曹漢云

漢中市南鄭區(qū)建設(shè)工程服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督中心 陜西 漢中 723100

引言

公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理在我國發(fā)展歷程中始終扮演著重要角色。從初期的規(guī)范制定，到建立監(jiān)督體系，再到強(qiáng)化執(zhí)法力度，我國取得了顯著進(jìn)展。

1 公路工程現(xiàn)狀

我國公路工程現(xiàn)狀呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，作為全球最大的公路建設(shè)國家之一，在過去幾十年里取得了令人矚目的成就。我國公路總里程不斷增加，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國公路總里程已經(jīng)超過了國土面積，達(dá)到了超過5×106km。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國家，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國公路網(wǎng)絡(luò)日益完善，高速公路的建設(shè)在過去幾十年里取得了巨大的進(jìn)展。目前，中國擁有世界上最長的高速公路網(wǎng)絡(luò)，總里程超過1.5×105km。高速公路的發(fā)展極大地提高了我國交通運(yùn)輸效率，加快了貨物流通速度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我國公路工程在技術(shù)水平上也取得了重大突破，隨著科技的不斷進(jìn)步，智能交通系統(tǒng)、高速公路電子收費(fèi)等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，提升了交通安全和管理效率。綠色環(huán)保理念也逐漸應(yīng)用于公路建設(shè)中，推廣使用可再生能源、節(jié)能減排等技術(shù)手段，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我國公路工程仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，交通擁堵問題仍然存在，尤其是在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[1]。另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)還存在滯后的情況，需要加大投資力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國政府一直致力于加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，并制定了一系列政策措施來促進(jìn)公路工程的發(fā)展。

2 加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全的重要性

公路作為現(xiàn)代交通的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域間交流與交往具有關(guān)鍵性作用。確保公路工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和安全性，直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和人民生活的安全與便利。加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全能夠保障道路的耐久性和可靠性，高質(zhì)量的公路工程項(xiàng)目具有良好的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選用和施工工藝，能夠經(jīng)受住各種自然災(zāi)害和外部沖擊的考驗(yàn)，延長使用壽命，減少維護(hù)成本，提高道路的可持續(xù)性。公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全的加強(qiáng)，有助于提升交通運(yùn)輸效率和保障交通安全，優(yōu)質(zhì)的公路工程能夠提供平穩(wěn)的行車條件，減少交通事故發(fā)生的概率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全[2]。良好的交通網(wǎng)絡(luò)可以提高交通運(yùn)輸效率，促進(jìn)物流暢通，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域間的交流與合作。加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全還能提升人民出行的舒適度和便利度，高質(zhì)量的公路工程能夠提供良好的行車條件，減少顛簸和擁堵，提高行車舒適度。合理的交通規(guī)劃和布局可以縮短人們的出行時(shí)間，提高交通便利度，為人民的生活帶來更多的便利和福祉。

3 影響公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作因素

3.1 工程質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面

監(jiān)管覆蓋面指的是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程建設(shè)全過程的監(jiān)管范圍和深度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和能力是影響監(jiān)管覆蓋面的重要因素，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備充足的人力資源和專業(yè)知識(shí)，能夠有效監(jiān)督和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有覆蓋。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)人力不足、專業(yè)能力不強(qiáng)，監(jiān)管范圍和深度將受到限制，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管不到位的情況。法律法規(guī)的健全與執(zhí)行力度也會(huì)影響監(jiān)管覆蓋面，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公路工程建設(shè)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度[3]。如果法律法規(guī)不健全或執(zhí)行不力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)管效果將受到影響，從而導(dǎo)致監(jiān)管覆蓋面不足。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)利益方之間的溝通與協(xié)作也對(duì)監(jiān)管覆蓋面起著重要作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位等密切合作，建立信息共享機(jī)制和監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)獲取工程建設(shè)各個(gè)階段的信息，發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。如果溝通與協(xié)作不暢或合作關(guān)系緊張，監(jiān)管覆蓋面將受到限制，可能會(huì)影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

3.2 行政監(jiān)督處罰

法律法規(guī)的制定和執(zhí)行程度會(huì)直接影響行政監(jiān)督處罰的效果，如相關(guān)法律法規(guī)缺失或執(zhí)行不力，監(jiān)督處罰的效果可能受到影響，從而降低了質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效性。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力和執(zhí)行力是關(guān)鍵因素，如行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法有效監(jiān)督和處罰違規(guī)行為，就限制了公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效性。處罰力度和效果會(huì)直接影響監(jiān)督管理的有效性，處罰力度不夠嚴(yán)厲或效果不明顯，將無法有效威懾違規(guī)行為，降低監(jiān)督管理的效果。處罰的公正性和透明度也至關(guān)重要，行政監(jiān)督處罰應(yīng)具備依法公正、程序公開等公正性和透明度。不公正現(xiàn)象或信息不透明可能引發(fā)不滿和爭議，影響了監(jiān)督管理的有效性。

3.3 公眾自身認(rèn)知

缺乏監(jiān)督意識(shí)使公眾難以判斷工程質(zhì)量和安全問題，無法有效監(jiān)督施工過程，從而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作難以得到公眾的支持和參與，監(jiān)督效果不佳。其次，由于信息不對(duì)稱，公眾對(duì)于公路工程建設(shè)的技術(shù)細(xì)節(jié)和施工過程了解有限，難以辨別虛假宣傳或者不當(dāng)行為，這可能增加施工單位存在違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程質(zhì)量和安全造成潛在威脅。由于公眾對(duì)于公路工程建設(shè)的決策過程和管理工作了解不深，意見參與不足，監(jiān)管部門難以獲取公眾的反饋和建議，降低了公路工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管效果。公眾對(duì)于工程建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求和安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期可能不夠理性和合理，這可能對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全產(chǎn)生不切實(shí)際的影響[4]。

