李洪晨 朱德振 王鑫

德州市建筑業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心 山東 德州 253000

引言

2022年是黨的二十大召開之年，是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作意義重大、責(zé)任重大。但是當(dāng)前，建筑施工安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平仍然不高，依然存在很多問(wèn)題亟待解決，分析當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究今后的工作對(duì)策十分必要。

1 胸懷大局，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)

做好安全生產(chǎn)工作，必須認(rèn)清歷史方位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。十九屆五中全會(huì)指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！笆奈濉币?guī)劃建議對(duì)保障人民生命安全提出了具體的要求，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循，這就是安全生產(chǎn)工作的新起點(diǎn)。

做好安全生產(chǎn)工作，必須把握主要矛盾。人民群眾對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，首先是安全和健康需要的日益增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍是短板和薄弱環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，準(zhǔn)確把握主要矛盾“變化”和歷史階段“沒(méi)有變”對(duì)安全生產(chǎn)的新要求，著力找差距、補(bǔ)短板、上水平，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，滿足人民新期待，保障人民群眾享有發(fā)展成果，獲取更多安全感和幸福感。

做好安全生產(chǎn)工作，必須傳承歷史經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，德州市住建系統(tǒng)嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)部署的各項(xiàng)要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化紅線意識(shí)，筑牢底線思維，扎實(shí)推進(jìn)建筑施工業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同謀劃、同部署、同監(jiān)管、同考核，不斷加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)力度，構(gòu)建起比較成熟完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2 立足實(shí)際，深入分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和原因

德州市目前正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，建筑施工項(xiàng)目量大面廣，施工隊(duì)伍參差不齊，行業(yè)管理頭緒較多，與有關(guān)部門存在著職能交叉等現(xiàn)實(shí)情況，基層監(jiān)管力量薄弱，工作基礎(chǔ)有待夯實(shí)提升，一些突出問(wèn)題亟須引起重視。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。目前，全國(guó)建筑市場(chǎng)全面開放，各類企業(yè)盲目擴(kuò)張，搶占市場(chǎng)，但在人員、管理、技術(shù)、安全投入等方面跟不上市場(chǎng)發(fā)展需要，導(dǎo)致企業(yè)安全保障體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安全責(zé)任不能有效落實(shí)。全行業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。由于建筑行業(yè)工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)地位低，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員群體年齡偏大，整體素質(zhì)不高，僅高于農(nóng)業(yè)，絕大部分勞務(wù)人員來(lái)自農(nóng)村，“放下鋤頭，拿起瓦刀”。再加上技能培訓(xùn)體制上的不完善和管理上的滯后，各專業(yè)班組流動(dòng)性強(qiáng)，以致這些人既沒(méi)有接受過(guò)安全技能培訓(xùn)，又缺乏安全常識(shí)教育，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，也是造成事故頻發(fā)的重要原因。

安全監(jiān)督能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)影響較大，執(zhí)法力量被嚴(yán)重削弱。根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均監(jiān)督面積不超過(guò)0.3km2、專職監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)不低于75%，2輛工作用車。而我市目前人均監(jiān)督面積近0.9km2，超標(biāo)2倍，監(jiān)管能力不足與工程建設(shè)規(guī)模逐年增加、施工難度日益復(fù)雜的矛盾非常突出。同時(shí)，安監(jiān)工作屬高危崗位，優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員紛紛流失。受財(cái)力所限，采取政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行輔助的方式亦未得到有效推行。

執(zhí)法處罰力度偏弱。出于營(yíng)商環(huán)境考慮，對(duì)于招商引資、安置社區(qū)、開發(fā)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，基層監(jiān)督人員“不敢查、不敢罰、不敢?！?， 以至于日常檢查“走馬觀花”，行政處罰“蜻蜓點(diǎn)水”，督導(dǎo)檢查多、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，習(xí)慣性違章屢禁不止，震懾力度不夠，企業(yè)違法違規(guī)成本低。特別是投資方自帶的外地施工隊(duì)伍，大多是“大牌子、小隊(duì)伍，重效益、輕投入”，不服從管理，給安全生產(chǎn)帶來(lái)較大壓力。

一般安全問(wèn)題常被忽視。施工管理依然較為粗放，精細(xì)化水平低，對(duì)于一般常見問(wèn)題，無(wú)論是監(jiān)管人員還是企業(yè)、項(xiàng)目管理人員都未引起足夠重視，比如：部分專項(xiàng)方案編審程序不當(dāng)，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無(wú)法指導(dǎo)施工；腳手架連墻件數(shù)量不足，懸挑梁錨固長(zhǎng)度不夠，固定方式不正確，架體防護(hù)不到位；模板支架桿件缺失，安全技術(shù)交底驗(yàn)收不真實(shí)；起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，安全限位不靈敏；電纜敷設(shè)凌亂，一閘多機(jī)；消防器材陳舊，消防水源壓力不足等現(xiàn)象，仍然抱著習(xí)以為常的態(tài)度。久而久之，不出事故實(shí)屬偶然，發(fā)生事故才是必然。

3 理清思路，深度謀劃下一步應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展思路

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)快速增長(zhǎng)的工程建設(shè)規(guī)模、不斷深化的“放管服”改革等都對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，必須綜合施策，標(biāo)本兼治，不斷提升本質(zhì)安全水平。

