張日新

廣州市市政集團(tuán)有限公司 廣東 廣州 515141

引言

市政施工建設(shè)的大型的環(huán)境中如：大型橋梁、公路、隧道、水廠、加油站、垃圾處理場、污水處理廠；工程建設(shè)中出現(xiàn)了各類安全事故，由于對安全管理工作的重視不夠，導(dǎo)致了工程建設(shè)的安全狀況不容樂觀。因此，在區(qū)域施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理是一項(xiàng)十分重要和困難的工作。改善現(xiàn)如今工作的不足這是確保地方政府項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要方式。從長期來看，當(dāng)前最大的問題是“安全”，很多項(xiàng)目在施工過程中發(fā)生了一些突發(fā)事件[1]。政府和施工單位要從根本上改變目前的安全形勢，使現(xiàn)代化的都市建設(shè)向安全發(fā)展。本文旨在通過對市政施工項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀及影響因素的分析，結(jié)合現(xiàn)有的工作實(shí)踐，提出相關(guān)對策措施。

1 市政施工特征

要做好市政施工項(xiàng)目的安全管理，必須要對其特性有一定的認(rèn)識，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。市政施工的特征主要有：

1.1 工作地點(diǎn)的變化和工作環(huán)境的復(fù)雜性

市政建設(shè)既有高架天橋等高空作業(yè)，又有地鐵等地下空間的建設(shè)；包括跨越江河的橋梁和穿越山嶺的隧道；包括一次操作，也包括維修、改造等；既有主體工程，又有管道輔助施工；在城市道路交通擁擠地區(qū)，在城市道路上存在著露天的工作場景。市政施工項(xiàng)目的施工環(huán)境比較復(fù)雜，對施工安全管理提出了更高的要求。

1.2 高空作業(yè)困難、影響范圍大

城市市政高架橋工程施工中，既有高空作業(yè)，又常常把地下道路作為行人、車輛的交通要道，使交通中斷，嚴(yán)重影響了腳手架的安全和高空吊裝。一旦出現(xiàn)安全事故，往往會對過往的車輛和行人造成傷害，造成較大的影響，對社會造成一定的危害。

1.3 建筑工程操作方式的多樣化

由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)條件等因素的差異，即便是同一工程，其施工方法也會有差異，從而造成安全技術(shù)和安全管理的差異。

1.4 惡劣的工作條件

由于市政施工中存在著大量的露天作業(yè)，受天氣、溫度等因素的影響，因此，天氣的變化對建筑、生產(chǎn)的安全造成了很大的影響。另外，由于城市道路運(yùn)輸?shù)脑?，許多市政施工項(xiàng)目自身也有很大的安全隱患。

1.5 缺乏安全知識

當(dāng)前，城市一線的工人大多是從農(nóng)村中的農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來的，他們?nèi)鄙偈姓┕さ慕?jīng)驗(yàn)，也缺少對自己的安全防護(hù)的認(rèn)識；在這些人群中，由于對不良行為自我控制能力差、人員流動性大、缺乏一套安全知識、教育和安全保障體系等，很容易導(dǎo)致此類人群的安全事故[2]。

1.6 合同管理中存在大量的缺陷

在市政項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目都是由企業(yè)派遣技術(shù)人員來進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于其自身缺乏人手，且主管安全工作的專業(yè)人士很少，導(dǎo)致在施工過程中，很難建立和實(shí)施企業(yè)責(zé)任制，從而影響到項(xiàng)目的質(zhì)量與安全管理。

2 當(dāng)前市政施工的現(xiàn)狀

2.1 施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)不均衡，造成施工安全管理的難度

我國市政施工項(xiàng)目的安全監(jiān)管是近年來興起的，并不需要進(jìn)行建筑業(yè)的建設(shè)，因此，市政施工的安全管理相對滯后，管理也不能滿足市場的需要。另外，由于城市管理工作中存在的安全隱患類型相對比較少，這會導(dǎo)致施工中只注重工程質(zhì)量而忽視了施工過程中的安全隱患。而一些施工單位，受過去觀念的影響，為節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，在人員配置上不重視安全管理；沒有設(shè)立專業(yè)的安全管理人員，也沒有設(shè)立保安機(jī)構(gòu)，只是走個過場，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，也沒有對員工進(jìn)行安全教育；這就導(dǎo)致了，安全管理就像是一張白紙，沒有任何實(shí)際的意義[3]。另外，一個影響企業(yè)安全管理的因素是建筑工人缺乏相應(yīng)的安全知識。一般來說，市政項(xiàng)目都是通過合同來進(jìn)行的，因?yàn)槭┕り?duì)伍的轉(zhuǎn)包比較多，所以施工隊(duì)的成員也會發(fā)生很大的變動，有的甚至是臨時聘用的；這將導(dǎo)致安全知識的培訓(xùn)不能得到持續(xù)的開展，從而妨礙了對建筑工人的安全宣傳。另外，由于建筑工人的素質(zhì)和認(rèn)識上的差異，一些建筑工人根本就沒有考慮到安全問題，也沒有保護(hù)自己的意識。

