造價控制和管理工作，保證工程造價管理工作更加全面，從而使全過程工程造價管理的效果得到提升。

圖1 工程造價全過程控制示意圖

1.2 建筑工程造價全過程管理的重要意義

全過程工程造價管理應(yīng)用于建設(shè)工程之中能夠有效地對價格行為進行規(guī)范，使市場價格的整體水平得到穩(wěn)定，還能夠有效地對“三超”現(xiàn)象進行控制，以免出現(xiàn)工程經(jīng)費損失，同時，通過全過程工程造價管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源以及資金的優(yōu)化配置，還能夠有效地實現(xiàn)成本控制，保證工程項目投資效益得到提升。除此之外，還可通過造價管理為國家制定投資決策、產(chǎn)業(yè)政策以及宏觀調(diào)控政策提供有效的依據(jù)和信息，能夠?qū)ν顿Y方以及承包方的切身利益進行保護，最終促進建筑市場以及建筑業(yè)走向和諧發(fā)展[1]。

2 建筑工程造價全過程管理存在問題

建筑工程造價全過程管理的有效開展具有一定的意義，但從目前來看，在建筑工程造價全過程管理中仍存在較多問題尚待解決，這些問題在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段均有體現(xiàn)，為了全面分析建筑工程造價管理存在的問題，本文從全過程管理理論出發(fā)，對各階段存在的造價管理問題進行分析，通過分析得出具體存在的問題如下。

2.1 投資決策階段存在的問題

投資決策階段是工程項目全過程的初始階段，此階段存在的工程造價管理問題主要包括以下兩點：一是投資膨脹現(xiàn)象嚴重。一些投資商為了能夠確保立項審批快速通過，故意對工程項目投資進行壓縮，使用手段來將造價提升從中獲取私利，從而造成嚴重的投資膨脹現(xiàn)象，進而造成工程項目工期被延長，最終導致工程造價逐漸增高。二是項目缺乏可行性研究。從當前來看，有些工程建設(shè)單位認為可行性研究只是形式工作，造成理論研究大于實際調(diào)查研究，導致項目可行性報告與實際調(diào)查資料不相符。

2.2 設(shè)計階段存在的問題

現(xiàn)階段，工程項目設(shè)計階段的工程造價管理也存在較多的突出問題，主要包括以下兩點內(nèi)容：一是缺乏有效的設(shè)計變更管理。工程項目在設(shè)計階段一般均進行限額設(shè)計，但從當前現(xiàn)狀來看，我國限額設(shè)計的水平較低，使得設(shè)計單位制定的投資限額內(nèi)很難達到功能水平的最佳標準，再加上設(shè)計人員主觀意識以及客觀條件的影響，更加偏重于使工程達到設(shè)計標準，而追加投資則很少考慮，最終造成工程造價過高，影響對工程造價的控制與管理。二是設(shè)計費用計算方法不科學。目前，我國大部分設(shè)計費用的計算方式仍以工程計價當作取費的前提條件，對于工程的經(jīng)濟性以及科學性欠缺考慮，在工程設(shè)計過程中，多數(shù)情況下采用保守設(shè)計，雖然人工方面投入得比較少，但工程造價卻出現(xiàn)了提升，相應(yīng)的設(shè)計費用也得以提升，不利于工程造價的控制[2]。

2.3 招投標階段存在的問題

在工程招投標階段中，存在的工程造價管理問題比較多，主要存在的問題包括以下3個方面：一是招標欠缺規(guī)范性。招標過程中隨意壓價現(xiàn)象比較嚴重，使工程造價受到影響，而且還使工程質(zhì)量存在嚴重隱患，同時標底編制缺乏合理性，編制人員缺乏對價格變動因素的考慮，并且對于未能預(yù)見的一類費用也不予計算，導致標底缺乏合理性。二是評標欠缺科學性。目前，評標的方法并不夠完善，這便致使當前的招標及投標工作出現(xiàn)各種弊端，人為操作性特別強，并且在實際工作進行時也具備較強的隨意性，從而導致招標、投標過程中的公正、公平、公開未能夠得到保證。三是不正當競標現(xiàn)象嚴重。

