楊春瑞，查 亮

（1.安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000；2.淮河水利委員會(huì)水利水電工程技術(shù)研究中心，安徽 蚌埠 233001）

1 概況

安徽省地處淮河中游，淮河安徽段上始于皖豫交界的洪河口，下止于皖蘇交界的洪山頭，淮河安徽段河道長度約418km，流域面積約6.72 萬km2，境內(nèi)南岸主要支流有史河、淠河、東淝河、窯河等，北岸主要支流有洪河、沙潁河、茨淮新河、渦河、懷洪新河、新汴河等。經(jīng)過70 多年的治理，淮河已基本形成了由工程措施和非工程措施組成的防洪除澇減災(zāi)體系、水資源開發(fā)利用和保護(hù)體系，淮河總體河勢趨于穩(wěn)定。

2 水域岸線空間管控的現(xiàn)狀

2.1 管理范圍和管理權(quán)限

依據(jù)水法規(guī)，明確了水工程的管理和保護(hù)范圍，設(shè)立了省級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)淮河干流安徽段（包括沙潁河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段）統(tǒng)一管理工作，明確了管理權(quán)限和管理任務(wù)。

2.2 河道巡查方式和制度

制定并實(shí)行“四級(jí)巡查”機(jī)制，明確巡查內(nèi)容、責(zé)任、范圍，采取人工巡查、技術(shù)巡查相結(jié)合的方式開展，即在傳統(tǒng)巡查方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用固定視頻監(jiān)視系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段，常態(tài)化開展河道巡查，河湖“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行清單式、閉環(huán)式管理。

2.3 水域岸線空間管控邊界

為明確河道管理范圍，經(jīng)沿淮各級(jí)水行政主管部門共同努力，于2019 年年底完成了淮河河道管理范圍劃界工作，并將劃界成果上報(bào)安徽省水利廳，外緣邊界線矢量數(shù)據(jù)已全部上圖，并納入安徽省河湖管理信息系統(tǒng)。省直管范圍內(nèi)淮河干堤工程管理范圍已完成界樁的埋設(shè)，明確了管理范圍外緣邊界線，為河道水域岸線管控奠定了基礎(chǔ)。

2.4 河湖“四亂”清理整治

將日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，以清理整治妨礙河道行洪突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)河道“四亂”問題清理整治，堅(jiān)持問題臺(tái)賬管理，建立問題清單和銷號(hào)清單，堅(jiān)決遏增量、堅(jiān)持清存量。沿淮各市縣不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚力河道管理范圍內(nèi)“四亂”清除，督促淮管范圍內(nèi)各類問題整改，河道管理面貌進(jìn)一步改善。

2.5 涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審查，明確水法規(guī)禁止條款及涉河項(xiàng)目審查技術(shù)要求，印制了涉河建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南，印發(fā)一次性遞交材料告知單。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，實(shí)行臺(tái)賬式、清單式、閉環(huán)式管理，事前提前介入，主動(dòng)對接；事中事后強(qiáng)化監(jiān)管，施工前進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底，明確水法規(guī)、批復(fù)注意事項(xiàng)，實(shí)行在建項(xiàng)目月報(bào)制，掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)；梳理涉河項(xiàng)目底數(shù)，建立了涉河建設(shè)項(xiàng)目“一戶一檔”。

2.6 河道采砂管理

整合沿淮河道視頻監(jiān)控資源，建立了24 小時(shí)視頻巡查、市縣跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作的工作機(jī)制，不間斷對淮河干流河道開展執(zhí)法巡查和督查，在重要節(jié)假日時(shí)段、重要河段、敏感水域集中開展“藍(lán)盾”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不間斷對淮河干流河道開展執(zhí)法巡查，對重點(diǎn)河段、敏感水域?qū)嵭卸c(diǎn)盯防和24 小時(shí)值守，保持非法采砂管理高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅(jiān)決打擊零星偷采行為。

3 存在的主要問題

3.1 河道管理界線范圍尚有爭議

水法規(guī)雖明確了河道管理、保護(hù)范圍劃定的標(biāo)準(zhǔn)，淮河河道劃界整體已完成，但由于歷史等諸多因素的制約，局部范圍劃界成果需流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確，部分管理范圍已劃定，但現(xiàn)狀河道管理范圍內(nèi)存在各類設(shè)施用地、耕地及基本農(nóng)田等，存在權(quán)屬爭議，土地尚未完全確權(quán)。

