葉曉敏

四會市自然資源局 廣東 四會 526200

隨著城市化的不斷加速和人口的快速增長，城市發(fā)展已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點。如何在城市化進程中保障國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，成為了擺在我們面前的一道難題?；趪量臻g總體規(guī)劃的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，是解決這一難題的重要途徑之一。國土空間總體規(guī)劃是指制定國家土地利用和空間布局的宏觀規(guī)劃。它不僅是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和國土空間開發(fā)的重要依據(jù)，而且是保障國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的重要手段。城市發(fā)展戰(zhàn)略則是根據(jù)城市實際情況，在國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定出長期的發(fā)展目標和規(guī)劃，以引領(lǐng)城市的發(fā)展方向。本文將從國土空間總體規(guī)劃的概述、城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義、指導(dǎo)下的城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施等四個方面入手，對基于國土空間總體規(guī)劃的城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究和探討。通過本文的研究，我們將更好地了解如何在國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定出符合城市實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，來推動城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。

1 國土空間總體規(guī)劃的概述

國土空間總體規(guī)劃是指國家為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排和利用國土空間資源，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的具有法律效力的規(guī)劃。它是在科學分析國土空間資源現(xiàn)狀、趨勢和問題的基礎(chǔ)上，確定國土空間發(fā)展的總體方向、布局、重點領(lǐng)域和政策措施，為城市發(fā)展戰(zhàn)略等各個領(lǐng)域的規(guī)劃提供依據(jù)。國土空間總體規(guī)劃是國家重要的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性和長遠性[1]。它涵蓋了國土整體利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約和環(huán)境治理等多個方面，是通過規(guī)劃資源的合理配置，實現(xiàn)國家和地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展的重要手段。同時，國土空間總體規(guī)劃也是指導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。國土空間總體規(guī)劃的制定需要遵循科學規(guī)劃、民主決策、依法實施和監(jiān)管管理的原則。在制定過程中，需要充分考慮各方面的利益和需求，尊重自然規(guī)律，突出生態(tài)優(yōu)先，始終堅持以人為本的發(fā)展理念。

2 城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義

2.1 城市發(fā)展的背景和現(xiàn)狀

城市發(fā)展是當今世界發(fā)展的重要趨勢，城市化率不斷提高。然而，城市發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)，如交通擁堵、環(huán)境污染、房價上漲、社會矛盾等。全球城市的發(fā)展狀況存在差異，發(fā)達國家的城市相對穩(wěn)定，而發(fā)展中國家的城市則面臨的挑戰(zhàn)更多，城市規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人口聚集過渡等問題更為突出。單一城市發(fā)展面臨瓶頸，因此，城市群或區(qū)域城市整體發(fā)展具有重要意義。為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，需要制定科學政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃城市建設(shè)，強化城市環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.2 城市發(fā)展的必要性和意義

城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，不僅能夠優(yōu)化城市空間布局、提升城市形象和品質(zhì)，促進城市經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展和繁榮，還能夠?qū)用竦纳町a(chǎn)生深刻影響，提高其生活品質(zhì)和幸福感。同時，城市發(fā)展戰(zhàn)略的成功還能促進國家戰(zhàn)略的實施，推動國家實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化的全面發(fā)展，并提高其綜合國力和國際競爭力。

2.3 城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、城市規(guī)劃、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進和社會管理等方面，同時要注意與周邊城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其中包括以下具體內(nèi)容：首先，制定城市規(guī)劃和城市建設(shè)控制規(guī)劃，以促進城市規(guī)模適當擴張，并建設(shè)高效便捷的城市道路交通體系和公共交通系統(tǒng)，從而緩解城市交通瓶頸和擁堵問題[2]。其次，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生活和生產(chǎn)的便利程度，包括飲用水、供電、供氣、通訊、污水處理等設(shè)施的建設(shè)。第三，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市經(jīng)濟競爭力，并拓寬城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，從而促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這可以通過鼓勵和吸引新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行投資和發(fā)展實現(xiàn)。第四，實施生態(tài)環(huán)境保護，加強城市綠化建設(shè)、實現(xiàn)空氣、污染和噪聲控制等環(huán)保措施，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。最后，加強城市社會管理，建立完善的社會管理機制、法律法規(guī)和公共服務(wù)體系，提升城市整體的文化水平和社會和諧穩(wěn)定程度。總之，城市發(fā)展戰(zhàn)略需要注重多個方面內(nèi)容的考慮，包括城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和社會管理等。通過實施這些措施，可以有助于實現(xiàn)城市的可持續(xù)、協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3 國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下的城市發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 頂層設(shè)計與總體規(guī)劃