2.4 施工階段存在的問題

施工階段的造價控制管理工作比較復(fù)雜，造價管理的難度比較大，主要存在以下兩方面問題：一方面材料價格管理不科學。由于工程項目的周期比較長，材料價格的波動在一段時間內(nèi)也比較大，采購部門對材料的市場價格缺乏調(diào)研，使得材料采購的隨機性和隨意性比較強，這便會增加材料采購成本，從而增加工程造價，同時在對材料采購的數(shù)量計算不夠合理時，會出現(xiàn)材料短缺和冗余，會造成工程造價的增加[3]。另一方面，施工單位組織管理水平較低。施工單位在組織施工人員進行施工時，并未能夠有效地安排人員施工，主要體現(xiàn)在施工人員分配不均，施工人員實際崗位與其職業(yè)不對應(yīng)等，導致施工效率差，延誤工期，從而造成工程成本增加，影響工程造價。

2.5 竣工結(jié)算階段存在的問題

竣工結(jié)算階段屬于工程造價的末期階段，其主要問題可歸結(jié)為以下兩點：一是結(jié)算資料管理不當。一些施工單位并未建立全面完善的竣工結(jié)算資料管理工作流程和規(guī)制，未能夠及時有效地完成經(jīng)濟技術(shù)資料簽證及相關(guān)工作，導致在竣工結(jié)算階段，很多竣工結(jié)算材料出現(xiàn)缺失，還有一些資料簽證缺乏嚴謹性，最終阻礙工程項目竣工結(jié)算的順利完成。二是合同管理不夠規(guī)范。施工單位管理將重點放在了質(zhì)量管理方面，而對合同事前管理和事中管理方面則比較容易被忽略，并且未能夠重視合同的履行過程。

3 建筑工程造價全過程管理與控制

3.1 投資決策階段問題的解決對策

全過程工程造價管理在投資決策階段便已開始實施，在投資決策階段中，投資者應(yīng)該加強投資決策的科學性，應(yīng)對投資項目進行嚴格謹慎的篩選，全面地收集和整理工程項目相關(guān)資料信息，通過科學的分析方法進行投資分析，避免盲目投資，做出科學的工程項目投資決策。同時應(yīng)加強控制和管理投資風險，制定風險管理預(yù)案，通過此預(yù)案對產(chǎn)生的投資風險進行化解，從而降低投資決策階段產(chǎn)生的成本損失，最終實現(xiàn)此階段工程造價的有效管理。

3.2 設(shè)計階段問題的解決對策

在工程項目設(shè)計過程中，應(yīng)該加強限額設(shè)計，通過初步設(shè)計內(nèi)容中的總概算對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計實施嚴格的檢查。在控制工作過程中，需要對各專業(yè)進行嚴格限制，并將分配完畢的投資限額作為依據(jù)來實施造價控制設(shè)計，從而使總體投資額保持在預(yù)定的范圍之內(nèi)。而針對當前設(shè)計費用計算方法不完善的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)該對設(shè)計費用計算方法實施全面的改革，可以在現(xiàn)行設(shè)計計費的前提下，可將部分設(shè)計過程中節(jié)約下來的投資獎勵給設(shè)計單位；相反，如果設(shè)計單位在設(shè)計過程中因設(shè)計變更造成投資額增加，則應(yīng)該將超出部分依照一定的比例來扣除其設(shè)計費用，以這樣獎罰分明的方式更能夠提高設(shè)計單位堅持工程造價控制的積極性，從而使設(shè)計人員在實際工程項目設(shè)計中更能夠做到精益求精，使設(shè)計人員能夠掌控好技術(shù)與經(jīng)濟的平衡，實現(xiàn)工程造價的降低，并將工程造價控制融入每一個設(shè)計和施工環(huán)節(jié)之中。