3.2 水域岸線開發(fā)與利用問題時(shí)有發(fā)生

存在著局部河段岸線布局不盡合理、開發(fā)強(qiáng)度較大、岸線資源浪費(fèi)等問題，岸線功能分區(qū)管理有效落實(shí)仍需持續(xù)發(fā)力，岸線管理事權(quán)不清、責(zé)任不明，岸線管理亟待加強(qiáng)。違法侵占岸線問題仍有發(fā)生，局部地區(qū)涉河建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不符的現(xiàn)象仍時(shí)有存在。

3.3 非法采砂現(xiàn)象依然存在

由于淮河河道戰(zhàn)線長、涉及面廣、水域環(huán)境條件較為復(fù)雜，特別近年來，隨著市場對砂石料需求量的逐年增長，受暴利的驅(qū)使，少數(shù)水域、時(shí)段偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非法采砂活動(dòng)依然屢禁不止，給河道防洪、水環(huán)境和水生態(tài)等帶來安全隱患。

3.4 執(zhí)法監(jiān)管制度機(jī)制尚需完善

涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、重大水事違法案件處置、聯(lián)合執(zhí)法等制度體系需進(jìn)一步完善。執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，執(zhí)法監(jiān)管手段還不夠完備，執(zhí)法力度還不夠有力。河道管理保護(hù)涉及多個(gè)監(jiān)管部門，存在職能重疊交叉，仍需進(jìn)一步凝聚協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力，跨區(qū)域、跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息溝通不夠通暢，執(zhí)法監(jiān)管信息共享不足，執(zhí)法監(jiān)管信息全面性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性有待進(jìn)一步提高。

4 意見和建議

4.1 保障措施

按照工作目標(biāo)要求，各個(gè)部門明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)全面推行河長制工作方案的有關(guān)要求，各司其職，密切配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施方案各項(xiàng)工作，建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)宣傳和輿論引導(dǎo)，通過建立河流管理保護(hù)信息發(fā)布綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，設(shè)立河長公示牌，聘請社會(huì)監(jiān)督員，強(qiáng)化水法規(guī)的宣傳力度等，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與淮河的管理和保護(hù)工作。

4.2 工作措施

（1）強(qiáng)化《淮河流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》成果運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化管控水域岸線用途和岸線資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、事中事后監(jiān)管以及控制開發(fā)利用強(qiáng)度，保持水域岸線形態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。制定河道管理范圍、水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、實(shí)施安排、經(jīng)費(fèi)保障等。對具備條件的，將河湖管理范圍劃界確權(quán)同步實(shí)施；土地使用權(quán)屬有爭議的，可先劃界，再依法依規(guī)逐步確定土地使用權(quán)，推動(dòng)成果共享。

（2）嚴(yán)格落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，對侵占河道易形成“四亂”的重點(diǎn)區(qū)域，制定清“四亂”專項(xiàng)整治方案并建立長效機(jī)制，嚴(yán)格貫徹河道管理法律法規(guī)，推進(jìn)運(yùn)用視頻監(jiān)視系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等新技術(shù)手段常態(tài)化開展河道巡查，嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)”巡查，對“四亂”問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，消滅于萌芽之中。強(qiáng)化河長辦作用，深入推進(jìn)清“四亂”，堅(jiān)持清存量、堅(jiān)決遏增量，建立臺(tái)賬管理，實(shí)行清單式、閉環(huán)式管理。

（3）進(jìn)一步完善采砂管理體制機(jī)制，建立并落實(shí)采砂管理地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，完善“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、陸治水打”的綜合治理體系，形成完備、有效、嚴(yán)格的河道采砂管理制度體系。開展非法采砂專項(xiàng)整治，加強(qiáng)源頭治理，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展淮干全河段不間斷執(zhí)法巡查，加密重點(diǎn)河段、敏感水域巡查頻次。

（4）建立河湖巡查檢查監(jiān)管制度，加強(qiáng)對涉河活動(dòng)的事中事后監(jiān)管；建立淮河干流管理和保護(hù)的信息共享公開制度，進(jìn)一步細(xì)化明確水域岸線的管理事權(quán)劃分，定期公布違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改進(jìn)度情況，推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)履行河道管理和保護(hù)的行政職能，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善河道管理與司法銜接機(jī)制；強(qiáng)化河長辦各成員單位協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通共享，凝聚執(zhí)法合力。加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳力度，讓沿河群眾了解河道管理的政策法規(guī)，通過廣泛宣傳引導(dǎo)全社會(huì)參與河道管理和保護(hù)，為淮河河道管理高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍■