刁 雨

遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司 遼寧 沈陽 110166

1 引言

近年來，隨著交通量日益增長，沈山高速公路服務(wù)水平下降，交通擁堵頻發(fā)。2019年，沈山高速公路路段平均交通量7.6萬輛小客車/日，局部路段交通量超過11萬輛小客車/日，達(dá)到雙向六車道高速公路的設(shè)計通行能力，已無法繼續(xù)滿足未來持續(xù)增長的交通需求。為適應(yīng)沈山高速公路交通增長需求，促進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興，落實國家戰(zhàn)略部署，我省啟動沈山高速公路擴(kuò)容改造方案論證工作，其中，交通量影響因素分析是交通量預(yù)測專項研究的重要組成部分，為合理論證擴(kuò)容改造方案打下了重要的基礎(chǔ)。

2 影響因素

由于沈山高速公路在我省乃至整個東北地區(qū)的作用地位突出，其交通構(gòu)成復(fù)雜，影響范圍較廣，通道內(nèi)又存在多種運(yùn)輸方式，因此其交通量的變化受到多種共性因素及個體因素的影響。結(jié)合多年工作經(jīng)驗，將高速公路交通量的普遍影響因素與沈山高速公路的個體特征相結(jié)合，對影響其未來交通量發(fā)展的因素進(jìn)行梳理及分析，主要有以下幾個方面：

（1）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

黨的十九大報告鄭重宣布：“我國已進(jìn)入新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代”，明確提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。全面建成社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興，意味著未來我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均經(jīng)濟(jì)水平。按照世界銀行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，高收入經(jīng)濟(jì)體人均GDP為1.2萬美元。相關(guān)研究認(rèn)為[1]：根據(jù)我國歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，遼寧有望在2025年左右達(dá)到人均GDP1.2萬美元，此時北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份人均GDP達(dá)到2萬美元；預(yù)計在2035年人均GDP達(dá)到2萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)“門檻線”。按照上述要求測算，2019-2025年，遼寧人均GDP增速要達(dá)到6.3%；2026-2035年，人均GDP增速要達(dá)到5.2%。2035年后，世界銀行研究[2]表明：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家生產(chǎn)總值（Real GDP）增速維持在1.5-2.5%左右。

根據(jù)運(yùn)輸需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，客貨運(yùn)輸需求總量與GDP增長保持一定的彈性關(guān)系。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（內(nèi)部征求意見稿）》（以下簡稱“《國家綱要》”）研究認(rèn)為，我國2019-2035年間客運(yùn)年均增速為3.2%左右、貨運(yùn)年均增速為2%左右；2036-2050年間客貨運(yùn)增速將明顯放緩至0.6%、0.5%左右。沈山高速公路作為東北地區(qū)進(jìn)出關(guān)重要通道，客貨運(yùn)增速將高于全國平均水平。綜上所述，未來沈山高速公路交通量將隨著經(jīng)濟(jì)水平提高而增長，并呈現(xiàn)增速遞減的發(fā)展態(tài)勢。

（2）私家車擁有量

近年來，遼寧省私家車市場發(fā)展勢頭迅猛，百戶家庭汽車擁有輛年增長率達(dá)到34%。按照世界通行的“汽車社會”門檻（國家或地區(qū)擁有汽車的家庭比重超過20%），遼寧已于2015年進(jìn)入“汽車社會”。

全省高速公路路網(wǎng)交通量與私家車擁有量具有高度相關(guān)性。近三年來，高速公路路網(wǎng)交通量（自然量）增長4.8%，其中小客車交通量貢獻(xiàn)率達(dá)72%。沈山高速公路近五年交通量（自然量）增長中，客車交通量貢獻(xiàn)率占75%，貨車貢獻(xiàn)率僅為25%。私家車出行已逐步成為高速公路交通量增長的主要來源。

圖1 2018年我國東部地區(qū)各省份私家車擁有量

按照世界銀行發(fā)布的全球主要國家千人汽車擁有量數(shù)據(jù)，北京、天津等地區(qū)私家車擁有量已達(dá)到日本及歐洲發(fā)達(dá)國家水平，與美國、澳大利亞、加拿大等國家尚存差距。對標(biāo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家指標(biāo)，結(jié)合我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和人均資源稟賦，遼寧私家車擁有量仍有提升空間，小客車出行未來將成為沈山高速公路交通量增長的重要動力。

