張光昭

美國佐治亞大學(xué)環(huán)境與設(shè)計學(xué)院 美國佐治亞 雅典 30602

田園城市理論由霍華德1898年提出以來，深遠(yuǎn)影響了現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐?！疤飯@綜合體”2017年首次出現(xiàn)在中央一號文件，國家層面隨后推動深入開展田園綜合體建設(shè)試點。云南2022年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.72%，未來還有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，云南山地占國土面積94%，整體山壩相間，壩區(qū)城鄉(xiāng)交織，高原壩子是“三區(qū)三線”重點交織區(qū)域，具有典型的田園城市建設(shè)本底?；谠颇暇C合自然地理特征和發(fā)展實際，云南城市建設(shè)應(yīng)突出云南特色的田園城市特征。作為田園城市建設(shè)的具體載體，云南發(fā)展田園綜合體應(yīng)有別于通常的 “三農(nóng)型”田園綜合體，可以探索“云南特色田園綜合體”建設(shè)理論與實踐。

1 相關(guān)理論與實踐基礎(chǔ)

在豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實踐中，田園城市與田園綜合體具有較為深厚的淵源。

1.1 田園城市

田園城市的理想空間模型將城區(qū)布局在耕地中間，平衡協(xié)調(diào)居住、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的比例與布局，實質(zhì)上成為兼具城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點的城鄉(xiāng)結(jié)合體。理想模型總用地2400公頃，城區(qū)布置于2000公頃農(nóng)業(yè)用地中心，人口容量3.2萬，采取“環(huán)式+放射”布局，在幾何中心布置公園和公共設(shè)施，6條輻射式主干道將城區(qū)分成6個扇形組團，工廠、倉庫和市場則布置于城區(qū)外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部。田園城市思想在西方產(chǎn)生了廣泛影響。二戰(zhàn)后，英國、美國、加拿大、澳洲、阿根廷、德國等相繼大量開始田園城市的理論與實踐探索，并不斷結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展和實踐。以色列特拉維夫是典型的創(chuàng)新型城市，是以色列的經(jīng)濟和創(chuàng)新中心，其建設(shè)思想源于田園城市思想。

田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個有機組成部分，田園城市核心內(nèi)涵是城鄉(xiāng)結(jié)合。而全球的田園城市實踐，更多停留在城市建成區(qū)及其居民區(qū)環(huán)境層面，這與田園城市理想模型中平衡居住、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地的思想是不同的，現(xiàn)實實踐沒有將城市集中生活的優(yōu)勢與鄉(xiāng)村美好環(huán)境在空間上實現(xiàn)有機結(jié)合，沒有體現(xiàn)通過城鄉(xiāng)結(jié)合疏散過分擁擠的城市人口、解決城市各種社會問題的理念。

1.2 田園綜合體

田園綜合體產(chǎn)生于鄉(xiāng)村振興的時代背景。2017年中央一號文首次提出田園綜合體建設(shè)任務(wù)，2021年財政部發(fā)文規(guī)范國家級田園綜合體建設(shè)試點，明確了田園綜合體建設(shè)試點的基本單元為由一定數(shù)量的村莊構(gòu)成的特色片區(qū)。

近年關(guān)于田園綜合體的理論與實踐探索不斷豐富。不同的行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域?qū)μ飯@綜合體的內(nèi)涵存在不同的認(rèn)識，較多研究屬于“生態(tài)+旅游”“田園+產(chǎn)業(yè)”“田園+農(nóng)村”“地方+企業(yè)”等邏輯范疇[1]。丁歆（2016）[2]提出田園綜合體打造應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村景觀特色發(fā)展鄉(xiāng)村“生態(tài)+旅游”發(fā)展模式，白春明等（2018）[3]基于綜合考察提出田園綜合體建設(shè)需要解決產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、地方特色塑造等問題，王雯慧（2018）[4]提出田園綜合體建設(shè)應(yīng)重視資源整合和三產(chǎn)深度融合與重構(gòu)，張祖磊（2022）[5]提出田園綜合體應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村資源延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，王瑞紅（2018）[6]將田園綜合體視為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，孔祥智（2017）[7]提出田園綜合體建設(shè)需要企業(yè)、村民、合作社等多元投入?？傮w上，對田園綜合體的研究主要在三農(nóng)范疇之內(nèi)，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動發(fā)展關(guān)注不足。

