李本松

（肥西縣淠史杭工程潛南干渠管理分局，安徽 合肥 231200）

近年來，水利工程項(xiàng)目不斷增多，根據(jù)水利部編發(fā)的《全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020 年水利建設(shè)完成投資8181.7 億元，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮著巨大作用，同時(shí)也對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來壓力[1]。例如，國家戰(zhàn)略性南水北調(diào)工程建設(shè)，一方面優(yōu)化了我國南北水資源配置，緩解了北方地區(qū)嚴(yán)重缺水問題，滿足了區(qū)域“三生”用水需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，改善了北方受水區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀態(tài)；相對給南方供水區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)，水量減少直接影響水體原始的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而植被覆蓋率下降，水生生物減少等。

習(xí)近平總書記指出：“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！币虼耍_展水利工程建設(shè)，發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)社會效益的同時(shí)，也要注重水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[2]。本文針對水利工程建設(shè)前期、中期和后期等不同階段進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境影響分析，提出保護(hù)措施和相應(yīng)的實(shí)施路徑，減少水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境的不利影響。

1 水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境影響分析

水利工程建設(shè)程序一般包括項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、項(xiàng)目驗(yàn)收（含移交）和后評價(jià)等階段。在水利工程建設(shè)前期需論證建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境影響評價(jià)和水土保持等。建設(shè)施工期需關(guān)注人為活動(dòng)和機(jī)械施工對水體和周邊水生態(tài)環(huán)境造成的影響。如工程本身影響水體原有的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而影響水體生物生境；工程施工人員生產(chǎn)、生活等帶來的垃圾和污染廢水；機(jī)械施工帶來的水土擾動(dòng)、空氣污染和噪聲污染等。建設(shè)完成后主要是工程本身通過對水體過流面積、水位和流速及水生態(tài)條件改變，間接影響改變了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1.1 建設(shè)前期論證

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求，水利工程建設(shè)前期審批事項(xiàng)包括地震部門的地震安全性評價(jià)、文物局的建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、自然資源部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)、水利部門的取水許可和洪水影響評價(jià)、林業(yè)部門的建設(shè)項(xiàng)目占用重要濕地（一般濕地）或改變其用途的批復(fù)、氣象部門的建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境的意見等。建設(shè)前期論證的科學(xué)性及可行性直接或間接影響水生態(tài)環(huán)境保護(hù)[3]。

1.2 建設(shè)施工期分析

水利工程建設(shè)施工過程主要影響范圍為工程建設(shè)區(qū)域，影響因素為工程本身及建設(shè)工程的人員及其活動(dòng)，主要包括工程建設(shè)本身、施工人員生活和工程建設(shè)擾動(dòng)等方面。工程建設(shè)本身對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，如建設(shè)閘壩工程，需要設(shè)立圍堰等臨時(shí)擋水工程以及泄水工程，影響水體過流面積，直接或間接影響魚類洄游繁殖等；施工人員生活產(chǎn)生生活廢棄物及污染廢水，如向水體內(nèi)傾倒垃圾和排放生活廢水，影響水體水質(zhì)，造成一定污染；工程建設(shè)擾動(dòng)會破壞水域岸線，同時(shí)產(chǎn)生水土流失等影響。建設(shè)期水利工程建設(shè)施工對水生態(tài)環(huán)境的影響有些是短暫的，后期可通過相應(yīng)的措施予以恢復(fù)。

1.3 工程建成后評價(jià)

工程建成后評價(jià)主要內(nèi)容包括影響評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)和過程評價(jià)等，即水利工程運(yùn)行后對社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。如南水北調(diào)工程建成運(yùn)行后改變了北京市的供水結(jié)構(gòu)，直接或間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時(shí)也減少了地下水的開采，地下水位得以生態(tài)環(huán)境也得到改善。而為保障“一泓清水、永續(xù)北上”，湖北十堰市關(guān)停了重污染企業(yè)，如丹江口庫區(qū)取締了延續(xù)多年的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，有效改善了當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

2.1 工程審批流程符合法規(guī)要求

水利工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制審批；同時(shí)審批事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照國家及行業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行。

2.2 完善水生態(tài)環(huán)境的管理制度

水利工程建設(shè)管理中需要形成健全完善的水生態(tài)環(huán)境管理制度，在規(guī)劃思路上應(yīng)注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水利工程建設(shè)同步進(jìn)行。在建設(shè)施工中嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織開展工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)水土保持措施和環(huán)境保護(hù)措施要嚴(yán)格按照水利部門批復(fù)的申請報(bào)告執(zhí)行。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)施工過程綜合治理

水利工程最主要的影響是建設(shè)施工過程，如工程建設(shè)擾動(dòng)，特別突出的問題為水土流失，需強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，對現(xiàn)有植被進(jìn)行保護(hù)，避免出現(xiàn)水土流失和地面徑流；對于施工人員生活產(chǎn)生的生活廢棄物及污染廢水，需將建設(shè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活和生產(chǎn)廢水處理后再進(jìn)行排放，避免污水直接排入到自然水體中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和保護(hù)治理并重。

3 保護(hù)措施實(shí)施路徑

3.1 嚴(yán)格法律規(guī)范制度加強(qiáng)懲治力度

應(yīng)制定更加嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對污染水環(huán)境違法行為的處罰力度，同時(shí)明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，確保有法可依、有法必依。加強(qiáng)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收和工程建成后評價(jià)等全生命周期的審批工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成“誰污染、誰治理”“誰治理、誰保護(hù)”等水利工程建設(shè)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

3.2 遵循經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念

我國面臨“水多、水少、水臟”等三大水問題，水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，工程建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，切實(shí)保障水生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化舉措

要充分考慮水利工程建設(shè)整個(gè)周期可能會對水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在具體施工過程中，應(yīng)重視節(jié)能環(huán)保技術(shù)和材料的應(yīng)用，因地制宜，盡量選擇環(huán)保性能材料，避免對周邊水生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。

在水利工程建設(shè)前，要開展環(huán)境狀況分析，對當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進(jìn)行綜合調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，對擬建水利工程建設(shè)可能對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測，并對擬建水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)，從整體上預(yù)判擬建工程的各要素和過程可能對水生態(tài)環(huán)境的影響程度，通過環(huán)境影響評價(jià)，為方案選擇提供科學(xué)依據(jù)，防止由于方案不合理給水生態(tài)環(huán)境帶來難以消除的損害。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)對水生態(tài)的影響問題，實(shí)質(zhì)上是人與自然關(guān)系在工程上的一種體現(xiàn)。水利工程在改變自然的同時(shí)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要按照人與自然和諧共生的理念，正確認(rèn)識和處理水利工程對水生態(tài)的影響問題，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，建立維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，以實(shí)現(xiàn)水利工程與水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展■