葛 永

中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102600

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，當前的城市建設已經(jīng)從關注“增量擴張”向“存量優(yōu)化”提質(zhì)轉變，城市發(fā)展進入提質(zhì)增效的重要時期。2021年全國兩會，城市更新首次被寫入政府工作報告；同時黨的十九屆五中全會提出，將實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升，“城市更新”升級為國家戰(zhàn)略。

住建部出臺的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》中指出，實施城市更新行動，要順應城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。

城市更新背景下的老城區(qū)更新改造，在交通系統(tǒng)提升改造方面存在較大的難度。一方面，老城區(qū)內(nèi)匯集著居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)等多重城市功能，造成老城區(qū)的交通承載力過度飽和；另一方面，老城區(qū)內(nèi)多是傳統(tǒng)街巷、胡同以及窄馬路等，交通容量有限，并且受城市更新禁止大拆大建的政策、歷史風貌建筑及街區(qū)保護等因素制約，很難通過拆除新建來拓寬道路、提升交通承載力。因此，老城區(qū)的交通問題成為阻礙老城區(qū)功能提升、影響居民日常生活的突出矛盾。

目前，國內(nèi)對老城區(qū)交通系統(tǒng)提升改造的研究多偏重于實例總結研究：劉強等[1]對城市更新行動中老舊小區(qū)連片改造道路交通系統(tǒng)問題進行研究，并從道路網(wǎng)系統(tǒng)、靜態(tài)交通系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)等三個方面提出交通優(yōu)化設計策略；劉剛玉等[2]以長沙地區(qū)為例，利用四階段交通需求預測方法，建立控規(guī)交通系統(tǒng)評估體系，結合城市更新計劃，提出片區(qū)交通系統(tǒng)的優(yōu)化提升建議；謝恩怡等[3]以上海市徐家匯為例、吳翠英[4]以番禺區(qū)為例、陳璐[5]以射洪為例為例，分別研究了城市更新背景下道路交通系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的優(yōu)化建議；杜斌[6]以蘇州古城為例探討了古城交通系統(tǒng)的改善措施；張郭艷[7]等結合我國十四五時期城市發(fā)展特點，研究了城市交通基礎設施的提升策略；林云青[8]以深圳市城市更新項目為例，從公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、道路交通設施等角度提出了交通系統(tǒng)優(yōu)化方案。

本文擬通過分析老城區(qū)交通系統(tǒng)存在的突出問題，提出老城區(qū)的交通系統(tǒng)更新改造及優(yōu)化提升的策略，以期能夠指導其他城市開展老城區(qū)城市更新工作。

1 老城區(qū)交通系統(tǒng)問題分析

1.1 路網(wǎng)系統(tǒng)性差

老城區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀路網(wǎng)一般保留著傳統(tǒng)舊有格局，除外圍有通達性較好的城市主干路之外，內(nèi)部大部分道路均存在長度較短、線型較差、紅線寬度較小等典型問題，出現(xiàn)T型交叉口、多路交叉口和畸形交叉口，路網(wǎng)連通性差，同時區(qū)域內(nèi)道路機非混行，不適宜大量機動車行駛。難以滿足區(qū)域內(nèi)居民對外出行和老街區(qū)商業(yè)提質(zhì)升級的發(fā)展需要。

1.2 交通結構不合理

老城區(qū)內(nèi)居民日常出行距離短，出行需求量大，出行方式多采用自行車、電動車等交通工具，電動自行車以其停靠方便、價格親民、易于駕駛等優(yōu)點正在不斷普及。從目前國內(nèi)多數(shù)城市的交通運行狀況來看，電動車平均載客量低，相同載客量情況下比機動車占用更多的城市道路空間，且多數(shù)電動車駕駛者安全意識較差，交通事故時有發(fā)生。因此，應對老城區(qū)內(nèi)的交通出行結構加以控制和引導[9]。

1.3 停車設施不完備

老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地多以老舊居住區(qū)和老舊商業(yè)設施為主，小區(qū)建設年代較早，停車場設施匱乏，商業(yè)街也未配備停車場，導致機動車占用道路兩側人行道及非機動車道，既影響道路交通，也無法滿足老城區(qū)內(nèi)日益增長的停車需求。

1.4 慢行交通不連續(xù)

老城區(qū)的交通系統(tǒng)規(guī)劃和交通設施建設是在傳統(tǒng)的交通發(fā)展理念下建設的，其主導思路仍是以機動車為主，非機動車和人行為輔，導致了老城區(qū)慢行空間被機動車擠壓，慢行的連續(xù)性、舒適性、便捷性都存在各式各樣的問題。同時，老城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃只注重交通聯(lián)系功能的需要，忽視與周邊公共建筑物、商業(yè)建筑以及公共開敞空間的相互關系，沒有充分利用區(qū)內(nèi)商業(yè)街區(qū)、公園、廣場等重要公共活動空間，構筑以人為本、綠色低碳的慢行交通[9]。

2 老城區(qū)交通系統(tǒng)提升改造策略

2.1 內(nèi)外分離的車行系統(tǒng)

老城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)拓寬改造較難，為緩解內(nèi)部路網(wǎng)交通壓力，需要在完善內(nèi)部道路系統(tǒng)布局和斷面優(yōu)化的基礎上，采用“內(nèi)外分離”交通管制措施，將區(qū)域外部過境交通引導到外圍城市主干路上，避免過境交通穿越區(qū)域內(nèi)部。同時可考慮在老城區(qū)外圍的主要道路交叉口實施禁止車輛左轉或右轉的交通管制措施，限制外部區(qū)域車流進入老城區(qū)，造成內(nèi)部路網(wǎng)過度擁堵。