有少數(shù)學(xué)者將田園綜合體研究的視野拓展到區(qū)域和城市。王國燦（2017）[8]認(rèn)為田園綜合體具有促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用，李沛（2022）[9]認(rèn)為應(yīng)推動田園綜合體各功能要素和諧共生，林麒琦（2022）[10]提出以社區(qū)作為田園綜合體核心要素、打破城市和鄉(xiāng)村相互隔離堡壘的思路。但總體上，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展層面，對田園綜合體綜合定位與作用的認(rèn)識和研究還不充分。

2 云南特色田園綜合體的適應(yīng)性與內(nèi)涵

云南地處青藏高原向低海拔區(qū)域過渡的復(fù)雜地質(zhì)帶，地表溝壑縱橫，氣候類型多樣，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境敏感[11]。適合開發(fā)建設(shè)的高原壩子往往既是重要的生態(tài)空間，又是耕地集中的空間，也往往是城鎮(zhèn)、村莊和各類開發(fā)園區(qū)分布較為集中的區(qū)域。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的矛盾沖突比較突出，特別彌足珍貴的高原壩子保護與開發(fā)的矛盾更加集中，云南發(fā)展田園綜合體具有較廣泛的適應(yīng)性。

2.1 云南發(fā)展田園綜合體的適應(yīng)性

（1）空間環(huán)境適應(yīng)性。建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的田園綜合體可以契合云南高原壩子空間特征。云南是典型山地省份，人地關(guān)系緊張，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和各類開發(fā)園區(qū)主要分布在高原平壩、丘陵緩坡地帶，集中發(fā)展有利于集約節(jié)約用地。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)采取“集中化”策略，選擇最優(yōu)區(qū)位的區(qū)域和空間作為發(fā)展用地。田園綜合體是滿足集中化的城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略的一種合理選擇。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展適應(yīng)性。建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的田園綜合體可以破解云南城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)欠佳問題。2022年云南城鎮(zhèn)化水平落后全國平均水平13.5個百分點，城鎮(zhèn)化水平較低是現(xiàn)階段云南城鎮(zhèn)化的主要矛盾。按照全省未來75%的城鎮(zhèn)化水平、5000萬總?cè)丝?、人均建設(shè)用地120平米計，未來城鎮(zhèn)化約1500平方公里的建設(shè)用地增量亟需謀篇布局，通過田園綜合體的統(tǒng)籌布局，可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護、耕地保護的關(guān)系。

（3）生態(tài)功能適應(yīng)性。建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的田園綜合體可以協(xié)調(diào)落實可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展田園綜合體高度契合云南作為西南生態(tài)屏障的定位，通過發(fā)展田園綜合體，統(tǒng)籌劃定生態(tài)底線，保護田園，保護高原糧倉，形成田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機交融的美麗云南生態(tài)新畫卷，促進高原山區(qū)和壩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)功能適應(yīng)性。以科學(xué)布局、形成體系的云南特色田園綜合體可以作為產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展載體。云南特色田園綜合體，可以統(tǒng)籌集成城鄉(xiāng)與旅游等業(yè)態(tài)，有效防止人口在城市中心區(qū)過度聚集和流失，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，促進縣城、中心鎮(zhèn)擴容接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，吸引年輕人和各類專業(yè)人才形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的眾創(chuàng)空間在城鄉(xiāng)之間靈活布局，從而在云南形成打造康養(yǎng)旅游勝地的新載體。

（5）創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)性。建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的田園綜合體可以成為貫徹新發(fā)展理念，將云南生態(tài)好、風(fēng)景好的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的生動實踐。依托生態(tài)好、風(fēng)景好、氣候好、交通好的廣闊田園，發(fā)揮信息化、數(shù)字化優(yōu)勢，可在云南優(yōu)美的田園集成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的區(qū)域田園綜合體，吸引科技創(chuàng)新人才匯集，重組現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 云南特色田園綜合體的內(nèi)涵

建設(shè)云南特色田園綜合體，需要基于云南資源環(huán)境實際和社會經(jīng)濟發(fā)展階段特征，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)保護、糧食安全與城鄉(xiāng)發(fā)展空間關(guān)系，云南特色田園綜合體至少應(yīng)該包含以下內(nèi)涵：云南特色田園綜合體的實施是推進云南新型城鎮(zhèn)化的新路徑；云南特色田園綜合體是云南新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局的新載體；云南特色田園綜合體是云南全域旅游的新基地；云南特色田園綜合體是建設(shè)形成云南城鄉(xiāng)新型社區(qū)的新模式；云南特色田園綜合體的打造是展示美麗云南豐富內(nèi)涵和外在形象的新舉措。因此，加快打造云南特色田園綜合體具有重大意義，對云南經(jīng)濟社會、城市功能的重大優(yōu)化將起到重大作用。

3 云南特色田園綜合體的發(fā)展路徑

建設(shè)云南特色田園綜合體可以對云南經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)功能布局的優(yōu)化起到重大作用。云南特色田園綜合體是一種城市空間嶄新格局，是一種自然生態(tài)人居新環(huán)境，是一種旅游和城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)優(yōu)化重組。云南特色田園綜合體有別于一般的田園綜合體，是遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)旅游業(yè)態(tài)變化趨勢，針對城鎮(zhèn)化的主要矛盾，結(jié)合了云南實際和突出優(yōu)勢的云南經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)功能的綜合載體。功能上，云南特色田園綜合體集中、集成高品質(zhì)的旅游和城市服務(wù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，吸引創(chuàng)新人才和企業(yè)集聚，是宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的新載體。

3.1 城鄉(xiāng)融合

云南特色田園綜合體并非一個點、一個項目，更適合作為一個體系來研究，包含中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。形成體系的云南特色田園綜合體將形成田園相映、山水相依、組團相連的“串珠式”嶄新空間格局。按照“精明增長”理念，城市空間有機疏散的同時注重相對集中，整體上較開敞寬松而建設(shè)用地集約節(jié)約，做到空間疏密有致，形成各級各類云南特色田園綜合體各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)空間嶄新格局。

3.2 空間優(yōu)化

作為未來約1250萬新增城鎮(zhèn)人口的主要接納空間，云南特色田園綜合體作為一個體系，是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、旅游基地等的有機生長和延伸，是形態(tài)多樣、各具特色的新空間，是依托現(xiàn)代交通與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)中心區(qū)高效連接的城鄉(xiāng)一體化新空間。云南特色田園綜合體發(fā)展遵循“精明增長”理念，可以推動城鄉(xiāng)空間，尤其高原壩區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間的功能優(yōu)化和布局組合，打破壩區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村無序蔓延的態(tài)勢，促進城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化。

3.3 生態(tài)提升

云南特色田園綜合體以田園為基底，營造優(yōu)良的景觀生態(tài)，可以成為理想人居環(huán)境模式在云南的新實踐和城市社區(qū)的新形態(tài)。建設(shè)云南特色田園綜合體應(yīng)依托田園風(fēng)光，遵從山水格局，通過多樣化的綠楔、綠帶、綠線、綠道，因地制宜連接山壩之間的田園、濕地、耕地、林地、河湖等自然景觀，形成藍(lán)綠交織、田城共融、山水相依的生態(tài)綠網(wǎng)。并遵循城市美學(xué)規(guī)律，提升云南特色田園綜合體的審美體驗。

