蔣 峰

(安徽省長江河道管理局,安徽 蕪湖 241000)

0 引 言

經濟的發(fā)展對堤防建設與管理有了更高的要求,為長江堤防管理指明了方向。2018年,《長江保護法》的出臺為長江保護提供了政策保障,在國家號召之下,水資源管理等相關議題獲得了社會各界的普遍關注。2019年,《共抓長江大保護,助推高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署,加強了水利部門與南京市政府之間的相互合作,雙方合作形成了流域綜合治理的發(fā)展新優(yōu)勢。2020年,習近平總書記在長江經濟帶發(fā)展座談會當中明確指出,要高度重視長江經濟帶的發(fā)展問題,秉承著生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的原則,推動長江經濟帶朝著高質量的方向深入發(fā)展,開啟了長江發(fā)展的新征程。國家充分重視長江堤防建設,促進了長江堤防防洪能力達標建設工程的全面完成,充分發(fā)揮長江堤防在生態(tài)調節(jié)、經濟發(fā)展等多方面的作用,但是隨著時間的推進,如何做好后續(xù)的養(yǎng)護管理,同樣也對堤防建設提出了更高的要求,要全面落實后續(xù)養(yǎng)護管理,發(fā)揮出長江堤防的穩(wěn)定作用。

1 現階段堤防養(yǎng)護管理的主要做法

1.1 水利工程管理標準化

水利工程標準化管理工作方案明確了工程的管理主體、管理事項,落實了管理職責,完善了管理制度,并對工程長期欠款問題進行了深入分析,在問題化解方面取得明顯成效,為管理工作的開展指明了新的方向[1]。在長江堤防加強堤防日常養(yǎng)護工作同時,在2018年的試點工作當中,開展了拆除違章建筑、整修防汛哨棚等一系列的工作,為長江堤防水利工程管理標準化的實施奠定了良好的基礎。

1.2 提升沿線群眾護堤意識

管理單位高度重視沿線群眾的護堤作用,通過廣泛宣傳向周圍的單位群眾宣講相應的政策法規(guī),旨在提高沿線群眾的護堤意識,有效貫徹保衛(wèi)家園的理念。沿線群眾一旦發(fā)現違法行為應當直接進行舉報,管理單位獲取舉報信息之后,將進行現場核實取證,嚴格按照法律規(guī)定,打擊各類違法違規(guī)行為。

1.3 深入貫徹各項工作職責

堤防工程安全管理工作的開展,首先明確了行政、主管、技術、管理、巡查等責任主體,通過公示接受社會各界的廣泛監(jiān)督。長江堤防管理將由區(qū)人民政府領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導共同擔任行政責任,根據管理事項劃分要求,明確了管理單位的具體職責。以業(yè)務水平、特長為根據,保證在崗人員的數量滿足規(guī)定要求[2-4]。此外需要根據實踐情況對工程管理制度考核辦法進行完善,真正地做到制度管人,績效管事。

1.4 加強對維養(yǎng)資金的使用管理

測算結果顯示,中央和省市的財政補助是長江堤防工程管養(yǎng)經費的主要來源,區(qū)水利局可通過防汛經費及管理單位非稅收入對其進行補充,雖然極大地補充了管養(yǎng)經費的缺口,但是資金不足的問題也是客觀存在的。2018年水利工程標準化達標建設工作的啟動,省級單位提高了補助標準,維養(yǎng)經費不足得到了很大的緩解。在工程管養(yǎng)經費的使用上,必須嚴格按照政府投資項目資金管理辦法,履行相關程序,嚴格管控資金費用使用情況。

1.5 實現堤防監(jiān)管常態(tài)化

日常的堤防養(yǎng)護工作采用第三方委托方式,由維養(yǎng)公司執(zhí)行物業(yè)化的管理工作,管理單位將根據合同要求進行季度考核,考核結果與維養(yǎng)資金直接掛鉤?？紤]到地域的便捷性,工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所將負責日常保潔工,管理單位可根據實際工作開展情況,對其進行適當補助。同時聘請護堤員,負責日常的巡查工作,但是往年經驗顯示,護堤員的專業(yè)知識相對匱乏,日常巡查當中同樣也會存在一些問題。標準化達標啟動以來,根據整體要求,由管理單位的干部職工負責堤防的日常巡查等相應工作,嚴格按照崗位職責,汛期的每周巡檢需超過兩次,巡檢過程需要做好信息記錄。與此同時,建立健全沿江岸線綜合管護隊,組成成員包括水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線企事業(yè)單位等,負責工程的日常巡檢執(zhí)法等相關工作,支出費用將列入財政預算。