2.2 管理人員的安全管理不力

對安全工作的不完善，歸根到底還是因?yàn)槿狈Π踩芾淼囊庾R，而安全管理又是一個綜合性的過程，因此要對各方面的工作進(jìn)行全方位的管理。一些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)的安全管理知識，很難確保其在施工過程中的安全生產(chǎn)。而且，有些項(xiàng)目的保安主管沒有相應(yīng)的資質(zhì)證書，缺乏安全管理方面的知識，僅有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，對工作流的安全管理還不夠熟練，從而導(dǎo)致了不能及時發(fā)現(xiàn)和處理的安全隱患。而且，施工方也沒有做好安全管理方面的培訓(xùn)，不能讓員工接受，所以從一開始，安全管理就很難進(jìn)行。因?yàn)槭┕挝粸榉奖?，在市政施工中，有時采用的機(jī)械不符合有關(guān)法規(guī)，有些簡單的設(shè)備是臨時建造的，或是租賃的，安全性沒有得到保證[4]。而有時候，由于操作者或建筑工人的疏忽，很容易出現(xiàn)一機(jī)多用現(xiàn)象。有時為了節(jié)約時間，對機(jī)器不進(jìn)行維護(hù)，致使機(jī)器處于超載狀態(tài)，從而增加了事故的發(fā)生。有的建筑公司對材料的管理并不嚴(yán)格，對材料的管理并不嚴(yán)格，只是統(tǒng)計(jì)了一下材料的數(shù)量，并沒有嚴(yán)格的控制材料的質(zhì)量。如果不能及時地發(fā)現(xiàn)不合格的物料，在施工中很可能會引起很大的意外，甚至是意外；這種材料本身就存在著一定的安全風(fēng)險。在施工中，一些施工單位沒有按照規(guī)定的施工流程，甚至在沒有辦理安全檢查手續(xù)的情況下，擅自進(jìn)行施工。一些施工單位為了趕時間，制定了一些具有一定危險性的工程方案，而忽略了對人員生命安全的重視。

2.3 對安全教育的忽視

在開展安全教育的同時，許多企業(yè)也開始對建筑工人進(jìn)行安全教育。但是有的單位對建筑工人的安全教育并沒有達(dá)到相應(yīng)的要求，或者只是采取了左下的形式，并沒有太多的針對性。僅僅依賴于政府機(jī)關(guān)的安全教育，其作用是非常有限的。一些企業(yè)在開展班前技術(shù)培訓(xùn)和安全責(zé)任方面的工作沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.4 安保責(zé)任體系不健全

雖然多次要求，但一些公司的安全責(zé)任體系仍不健全，簽名不嚴(yán)格，責(zé)任單位不明。如果沒有一個人或者一個機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)安全管理，那么就無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3 影響城市建筑安全的因素

3.1 我國有關(guān)建筑安全法規(guī)存在缺陷

近幾年來，我國有關(guān)建筑安全的法規(guī)一直存在不足，致使有的地方缺乏相應(yīng)的安全管理法規(guī)。近幾年，隨著國家有關(guān)法規(guī)的頒布和執(zhí)行，有關(guān)的調(diào)整措施也逐漸得到執(zhí)行，但這還是一個漫長的過程；即，在執(zhí)行中仍有很長一段時間的遺留問題。盡快制定并實(shí)施有關(guān)施工安全的法律法規(guī)，是當(dāng)務(wù)之急。

3.2 市場經(jīng)營不力和合同簽訂不規(guī)范

在目前的招投標(biāo)市場上，有些人為了中標(biāo)，故意壓低價格，破壞競爭的公平性。一些不合理的做法，讓建筑公司在建造的時候必須要進(jìn)行成本控制，而這往往會減少建筑公司在安全管理上的投入，從而保證工程的效益。這是一種很常見的現(xiàn)象。

3.3 未健全安保管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)

因?yàn)槟壳暗氖┕すぷ髁亢艽螅夹g(shù)含量也很高，所以對安保人員的要求也很高，需要更多的知識。造成施工單位的安全管理部門不健全，不能進(jìn)行大盜施工。

4 市政施工中存在的安全管理問題及對策

4.1 質(zhì)量管理職責(zé)