3.4 產(chǎn)業(yè)整合

云南特色田園綜合體應(yīng)包含旅游接納功能、產(chǎn)業(yè)承載功能、當(dāng)?shù)鼐用癜簿拥染C合功能。建設(shè)云南特色田園綜合體應(yīng)根據(jù)云南城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)布局與綜合自然地理特征，統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著旅游業(yè)從觀光游轉(zhuǎn)向康養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，旅游市場將形成健康游、低密度游、智慧游的新需求，云南特色田園綜合體可滿足這種新需求，通過對旅游資源要素的集中、集成，將推進旅游業(yè)態(tài)的優(yōu)化重組。

4 云南特色田園綜合體的空間組織模式

根據(jù)諾瑟姆曲線，云南省城鎮(zhèn)化的整體進程處于快速發(fā)展階段的中后期，相應(yīng)地，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求也處于較快增長的時期，在嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)、和耕地保有量的同時，通過田園綜合體的形式科學(xué)合理統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地具有重要的意義。

云南高原壩子傳統(tǒng)城鎮(zhèn)布局是以盆壩區(qū)或?qū)捑徍庸雀貫橹行摹肷絽^(qū)和山區(qū)為邊緣的同心圈層狀土地利用模式（如圖1所示）。在這種同心圓特殊用地形式的自然地理環(huán)境下，云南特色田園綜合體布局的空間組織模式主要包括組團模式、飛地式發(fā)展模式、指掌模式、城鄉(xiāng)融合模式。

圖1 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)居民點空間布局示意圖

4.1 組團布局模式

組團模式田園綜合體可分為多中心組團型、長藤結(jié)瓜型、星座型等多種模式。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)、地形等自然條件的制約和生態(tài)紅線、耕地保護線的限制，以組團式發(fā)展，形成有機松散、分片集中、分區(qū)平衡、多中心、組團式的形態(tài)結(jié)構(gòu)和立體化的山地形態(tài)構(gòu)架。該模式適應(yīng)云南地形條件差異大、山地多平地少的特點，適宜運用于云南較廣泛的壩區(qū)、山區(qū)。

4.2 飛地式布局模式

飛地式田園綜合體即新舊城區(qū)、新舊村莊、新老園區(qū)在空間上分離的田園綜合體發(fā)展模式。基于耕地保護、生態(tài)保護、歷史文化保護、礦產(chǎn)資源保護的需要，或?qū)Φ卣饠嗔褞?、自然?zāi)害高易發(fā)區(qū)等的避讓要求，當(dāng)新增的城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)用地不能在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊與開發(fā)園區(qū)用地基礎(chǔ)上連續(xù)發(fā)展的情況下，新增建設(shè)用地以“跳躍式”的方式向適合建設(shè)的外圍區(qū)域布局。

4.3 指掌布局模式

指掌模式田園綜合體適用于布局結(jié)構(gòu)受地形限制，且城鎮(zhèn)對外聯(lián)系、物流特征明顯的區(qū)域發(fā)展模式。此類田園綜合體為避免城鎮(zhèn)空間連綿拓展對環(huán)境保護和區(qū)域交通組織的影響，基于自然山體、水體、耕地、溝谷等構(gòu)成的自然型隔離帶的阻隔而形成指狀的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，對外通道沿發(fā)展帶布局，從而形成由自然山體、水體、耕地、溝谷等自然要素與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶構(gòu)成的指掌狀田園綜合體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

4.4 城鄉(xiāng)融合布局模式

城鄉(xiāng)融合模式的田園綜合體屬于綜合的區(qū)域空間布局模式，適用于坡度較為平緩的用地。應(yīng)重點處理陡坡區(qū)域、高海拔山地開發(fā)與緩坡區(qū)域村落、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)的功能布局關(guān)系。規(guī)劃布局結(jié)合緩坡丘陵地形地貌特點，保護緩坡丘陵地帶優(yōu)質(zhì)耕地、山體、水體，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)向適宜建設(shè)的臺地發(fā)展，形成山、水、林、田、湖、草等自然要素與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)等建設(shè)空間有機交融的城鄉(xiāng)融合式田園綜合體空間格局。