國土空間總體規(guī)劃是一個頂層設(shè)計，是國家和地方用來管理國土資源的規(guī)劃，涉及到全國的土地利用、保護和開發(fā)。（如圖1）這個規(guī)劃包括國土空間利用總體戰(zhàn)略、空間編制、分類指導(dǎo)和管理等方面，為實現(xiàn)國土空間利用的統(tǒng)籌、合理和可持續(xù)性提供了基礎(chǔ)。發(fā)展城市需要與國土空間總體規(guī)劃相結(jié)合。城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的主要引擎，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定、城市的規(guī)劃建設(shè)都需要在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行。這樣可以避免城市建設(shè)過程中的盲目性和亂象。國土空間總體規(guī)劃的實施對城市發(fā)展的影響非常大。在城市發(fā)展過程中，國土空間總體規(guī)劃可以幫助城市明確發(fā)展方向和重點，合理利用城市土地資源，提高城市生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。同時，較為全面的規(guī)劃可以預(yù)測城市未來的資源配置、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化，幫助城市更好地管理和規(guī)劃，增強城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?？傊瑖量臻g總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略是相互關(guān)聯(lián)和相互促進的。城市的發(fā)展需要在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，而國土空間總體規(guī)劃也需要考慮城市發(fā)展的需求和方向，以實現(xiàn)國土資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護和城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。

圖1 國土空間總體規(guī)劃

3.2 區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃

城市和周邊區(qū)域的關(guān)系是相互作用的，城市的發(fā)展需要周邊區(qū)域的支持和配合，而周邊區(qū)域的發(fā)展也需要借助城市的帶動和引領(lǐng)。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該充分考慮和利用周邊區(qū)域的資源和特色，實現(xiàn)城市和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，城市規(guī)劃需要根據(jù)不同的區(qū)域特征，制定相應(yīng)的規(guī)劃方案。例如，對于人口稠密的城市中心區(qū)域，可以推行高強度的城市更新和景觀塑造，提高城市綠化水平和人民生活質(zhì)量；對于周邊城市較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色旅游等手段，發(fā)展經(jīng)濟，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；對于地理條件較為特殊的山區(qū)和海岸線地區(qū)，應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，注重資源保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強旅游開發(fā)，發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。此外，城市規(guī)劃還需要充分考慮交通、環(huán)保、公共服務(wù)等諸多因素，以實現(xiàn)城市和周邊區(qū)域的相互補充和優(yōu)化發(fā)展。比如，在交通建設(shè)方面，可以加強城市與周邊區(qū)域間的公共交通聯(lián)系，使得交通線路更為暢通；在環(huán)保方面，可以加強垃圾處理、水源保護、空氣凈化等環(huán)保措施，實現(xiàn)城市和周邊區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；在公共服務(wù)方面，可以推行分享經(jīng)濟模式，共享城市和周邊區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施和服務(wù)，實現(xiàn)資源的最大化利用，提高人民生活質(zhì)量[4]。

3.3 城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展的核心。城市的經(jīng)濟發(fā)展需要建立在健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支撐服務(wù)體系上。城市規(guī)劃作為城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。由傳統(tǒng)的以重工業(yè)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并圍繞城市的優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)尋求創(chuàng)新性和差異性的發(fā)展路徑。在城市規(guī)劃中，需要考慮實際需求和市場潛力，建立切實可行的產(chǎn)業(yè)鏈和支撐系統(tǒng)，推動城市產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。具體來說，城市規(guī)劃應(yīng)該圍繞以下幾個方面進行：一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮城市的優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。比如，通過推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和引進，促進服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造城市的特色產(chǎn)業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力和創(chuàng)新性。二是建立支撐性服務(wù)體系。要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)投資和社會資源進入到產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷等方面，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)、有效支持。三是打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要在城市規(guī)劃中推動構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進中高端產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)高端化的集聚效應(yīng)。四是積極推進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實施，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新，推動城市產(chǎn)業(yè)向知識化、智能化和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級，以提高城市產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和區(qū)域影響力。最后，城市規(guī)劃應(yīng)該注重市場化運作和人性化設(shè)計，充分發(fā)揮市場機制的作用和民眾的積極性，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和人民生活的幸福[5]。