4 公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理策略分析

4.1 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

為了建立完善的公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理機(jī)制，要從管理制度和建立監(jiān)管小組兩個(gè)方面進(jìn)行策略分析和設(shè)計(jì)。在管理制度方面，要制定健全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確公路工程建設(shè)的技術(shù)要求、施工程序和質(zhì)量控制指標(biāo)，以確保施工過程和成果符合標(biāo)準(zhǔn)，減少質(zhì)量問題和安全隱患的發(fā)生。建立質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量評(píng)估等質(zhì)量管理體系，明確各個(gè)責(zé)任部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，全程實(shí)施質(zhì)量控制，從源頭上預(yù)防和控制質(zhì)量問題。還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，通過定期檢查、抽查和現(xiàn)場檢驗(yàn)等方式，對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量和安全符合要求。在建立監(jiān)管小組方面，組建由工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督和安全管理等專業(yè)人員組成的監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督和管理。監(jiān)管小組應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠有效指導(dǎo)和監(jiān)督施工過程。監(jiān)管小組應(yīng)制定監(jiān)管方案和計(jì)劃，明確監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定監(jiān)管指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，建立良好的合作機(jī)制，包括與工程設(shè)計(jì)、施工單位和監(jiān)理單位等的協(xié)作，共同推動(dòng)公路工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理。通過信息共享和協(xié)同作業(yè)，提高監(jiān)管的效能和全面性。

4.2 保障全方位提升工程監(jiān)管力度

設(shè)計(jì)階段是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管，確保設(shè)計(jì)方案符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)施工工藝和工序。加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的審查，防止存在設(shè)計(jì)缺陷和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，確保參與競標(biāo)的企業(yè)具備相應(yīng)的技術(shù)實(shí)力和施工能力。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查，防止存在虛假材料和低質(zhì)量標(biāo)書。加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保供應(yīng)的材料和產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[5]。建立健全材料追溯體系，加強(qiáng)抽樣檢測和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)禁使用假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，確保施工人員具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，落實(shí)施工方案，防止施工過程中存在的安全隱患和質(zhì)量問題。加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其獨(dú)立、公正、專業(yè)。加強(qiáng)對(duì)工程竣工文件的審核，確保符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。開展工程質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的質(zhì)量問題。

4.3 落實(shí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)信息化

在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，公路工程建設(shè)可以充分利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理。先建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全監(jiān)控等方面的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以便各參與方實(shí)時(shí)獲取和共享信息。通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，可以提高信息流通的效率，減少溝通和協(xié)調(diào)的成本，使各參與方更好地了解工程進(jìn)展和質(zhì)量安全情況。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)的技術(shù)和工具。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行調(diào)整。人工智能和大數(shù)據(jù)分析可以幫助快速處理和分析海量的施工數(shù)據(jù)，提取關(guān)鍵信息，預(yù)測潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，并為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立數(shù)字化的質(zhì)量安全管理體系，通過建立質(zhì)量安全管理的流程、責(zé)任分工、監(jiān)督檢查等方面的數(shù)字化的質(zhì)量安全管理體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和安全要求的全面監(jiān)管和執(zhí)行。確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)加強(qiáng)信息安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，公路工程建設(shè)涉及工程圖紙、施工計(jì)劃和監(jiān)控視頻等大量敏感信息和數(shù)據(jù)。必須建立安全的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加密和備份關(guān)鍵數(shù)據(jù)，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，防止信息泄露和非法使用。

4.4 培養(yǎng)相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)

相關(guān)人員要了解公路工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等方面的知識(shí)，以便在監(jiān)督與管理過程中能夠準(zhǔn)確判斷工程質(zhì)量和安全狀況，提出合理的建議和要求。了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，掌握工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全評(píng)估方法也是必要的。職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于監(jiān)督與管理人員來說至關(guān)重要，要具備高度的責(zé)任心和誠信意識(shí)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持公正、客觀、公平的態(tài)度。還要具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和決策能力，能夠處理好與承建單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位之間的關(guān)系，確保監(jiān)督與管理工作的順利進(jìn)行。相關(guān)人員需要具備項(xiàng)目管理能力、問題解決能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等一定的能力。應(yīng)具備全面的項(xiàng)目管理知識(shí)，能夠合理規(guī)劃監(jiān)督與管理工作的流程和目標(biāo)，有效解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。還應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，能夠及時(shí)識(shí)別并應(yīng)對(duì)潛在的工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。團(tuán)隊(duì)建設(shè)也是培養(yǎng)相關(guān)人員綜合素養(yǎng)的重要方面，要具備良好的團(tuán)隊(duì)合作精神和協(xié)作能力，能夠與不同專業(yè)背景的團(tuán)隊(duì)成員有效溝通和協(xié)調(diào)工作。通過共同努力，形成一個(gè)緊密合作、相互支持的監(jiān)督與管理團(tuán)隊(duì)，以提高工作效率和質(zhì)量。人才培養(yǎng)是保障公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理能力的長久發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)年輕人才，提供專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提升其綜合素質(zhì)。建立健全的評(píng)價(jià)機(jī)制和晉升制度，激勵(lì)相關(guān)人員持續(xù)學(xué)習(xí)和成長，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)督與管理隊(duì)伍。

5 結(jié)束語

未來，隨著科技的不斷進(jìn)步和智能化技術(shù)的應(yīng)用，公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理將迎來新的發(fā)展前景。自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備、無人機(jī)巡檢、智能化數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)將成為主流，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性。信息共享和協(xié)同合作將得到加強(qiáng)，各方將形成更緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)公路工程建設(shè)質(zhì)量與安全水平的提升。這將創(chuàng)造更加安全、高效和可持續(xù)的道路交通環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。