施工質(zhì)量管理組織體系中最重要的是質(zhì)量管理職責(zé)。職責(zé)明確，是落實(shí)責(zé)任到位、有效管理的首要條件。施工質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)作為工程施工現(xiàn)場質(zhì)量控制的直接實(shí)施者，對施工現(xiàn)場管理人員的質(zhì)量職責(zé)應(yīng)予以明確。

4.1.1 項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的最高領(lǐng)導(dǎo)者，對整個工程的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，在保證質(zhì)量的前提下，平衡進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)的完成，并督促項(xiàng)目所有管理人員樹立質(zhì)量第一的觀念，確?！顿|(zhì)量保證計(jì)劃》的實(shí)施與落實(shí)。

4.1.2 項(xiàng)目總工程師（質(zhì)量經(jīng)理）的質(zhì)量職責(zé)。項(xiàng)目總工程師作為項(xiàng)目的質(zhì)量控制及管理的執(zhí)行者，應(yīng)對整個工程的質(zhì)量工作全面管理，從質(zhì)保計(jì)劃的編制到質(zhì)保體系的設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)等，均由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)。同樣，作為項(xiàng)目總工程師應(yīng)組織編寫各種方案，作業(yè)指導(dǎo)書，施工組織設(shè)計(jì)，審核分包商所提供的施工方案等，主持質(zhì)量分析會，監(jiān)督各施工管理人員質(zhì)量職責(zé)的落實(shí)。

4.1.3 施工負(fù)責(zé)人的質(zhì)量職責(zé)。施工負(fù)責(zé)人作為負(fù)責(zé)生產(chǎn)的項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把抓工程質(zhì)量作為首要任務(wù)，在布置工作任務(wù)時，充分考慮施工難度對施工質(zhì)量帶來的影響，在檢查正常生產(chǎn)工作時，嚴(yán)格按方案、作業(yè)指導(dǎo)書等進(jìn)行操作檢查，按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織自檢、互檢、交接檢等的內(nèi)部驗(yàn)收。

4.1.4 質(zhì)檢人員的質(zhì)量職責(zé)。質(zhì)檢人員作為項(xiàng)目對工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查的主要人員，應(yīng)有相當(dāng)?shù)氖┕そ?jīng)驗(yàn)和吃苦耐勞的精神，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題有獨(dú)立的處理能力，在質(zhì)量檢查過程中有相當(dāng)?shù)念A(yù)見性，提供準(zhǔn)確而齊備的檢查數(shù)據(jù)，對出現(xiàn)的質(zhì)量隱患及時發(fā)出整改通知單，并監(jiān)督整改以達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求。

4.1.5 施工工長的質(zhì)量職責(zé)。施工工長作為施工現(xiàn)場的直接指揮者，首先其自身應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的觀念，并在施工過程中隨時對作業(yè)班組進(jìn)行質(zhì)量檢查，隨時指出作業(yè)班組的不規(guī)范操作、質(zhì)量達(dá)不到要求的施工內(nèi)容，并督促整改。施工工長亦是各分項(xiàng)施工方案，作業(yè)指導(dǎo)書的主要編制者，并應(yīng)做好技術(shù)交底工作。

4.2 強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的管理

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了有關(guān)的法律責(zé)任，并將其納入到了法律的范疇，即加強(qiáng)了對其的處罰，從而使建筑工程的安全管理更具法律效力，使施工單位更加重視安全管理，同時也為安全監(jiān)管工作提供了重要的參考。監(jiān)管部門要加強(qiáng)生產(chǎn)和管理，對違法的企業(yè)和部門要嚴(yán)肅處理，對違法的企業(yè)和部門要嚴(yán)肅處理，要依法處理。

4.3 提高思想認(rèn)識

當(dāng)前，市政施工生產(chǎn)和運(yùn)營中存在的風(fēng)險主要有：電力建設(shè)、民用爆破設(shè)備管理、特種設(shè)備作業(yè)場所；各種地下管線的防護(hù)，要求建筑工人加強(qiáng)安全意識，并采用相應(yīng)的預(yù)防措施。對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行識別和分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。在發(fā)現(xiàn)危險源后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時通知施工單位，并在現(xiàn)場設(shè)立危險源安全標(biāo)志，以便提前預(yù)防。而作為建筑工人，要時刻注意自己的安全，一旦有新的危險，應(yīng)第一時間做出反應(yīng)[5]。

5 結(jié)束語

總之，要加強(qiáng)市政施工項(xiàng)目的安全管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。其中，建設(shè)工程安全評估的綜合指標(biāo)、建設(shè)工程安全管理制度、建設(shè)工程安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。建立和完善安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷提升施工管理人員的安全意識和安全管理能力，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，以消除各類安全風(fēng)險；確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和質(zhì)量的保障。