3.3 招投標階段問題的解決對策

首先，施工單位應(yīng)加強招標規(guī)范性，在編制標底過程中，可通過實物法來進行編制，根據(jù)工程的實際條件、施工工期、現(xiàn)場地形等方面來對費用進行估算，這種方法能夠?qū)⒔y(tǒng)一取費標準以及統(tǒng)一定額帶來的限制得以突破，同時應(yīng)該選擇合理的招標方式及計價模式，招標方式應(yīng)該采取無標底這種招標方式來對惡性競爭產(chǎn)生的高標價風險進行阻止，而計價模式主要是依據(jù)招標方所提供的定額項目和工程數(shù)量來對工程報價進行計算，以成本價進行最終結(jié)算就是通過已完成的實際工作量來計算。其次，應(yīng)嚴格依照評標程序完成評標，在評標時按照行政評審、技術(shù)評審、商務(wù)評審、投標書問題澄清、評審報告、定標和授標順序進行，以便能夠?qū)χ袠藛挝贿M行合理有效的選擇。最后，針對工程項目招投標中出現(xiàn)的圍標、串標等不正當競標方式中標問題，國家相關(guān)部門應(yīng)針對不正當競標方式采取嚴厲的制裁，使招投標相關(guān)法律法規(guī)不斷地走向完善，從而有利于工程造價的控制和管理。

3.4 施工階段問題的解決對策

施工階段的工程造價管理工作相對而言比較重要，首先，應(yīng)加強材料費用管理與控制，在工程項目施工之前，不僅需要對材料貨源進行研究和調(diào)查，而且還要廣泛收集材料價格信息、供貨信息等，從而找到質(zhì)優(yōu)價廉的供應(yīng)商，與此同時，還應(yīng)該結(jié)合具體的施工設(shè)計方案及施工技術(shù)來確定材料以及設(shè)備的總體數(shù)量，并將采購需求計劃進行編制，從而有益于工程造價管理。其次，應(yīng)對施工方案進行優(yōu)化，在工程項目正式施工之前，應(yīng)該以施工圖紙作為依據(jù)，并結(jié)合施工現(xiàn)場的具體情況、施工單位的施工經(jīng)驗、機械設(shè)備的完備程度、管理技術(shù)水平以及相關(guān)的標準規(guī)范，來制定統(tǒng)一切合實際的、施工經(jīng)濟可行的一整套施工方案，并且所制定的施工方案還要保證工程項目各項資源得以實現(xiàn)優(yōu)化配置，并通過最低的投入使施工合同中提及的要求得以滿足。

3.5 竣工結(jié)算階段問題的解決對策

做好工程項目竣工結(jié)算的重要基礎(chǔ)，便是對相關(guān)材料進行全面的收集和整理。在施工過程中，應(yīng)該對與工程經(jīng)濟與技術(shù)相關(guān)的各類資料進行記錄、整理和保存，現(xiàn)場簽證應(yīng)該保證其完整性、嚴謹性和清晰性。工程竣工結(jié)算資料的收集與整理工作應(yīng)該由專人負責，并且還需要建立一套完成的制度來輔助工程竣工結(jié)算資料的收集和整理，從而保證工程竣工結(jié)算時有據(jù)可依，進而實現(xiàn)有效的工程造價管理。另外，在簽訂合同的過程中，應(yīng)該堅持雙方平等自愿、統(tǒng)一協(xié)商的原則，并保證合同中用詞得當嚴謹、各條款目的明確、內(nèi)容前后一致、項目范圍清晰明了、詞義語義達成共識等要求得到滿足。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程項目在建設(shè)的全過程中，對其實施有效的工程造價管理非常重要，事關(guān)工程項目成本控制，更與工程項目社會經(jīng)濟效益的實現(xiàn)相關(guān)，因此，需要將工程造價管理作為工程項目建設(shè)的重中之重，并且還要將工程造價管理工作融入工程項目全過程的各階段之中，從而實現(xiàn)全面的工程造價管理。