（3）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

未來鐵路對沈山高速的分流能力主要受鐵路沈山線運(yùn)能影響。目前，鐵路沈山線通過能力利用率接近100%，貨運(yùn)運(yùn)能提升空間較小。隨著京沈高鐵建成通車，將分流秦沈高鐵客流量，釋放秦沈高鐵運(yùn)能，進(jìn)而可將部分普速列車由鐵路沈山線轉(zhuǎn)移至秦沈高鐵，從而增加鐵路沈山線的貨運(yùn)運(yùn)能。根據(jù)《京沈與盤營客專聯(lián)絡(luò)線工程可行性研究》相關(guān)成果，至2045年，鐵路沈山線中客運(yùn)列車將由現(xiàn)狀52對左右降至17對左右，相應(yīng)的貨運(yùn)能力將由現(xiàn)狀20萬噸/日左右（約7500萬噸/年）提升至37萬噸/日左右（約13500萬噸/年）。假設(shè)未來鐵路貨運(yùn)的增量主要來源分流高速公路貨運(yùn)，按照拖掛車（載重30噸）運(yùn)輸測算，至2045年最多可分流沈山高速公路上5700輛/日的拖掛車，折算成標(biāo)準(zhǔn)為車22800輛小客車/日。

基于上述分析，隨著我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，未來鐵路沈山線將有充足的運(yùn)能分流進(jìn)出關(guān)公路貨物運(yùn)量，對沈山高速公路貨運(yùn)車輛增速產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，沈山高速公路貨運(yùn)交通量增速將因此放緩。

（4）跨海通道建設(shè)

渤海海峽跨海通道位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于東北地區(qū)至山東半島、長三角地區(qū)咽喉位置，對東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的互聯(lián)互通作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“渤海海峽跨海通道研究”課題組研究[3]認(rèn)為，建設(shè)跨海通道對區(qū)域交通可達(dá)性的影響并沒有達(dá)到普遍預(yù)期。對交通可達(dá)性影響最大的地區(qū)，僅限于遼東半島南部和山東半島區(qū)域，全國主要城市的交通可達(dá)性的格局基本沒有改變。同時，該研究還認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和人口拐點(diǎn)的到來，2040年以前沒有足夠的必要性建設(shè)跨海通道；至于2050年前建設(shè)與否，應(yīng)根據(jù)未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況另行研判。

基于上述分析，渤海海峽跨海通道合理建設(shè)時機(jī)遲于沈山高速公路擴(kuò)容改造建設(shè)及運(yùn)營期，對沈山高速公路交通量的增長不產(chǎn)生影響。

（5）規(guī)劃交通項目

①鐵路方面：

未來京哈通道將新增秦沈高鐵二通道。在同一交通走廊中，新增高速鐵路將對高速公路產(chǎn)生明顯分流效應(yīng)，并隨著出行距離的增長而逐步增加。有關(guān)研究認(rèn)為[4]：高速鐵路與高速公路在旅客運(yùn)輸市場競爭明顯，預(yù)測寶雞至蘭州高鐵開通后，高速鐵路將分流56%的200公里以上旅客運(yùn)輸量。也有研究[5]表明，短途高速鐵路對高速公路分流作用甚微，如廣深港高鐵（廣州至深圳段）對廣深高速公路的分流比例在1.8%以下；廣珠城際（142公里，設(shè)計速度200公里/小時）2011年開通后，對廣珠東線高速公路分流的影響保持在2.5%左右，對高速公路客運(yùn)分流作用不甚明顯。根據(jù)我省經(jīng)驗，高速鐵路對于沿線高速公路具有分流效果。哈大高鐵2012年底開通運(yùn)營，2013年沈陽至大連高速中沈陽至大連客運(yùn)OD下降32%、沈陽至營口客運(yùn)OD下降21%。

綜合來看，新增高速鐵路項目對于尚未提供高速鐵路服務(wù)的交通走廊，交通分流效應(yīng)明顯。但對于已經(jīng)提供高速鐵路服務(wù)的交通走廊，新增一條高速鐵路的主要作用優(yōu)化提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，而非分流高速公路交通出行。京哈走廊中秦沈高鐵2003年建成通車，京沈高鐵遼寧段2019年建成通車，客運(yùn)分擔(dān)率已趨于穩(wěn)定。分析結(jié)果表明，秦沈高鐵二通道開通后將能夠吸引2.9%的沈山高速路段交通量。新增高速鐵路主要作用在于進(jìn)一步拉近東北地區(qū)城市至北京及關(guān)內(nèi)城市的時空距離，降低東北地區(qū)至我國關(guān)內(nèi)地區(qū)的出行時間，對高速公路客運(yùn)交通難以起到顯著分流效果。

②公路方面：

按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，未來京哈走廊中將新增秦皇島（青龍）至沈陽高速公路，進(jìn)一步加密國家高速公路網(wǎng)，增加進(jìn)出關(guān)高速公路通道容量。規(guī)劃秦沈高速起于秦皇島市境內(nèi)的秦濱高速，線位向北經(jīng)盧龍、青龍、建昌、義縣、北鎮(zhèn)、黑山，終于沈陽繞城高速，其中遼寧境內(nèi)里程約400公里。