1.6 有效提升堤防生態(tài)環(huán)境

長江“最美岸線”于2018年啟動,管理單位需明確管理職責,強化岸線修復以及管理工作的開展。在區(qū)直單位之間的相互配合之下,長江岸線出現明顯變化,隨著堤防內外綠化提升工程的落地,使得當地堤防生態(tài)環(huán)境獲得有效改善。

2 長江堤防養(yǎng)護管理中存在的問題分析

2.1 堤防管理的信息化程度低

長江堤防管理分屬于不同的地方,部分地方的管屬思維固化,面對新的問題仍采用傳統(tǒng)的管理模式,未能實現信息化、數字化的管理要求,堤防管護工作經常處于被動狀態(tài),每日巡檢花費了大量的人力和物力,主要目的是在萌芽階段控制堤防的險情,但是精準管理仍然有較大的提升空間。巡查人員拍照留存是采集沿線數據的主要路徑,人工的數據記錄方式容易出現缺失,信息不全面,沒有將無人機等先進的數值信息采集設備運用其中。與此同時,養(yǎng)護單位管理的信息傳遞主要通過微信群、QQ群,缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺,難以保存歷史數據,缺乏行動貫徹的統(tǒng)一性。

2.2 養(yǎng)護單位科學化程度不高

長江堤防的養(yǎng)護管理,執(zhí)行管養(yǎng)分離的方式,養(yǎng)護單位的職責在于清掃陸地道路、清除迎水面和背水面的雜草、配合巡檢工作等。但是長江堤防岸線長,管理人員在數量方面有所不足,一線工作人員存在年齡大、素質不到位等諸多情況,工作的執(zhí)行只集中在簡單的清掃,沒有充分認識到河道管理的重要性,工作完成質量和效率并不高,在長江堤防養(yǎng)護管理中后勁不足。

2.3 堤防養(yǎng)護設備缺乏

長江堤防管養(yǎng)對比一般道路園林養(yǎng)護具有自身的特殊性,例如堤防迎水面和背水面存在有角度的斜坡,為了提高整體的美觀性,可以根據現場需求采用合適的割草完成斜坡草皮的規(guī)劃以及整理。大型重載車輛“借道”是堤防道路當中的常見問題,由于車輛荷載過高,會形成路面的局部破壞,水利部門在堤防養(yǎng)護工作開展時,需要面臨大量的堤路維修工作。防洪是長江堤防的主要作用,對養(yǎng)護標準提出了更高的要求,為了滿足養(yǎng)護工作的開展,應該采用更多的機械設備完成養(yǎng)護,例如路面清掃機、小型挖掘機等。

2.4 堤防養(yǎng)護中存在多頭管理

長江堤防屬于不同的轄區(qū),政府及職能部門對于堤防養(yǎng)護缺乏統(tǒng)一的調度機制,缺乏統(tǒng)籌管理,部門存在信息交流差,無法對權責進行明確劃分,后期一旦出現問題,各部門之間相互推諉。長效機制的匱乏,不能夠對重復出現的問題進行有效預防,造成大量的資源浪費,加重養(yǎng)護管理的負擔和壓力。

3 加強長江堤防養(yǎng)護管理對策

3.1 推進數字化管理

偷倒渣土是江灘常見的問題,常見于夜間,為此需要構建堤防權限的視頻監(jiān)控系統(tǒng),選取具有夜視功能的攝像頭,進行24h的全過程監(jiān)控,建立數字傳輸中心,對堤防情況進行實時監(jiān)督。加強各屬地部門之間的相互合作,形成網格化管理思路,明確網格的責任人,一旦出現問題,網格內需要及時溝通,以通報的方式對違法違規(guī)行為進行制止。如果存在險工險段等情況,應該埋設監(jiān)測儀器,通過動態(tài)監(jiān)控獲取數據,對工程薄弱地帶的滲漏、結構變形情況進行監(jiān)督。構建安全評價指標體系,由數據傳輸中心的專業(yè)人員對各項數據進行監(jiān)測,達到險情預警的目的。與此同時,數據資料具有極大的挖掘潛力,能夠強化后續(xù)的科學管理,需要對海量數據信息進行不斷挖掘,通過鼓勵科研的方式,創(chuàng)新數字化手段,促進數字化的深入發(fā)展。