3.4 城市規(guī)劃與土地利用

城市規(guī)劃和土地利用是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如何高效、合理地利用土地資源成為城市規(guī)劃實施中應(yīng)該重點考慮的問題。首先，城市規(guī)劃應(yīng)該合理分配城市的功能區(qū)。根據(jù)不同的城市特點和需求，科學地劃分城市的產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化教育區(qū)等功能區(qū)，避免不合理、重復(fù)的用地，提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。例如，在住宅區(qū)規(guī)劃中，可以考慮居住環(huán)境、居民需求和配套設(shè)施等因素，科學規(guī)劃住宅區(qū)的布局和建設(shè)密度，確保居住區(qū)的舒適性和實用性。其次，城市規(guī)劃應(yīng)該科學利用土地資源。在城市規(guī)劃中，應(yīng)該充分考慮土地資源的特點和潛力，推動土地資源的優(yōu)化配置和利用。比如，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，可以鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集群化、高效化的發(fā)展模式，減少不必要的土地浪費和不當占用。在商業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)該注重商業(yè)用地的經(jīng)濟效益和社會效益兼顧，科學規(guī)劃商業(yè)設(shè)施用地的分布和功能，提高商業(yè)用地的利用效率。第三，城市規(guī)劃應(yīng)該避免土地資源的浪費和惡性競爭。在城市規(guī)劃中，應(yīng)該盡量減少不必要的生態(tài)破壞和土地占用，建立合理的資源利用機制和經(jīng)濟激勵機制，鼓勵各方面合理利用土地資源，促進土地資源的合理流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。最后，要加強對土地利用的監(jiān)管和管理，保證城市規(guī)劃和土地利用的有效實施。要加強對土地用途、土地占用和土地交易的監(jiān)管和考核，建立土地使用證、用地計劃和評估機制，開展專業(yè)性的用地監(jiān)管和風險防范，從法律和制度上確保城市土地的可持續(xù)利用和保護?？傊?，城市規(guī)劃與土地利用是城市發(fā)展中至關(guān)重要的問題。應(yīng)該在城市規(guī)劃的實際操作中，充分考慮土地的特點和需求，合理分配城市的功能區(qū)，科學利用土地資源，避免浪費和惡性競爭，提高土地利用效率，并加強對土地利用的監(jiān)管和管理，保證城市規(guī)劃和土地利用的有效實施。

4 城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施

在城市發(fā)展戰(zhàn)略實施中，市場環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境、資金保障、管理體制和組織機制是不可或缺的因素[6]。只有在這些因素的支持下，城市的發(fā)展戰(zhàn)略才能順利實施，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和全面進步。

4.1 市場環(huán)境與政策環(huán)境

在城市發(fā)展戰(zhàn)略實施中，市場環(huán)境和政策環(huán)境是非常重要的因素。城市的發(fā)展需要充分考慮市場需求和市場競爭力，確定發(fā)展方向和重點。同時，政策環(huán)境也是城市發(fā)展的重要保障，需要建立積極、穩(wěn)定、健康的政策環(huán)境，為城市提供可靠的政策保障和推動力。

4.2 投資環(huán)境與資金保障

城市發(fā)展需要充足的資金和良好的投資環(huán)境。為此，城市規(guī)劃需要制定有吸引力的投資政策，提供豐富的投資項目和服務(wù)，加強與企業(yè)的合作與溝通，吸引企業(yè)參與城市的建設(shè)和發(fā)展。同時，城市發(fā)展還需要有良好的資金保障，充足的資金來源、可靠的融資渠道和合理的財務(wù)管理，可以有效保障城市發(fā)展過程的順利進行。

4.3 管理體制與組織機制

城市的發(fā)展需要健全的管理體制和組織機制。建立科學、合理、高效的城市管理體制，明確職責、權(quán)利和責任，提高政策制定、規(guī)劃編制和城市治理的水平，全面推進城市規(guī)劃和建設(shè)。同時，還需要建立健全的組織機制和動員機制，重視社會力量的積極參與和主動作用，促進合作共贏，凝聚城市發(fā)展的力量和共識。

5 結(jié)束語

在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定出符合城市實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，是推動城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵所在。本文從國土空間總體規(guī)劃的概述、城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義、指導(dǎo)下的城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施等四個方面進行了研究和探討。可以看出，國土空間總體規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)，也是保障國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的重要手段。城市發(fā)展戰(zhàn)略則是根據(jù)城市實際情況，制定出長期的發(fā)展目標和規(guī)劃，以引領(lǐng)城市的發(fā)展方向。我們應(yīng)該充分認識到國土空間總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，積極推進城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。