進(jìn)一步提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，以扎扎實(shí)實(shí)抓好建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動(dòng)和工作成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

創(chuàng)新監(jiān)管新模式。新形勢(shì)下，以促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以深化建筑業(yè)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步健全安全監(jiān)管體系，明確層級(jí)監(jiān)督權(quán)責(zé)邊界，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬的基層監(jiān)督隊(duì)伍。加快安全監(jiān)管信息化發(fā)展，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)行信息資源開放共享、互聯(lián)互通，形成嚴(yán)執(zhí)法、重處罰的工作機(jī)制和氛圍。加快推進(jìn)高危崗位“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，大力推行裝配式建筑，切實(shí)提升施工安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是建筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施者、安全責(zé)任的直接承擔(dān)者，必須采取有力有效措施，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任上持續(xù)加力。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，加大對(duì)瞞報(bào)遲報(bào)和違法違規(guī)行為的處罰力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變[1]。制定明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，推動(dòng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

全面推動(dòng)雙體系建設(shè)落地。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系[2]，是提升本質(zhì)安全水平的治本之策。通過(guò)事前辨識(shí)、過(guò)程管理和系統(tǒng)管控，消除隱患產(chǎn)生的必要條件，關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭防控，在企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)可行的雙重預(yù)防體系，形成自我約束、持續(xù)優(yōu)化的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，把事故隱患治理在形成之初，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從根本上遏制事故。這種從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，是安全生產(chǎn)工作理念革命性的轉(zhuǎn)變，也是安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的必然要求。

重點(diǎn)抓好重大危險(xiǎn)源管控。對(duì)建筑施工中容易引發(fā)群死群傷事故的深基坑、高大模板、腳手架以及起重機(jī)械等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，實(shí)行申報(bào)制度，建立臺(tái)賬，嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”[3]。開工前，嚴(yán)把方案編審關(guān)。達(dá)到一定規(guī)模的分部分項(xiàng)工程，施工方案必須經(jīng)過(guò)專家論證；實(shí)施前，嚴(yán)把方案交底關(guān)。技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)管理人員交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)班組和作業(yè)人員交底；施工中，嚴(yán)把方案實(shí)施關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)必須全程帶班；施工完畢，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)公示施工、監(jiān)理單位驗(yàn)收情況和驗(yàn)收人，堅(jiān)決杜絕較大以上事故的發(fā)生。

嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。著眼房建市政工程領(lǐng)域施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包等方面存在的突出問(wèn)題，以在建工程項(xiàng)目為載體，全面排查整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。促使建筑市場(chǎng)各方主體依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)證施工、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)承發(fā)包、項(xiàng)目人員脫崗缺位等問(wèn)題得到有效治理。強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)不遵守基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理混亂、嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決納入不良誠(chéng)信體系，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境[4]。

科學(xué)精準(zhǔn)開展督導(dǎo)檢查。以明察暗訪、專項(xiàng)督查和拉網(wǎng)式大檢查等多種形式，大力開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，深入開展安全隱患排查治理。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，在汛期、冬季等特定季節(jié)及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，要求企業(yè)做好針對(duì)性措施，對(duì)防基坑坍塌、防大風(fēng)、防凍等措施開展針對(duì)性專項(xiàng)檢查。針對(duì)易于發(fā)生事故的塔吊、模板支撐等開展多次專項(xiàng)督查，抓住重點(diǎn)，解決多發(fā)問(wèn)題。每年春節(jié)后組織拉網(wǎng)式復(fù)工檢查，確保節(jié)后安全生產(chǎn)平穩(wěn)過(guò)渡。確保監(jiān)督檢查與行政處罰有機(jī)對(duì)接，做到檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必處罰，提升違法成本。

強(qiáng)力夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。切實(shí)強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育制度，確保不培訓(xùn)不上崗。通過(guò)多層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制；使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程的要求組織施工；使專職安全生產(chǎn)管理人員全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全知識(shí)與防范措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為能夠得到及時(shí)糾正。將安全教育培訓(xùn)同信息技術(shù)手段緊密融合,借助數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全新的安全教育模式，推動(dòng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)信息化管理水平[5]。加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)，通過(guò)信息化手段提升監(jiān)管效能。強(qiáng)制推廣建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索利用市場(chǎng)化保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率約束各方行為，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制[6]。

突出加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。要針對(duì)極端天氣多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，建立健全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)管控工作職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24h值班制度，完善應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資，定期組織演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、頂?shù)米?、打得贏。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故處置工作規(guī)程，凡發(fā)生事故的，屬地主管部門要第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況、指導(dǎo)救援、妥善處置，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全生產(chǎn)是不能突破的底線，不能觸碰的紅線。主管部門應(yīng)該切實(shí)履職盡責(zé)，做到真管、嚴(yán)管；應(yīng)該對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍，做到真罰、重罰。建筑施工企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，建立并完善安全生產(chǎn)管理制度，常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、排查整治，做到安全隱患真查、真改。建議建筑施工企業(yè)發(fā)揮安全生產(chǎn)主動(dòng)性，探索建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)文化，以職工打心里認(rèn)同的形式推動(dòng)安全文化融入工程建設(shè)全過(guò)程，不斷提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)。