2.2 快慢有序的公交系統(tǒng)

老城區(qū)作為城市的功能中心，在開展城市更新之后，將會吸引大量的外部客流，由于片區(qū)內(nèi)道路資源緊缺，發(fā)展公共交通將是解決老城區(qū)交通出行和緩解交通擁堵的必由之路?？煽紤]結合區(qū)域現(xiàn)狀公共交通條件和城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，構建以軌道交通（地鐵、有軌電車、BRT等制式）為骨架，常規(guī)公交、出租車為輔助的快慢有序的公共交通系統(tǒng)。

2.3 截蓄結合的停車系統(tǒng)

在老城區(qū)外圍配建停車場，在內(nèi)部實施共享停車措施，建立外部截流與內(nèi)部蓄車相結合的停車系統(tǒng)。增加外部停車供給，提高公共交通運行效率，鼓勵停車換乘，在空間上分散老城區(qū)的靜態(tài)交通壓力，減少車輛進入，提高公共交通分擔率，促進城市交通結構的優(yōu)化[10]；實施共享停車，白天利用區(qū)域內(nèi)居住區(qū)的閑置停車位滿足辦公購物停車需求，晚上利用企業(yè)大院、商業(yè)服務設施內(nèi)的閑置停車位滿足居民夜間停車需求，從時間上緩解老城區(qū)的靜態(tài)交通壓力，提高停車位利用效率。

2.4 通達便捷的慢行系統(tǒng)

借助老城區(qū)城市更新以及城市功能完善與提升的機遇，對區(qū)域內(nèi)主要道路實施慢行化改造，同時結合區(qū)域內(nèi)商業(yè)建筑、公共建筑、公園廣場等公共開敞空間進行整體打造，提升城市慢行系統(tǒng)的網(wǎng)絡化程度；鼓勵建筑間連廊建設，加強慢行系統(tǒng)與周邊空間的結合，創(chuàng)造人性化的出行環(huán)境，提升慢行系統(tǒng)的舒適性。

3 案例分析

原點片區(qū)位于唐山市中心城區(qū)，是唐山城市的起源，在城市發(fā)展建設過程中，城市空間發(fā)展方向西移，逐漸放棄了對該區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展，城市大型商貿(mào)綜合體逐漸取代了它的地位，致使業(yè)態(tài)凋敝落后、空間封閉割裂、歷史價值埋沒、鄉(xiāng)愁消失殆盡。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀道路等級低、通行能力差，區(qū)域內(nèi)部居民交通出行不暢、道路服務水平較差，急需對該區(qū)域提升改造。

（1）道路交通提升改造：原點片區(qū)外圍規(guī)劃形成“一快三主”的主干路網(wǎng)，承擔疏解過境交通功能，內(nèi)部形成“一橫兩縱”的支路網(wǎng)，承擔區(qū)域內(nèi)部出行需求，通過相關交通管制措施，降低過境交通對區(qū)域內(nèi)部路網(wǎng)的影響。其中區(qū)域內(nèi)部道路以支路和街坊道路為主，Ⅰ級支路紅線寬度為15米，Ⅱ級支路紅線寬度為10米。

圖1 原點片區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

（2）公交系統(tǒng)提升改造：原點片區(qū)周邊主要道路上均設置有公交車站，公交運力能夠滿足附近居民出行需求。為提高商業(yè)區(qū)域公交站點覆蓋率，規(guī)劃在建國路市場和小山市場附近新增2處站點，基本涵蓋區(qū)域內(nèi)人流集散點。同時結合相關規(guī)劃，在區(qū)域北側沿龍澤南路設有1座地鐵站，沿新華東道設置有2座BRT車站，遠期隨著地鐵和BRT系統(tǒng)的建設，本區(qū)域可構建“地鐵+BRT+常規(guī)公交”的公共交通出行體系。

圖2 原點片區(qū)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

（3）停車系統(tǒng)提升改造：根據(jù)測算，原點片區(qū)內(nèi)停車需求約為1200輛，結合現(xiàn)狀條件，在原點公園設置一處地下停車場，規(guī)模為300輛；沿建國路市場與鐵路之間區(qū)域設置一處地面停車場，規(guī)模為200輛；利用建國橫街北側地震斷裂帶公園設置一處生態(tài)停車場，規(guī)模為500輛。剩余少量停車需求可利用周邊住宅小區(qū)內(nèi)共享車位解決。同時建議在規(guī)劃區(qū)域外圍有條件的地方設置公共停車場，對部分車輛進行截流，防止內(nèi)部道路過度擁擠。

圖3 原點片區(qū)公共停車系統(tǒng)規(guī)劃

（4）慢行系統(tǒng)提升改造：針對片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀道路兩側慢行空間改造，增加行人和非機動車的路權，保障原點片區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀及新建住宅小區(qū)內(nèi)居民的對外出行需求；新建小山天橋，將小山市場和建國路市場串聯(lián)起來，打造一條充滿活力的無障礙商業(yè)步行街。同時將勝利路設置為分時段步行街，通過設置升降式防撞柱，在商業(yè)運營時段內(nèi)禁止機動車駛入，僅供行人和非機動車通行。

圖4 原點片區(qū)慢行系統(tǒng)

4 結論

本文在對城市更新政策解讀的基礎上，以唐山原點片區(qū)為例，分析了老城區(qū)道路交通存在的典型問題，提出了相應的提升改造策略和建議，研究成果有助于國內(nèi)其他類似城市更新項目開展交通系統(tǒng)提升改造工作。