表1 秦沈高速公路與沈山高速公路路線情況對比

表2 秦沈高速公路與沈山高速公路出行成本對比

圖3 規(guī)劃路網(wǎng)格局

與沈山高速公路相比，利用秦沈高速公路進(jìn)出關(guān)在里程和出行成本上均無優(yōu)勢。對于進(jìn)出關(guān)內(nèi)陸方向或沿海方向車輛，利用秦沈高速出行成本均高于沈山高速，故秦沈高速對沈山高速分流作用有限，難以吸引沈山過境以及對外交通出行，僅能吸引沿線黑山、北鎮(zhèn)、義縣、建昌等縣城的進(jìn)出關(guān)出行和沈陽方向出行。路網(wǎng)模型分流結(jié)果表明，在新增秦沈高速公路且其他路網(wǎng)不變情況下，秦沈高速公路全線分流交通量僅占沈山高速公路全線平均路段交通量的5.9%。

綜上所述，沈山高速公路具有天然的交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃新增高速鐵路和高速公路均難以分流沈山高速公路客貨交通量，規(guī)劃項目對未來交通需求格局不會產(chǎn)生明顯影響。

（6）計費(fèi)方式調(diào)整

2019年12月，遼寧省頒布《關(guān)于公布我省高速公路貨車車（軸）型收費(fèi)和部分車輛通行費(fèi)減免政策的通知》（遼交財審發(fā)〔2019〕364號），要求全省高速公路統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，并明確相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

高速公路貨車通行費(fèi)按軸數(shù)收費(fèi)后，同一軸型車輛，不論裝多裝少，都執(zhí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致貨車中重載車輛受益，輕載空載車輛費(fèi)用可能增加，部分小貨車受益。部分證券研究報告[6,7]認(rèn)為：通行費(fèi)計費(fèi)方式調(diào)整對空載及輕載車不利，預(yù)計對貨車流量有小幅負(fù)面影響。

另一方面，通行費(fèi)計費(fèi)方式調(diào)整將顯著降低重載車輛通行費(fèi)，從而吸引部分重載貨車由普通公路向高速公路轉(zhuǎn)移。以6類貨車在沈山高速行駛100公里為例，其標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下（滿載）車貨總重49噸，空載狀態(tài)下車貨總重19噸。按照計重收費(fèi)，空車應(yīng)收170元，貨物收費(fèi)0.0346元/噸公里，行駛100公里收費(fèi)274元。改為按車型計費(fèi)后，無論滿載還是空載，都收費(fèi)206元。滿載情況下，按車型收費(fèi)（206元）比計重收費(fèi)（274元）節(jié)省68元/百公里。

沈山高速車型以重載車輛為主，據(jù)此判斷，通行費(fèi)計費(fèi)方式調(diào)整將對沈山高速公路貨運(yùn)交通量變化產(chǎn)生正向影響。

3 結(jié)論及建議

參照沈山高速公路歷年交通量的變化情況，預(yù)計未來隨著遼寧省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、私家車擁中長距離市場拓展，預(yù)計將對沈山高速公路貨運(yùn)交通產(chǎn)生一定分流。

規(guī)劃的秦沈高速公路在里程和出行成本方面較沈山高速公路沒有優(yōu)勢，且通過模型測算，僅能分流沿線地區(qū)進(jìn)出關(guān)交通量，難以替代沈山高速成為進(jìn)出關(guān)主要運(yùn)輸通道。

渤海海峽跨海通道短期內(nèi)實施的必要性不強(qiáng)，暫且認(rèn)為對沈山高速公路的交通量影響不大。

高速公路有量的不斷提高，沈山高速公路交通量總體上還將保持增長態(tài)勢。

規(guī)劃的京沈高鐵、新秦沈高鐵、秦沈城際鐵路等項目對沈山高速公路客運(yùn)交通分流作用并不明顯，但可以釋放鐵路沈山線貨運(yùn)能力。隨著“公轉(zhuǎn)鐵”等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策深入推進(jìn)以及鐵路貨運(yùn)向貨運(yùn)車輛通行費(fèi)計費(fèi)方式調(diào)整將使重載車輛受益，對于沈山高速公路貨車的增長將產(chǎn)生正向影響。

上述影響因素中既有增量因素，又有減量因素，增量因素主要為經(jīng)濟(jì)增長、私家車擁有量增長以及通行費(fèi)計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，減量因素主要為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨海通道建設(shè)以及規(guī)劃交通項目，影響因素較為復(fù)雜，且準(zhǔn)確量化其影響程度的難度極大，每個影響因素都涉及到多種專業(yè)的融合和大數(shù)據(jù)的積累、整合，值得進(jìn)一步研究，不斷探索。