3.2 強化養(yǎng)護人員隊伍建設

養(yǎng)護單位應該明確招投標的相關信息,方便后續(xù)檢查工作開展,并做好合同管理。人是影響?zhàn)B護工作開展的重要因素,為此需要提高養(yǎng)護人員的整體認知,認識到堤防管理的重要性,理解養(yǎng)護管理的內容,并非簡單打掃衛(wèi)生,而是能夠通過堤防作業(yè)過程保護生態(tài)安全。為此需要加強培訓,提高養(yǎng)護人員的專業(yè)能力,同時將績效考核制度引入其中,對養(yǎng)護人員的專業(yè)理論知識進行考察,構建高質量專業(yè)化的養(yǎng)護管理隊伍。

3.3 強化養(yǎng)護技術水平

養(yǎng)護技術水平同樣也會對堤防養(yǎng)護工作的開展產生影響,為此需要改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式,通過養(yǎng)護裝備的升級來實現現代化的養(yǎng)護。嚴格按照交通道路養(yǎng)護標準完成堤防道路養(yǎng)護工作,盡早發(fā)現局部破損等問題,通過預防措施避免后續(xù)問題的擴大,降低后期維護的成本。灌木修剪時可以將設計元素融入其中,與沿江景觀帶相互配合,使得綠植的觀賞效果最大化。各地在沿江堤防建設進程中,可以根據歷史文化、人文、地理等因素進行整體規(guī)劃,打造屬于自身的文化氛圍,另外可引入先進的物業(yè)管理模式,加大宣傳力度,擴大長江沿線的影響力。

3.4 完善養(yǎng)護管理體制

國家高度重視長江堤防工作的開展,并且依據《水法》、《防洪法》等法律的形式明確規(guī)定水務管理的重要性。長江堤防管理工作開展的過程中,應該在地方特色的基礎之上,積極改進地方性法律法規(guī)規(guī)章制度,實現管理責任的細化,促進養(yǎng)護管理體系,朝著標準化、規(guī)范化、制度化的方向深入發(fā)展。堤防養(yǎng)護管理工作可引入考核方式,層層落實考核制度,強化大數據系統(tǒng)運用力度,實現部門之間的信息共享,通過不定期的走訪溝通,強化單位聯系,形成養(yǎng)護管理合力。

3.5 加強宣傳,動員群眾力量

宣傳工作的開展能夠提升群眾在堤防養(yǎng)護當中的責任意識,為此需要抓住一切契機加強法律法規(guī)知識的宣傳,提高群眾對長江堤防養(yǎng)護管理的認知,認識到開挖行為會嚴重影響堤防管護工作的開展,動員群眾參與到堤防的管理保護當中。與此同時,通過世界水日、中國水周吸引更多普通群眾的關注,讓更多的人自愿投入到堤防宣傳保護工作當中,進一步提升宣傳周期的運用效果,將水利工程的保護貫徹下去。除此之外,宣傳工作不能夠固步自封,應該以喜聞樂見的方式進行信息傳播,加強與群眾之間的互動,例如微博、公眾號等,注重群眾意見的收集,并且做好信息反饋。

4 結 語

長江堤防的養(yǎng)護管理與經濟發(fā)展、生態(tài)效益直接關聯,為此需全面貫徹中央及水利部門的政策,以管理現狀和客觀條件為根本,選擇具有針對性的管理模式,優(yōu)化養(yǎng)護管理的效果。經費投入不足嚴重制約了地方實踐工作的開展,不健全的管理體制也讓長江堤防養(yǎng)護陷入了窘境。文章以此作為研究的切入點,提出了今后改進長江堤防養(yǎng)護管理的具體策略,政府部門需高度重視該項工作,加大監(jiān)管力度,發(fā)揮出群眾在長江堤防方面的能動性。