陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心

陜西省農(nóng)業(yè)國際合作與交流中心

高級農(nóng)藝師 杜成印

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)業(yè)興旺，園區(qū)先行。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是新時期黨中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。

2017 年，中央1 號文件就提出：“要以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)‘生產(chǎn)＋加工＋科技’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能”，拉開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建序幕。

2023 年中央一號文件還提出，繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。我國農(nóng)業(yè)已進入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，能夠有效帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈，帶動縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，帶動合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體做大做強。能夠真正把區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，支撐鄉(xiāng)村振興。

?獼猴桃分揀包裝車間正在如火如荼的忙碌中 齊峰果業(yè)供圖

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，代表著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進生產(chǎn)力。它不僅是產(chǎn)業(yè)園，也是示范園、科技園、質(zhì)量園，是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，能夠促進要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標準化、規(guī)?；?，能夠推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資高地、創(chuàng)新高地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是探索農(nóng)民持續(xù)增收新機制的重要平臺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，是城市人才、技術(shù)、資金等資源要素流向農(nóng)村的重要載體。同時通過探索股份合作等方式，創(chuàng)新讓農(nóng)民參與分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制，為農(nóng)民增收提供最堅實的保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是鄉(xiāng)村善治之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能夠有效吸納農(nóng)村勞動力，讓農(nóng)民在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進鄉(xiāng)村人才回流，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓年輕人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，讓鄉(xiāng)村社會更加充滿活力、安定有序。

我省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了兩個階段，第一階段（2010 年-2016 年）是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)階段，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板；第二階段（2017 年至今）是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建階段，以縣政府為實施主體，推進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多年實踐證明，園區(qū)建設(shè)有力地推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

我省自第一階段全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點、高標準地建設(shè)了一批規(guī)?；?、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點。至2016 年，省級財政共投入20.8 億元，共建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)362個，帶動建設(shè)各級各類園區(qū)2975 個，建設(shè)面積735 萬畝，占到全省耕地面積的12.5%。實現(xiàn)了省級園區(qū)對涉農(nóng)縣區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)、市場主體的全覆蓋，發(fā)揮了顯著的示范引領(lǐng)作用。但是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)營主體單一、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善、未形成產(chǎn)業(yè)集群、一二三產(chǎn)融合不夠、示范效應(yīng)不明顯等問題。為解決現(xiàn)有問題，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，從2017 年開始第二階段，我省啟動國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由縣（市、區(qū)）人民政府作為實施主體，突破省級園區(qū)單一實施主體的局限性，采取多種新型經(jīng)營主體相互融合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過多年的努力，全省已創(chuàng)建洛川（蘋果）、楊凌（設(shè)施）、眉縣（獼猴桃）、榆陽（馬鈴薯與白絨山羊）、隴縣（奶山羊）、柞水縣（食用菌）、大荔（冬棗）、平利（茶葉）、富平（奶山羊）、閻良（甜瓜與羊乳）等10 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和74 個省級產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有力地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地選準縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展要求，加快建設(shè)大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技、開展大服務(wù)、培育大品牌，提高了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新了緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增加了農(nóng)民收入。構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+加工營銷”的利益聯(lián)合體，顯著帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。三是培育了增長動能，壯大了縣域經(jīng)濟。人才、土地、資本、科技、信息等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園聚集，引導(dǎo)先進生產(chǎn)力進園入農(nóng)，形成了一批上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新引擎。四是促進了產(chǎn)業(yè)融合，帶動了鄉(xiāng)村建設(shè)。許多地方將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與休閑觀光、民俗風情有機結(jié)合，培育了一批生產(chǎn)生態(tài)生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村功能提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

△楊凌智慧農(nóng)業(yè)示范園智能溫室中的小番茄掛滿枝蔓，工人正在有條不紊的采摘 楊藝園 攝

△陜北白絨山羊走出了一條以羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效帶動群眾致富的好路子省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心供圖

?國家級獼猴桃產(chǎn)業(yè)園 省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心供圖

從實踐經(jīng)驗中扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展

目前，我省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)還存在不同程度思想認識不到位、前期規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)融合不深入等問題，需要進一步明確思路，創(chuàng)新工作舉措，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

明確創(chuàng)建目標任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，積極爭取國家級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建數(shù)量，確保完成80 個省級產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建任務(wù)。實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、原料基地標準化、綜合加工精細化、物流網(wǎng)絡(luò)體系化、市場營銷品牌化、全程服務(wù)社會化、發(fā)展模式綠色化、轉(zhuǎn)型升級數(shù)字化。

做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造為業(yè)態(tài)合理、品牌突出、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

深化產(chǎn)地加工。引導(dǎo)本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展系列產(chǎn)品開發(fā)，推動農(nóng)產(chǎn)品向精深化、特色化、多樣化方向轉(zhuǎn)變；鼓勵新型經(jīng)營主體建設(shè)揀選分級、烘干、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝、商品化處理等產(chǎn)地初加工設(shè)施；推廣普及科學適用的初加工技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)減少產(chǎn)后損失、增加有效供給、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等目標，推進“產(chǎn)加銷”協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮龍頭帶動作用。積極引進和培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)入園發(fā)展，組建一批利益關(guān)系明晰、組織管理規(guī)范、群眾信得過、企業(yè)連得上的農(nóng)民合作社，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶從小市場匯入大流通。龍頭企業(yè)的重點是抓兩端，前端主抓以種苗為重點的核心技術(shù)、優(yōu)良品種、工廠化育苗，末端主抓品牌建設(shè)、市場營銷、以統(tǒng)一標牌的產(chǎn)品進入市場，將成熟的中間環(huán)節(jié)分給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民增收，企業(yè)增效。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展，推進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、游購娛的多元融合。實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品，到農(nóng)耕文化產(chǎn)品，到休閑旅游產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)物流的多極多元發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民與入園經(jīng)營主體開展多種形式合作，鼓勵村集體以集體資產(chǎn)量化入股等形式參與園區(qū)建設(shè)，探索建立市場價格風險保障機制，促進農(nóng)民、村集體與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展壯大。