陳瑞森

廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中心,廣州 南沙 511453

0 引言

我國作為畜牧業(yè)生產(chǎn)大國和動物源性食品消費大國,每年對于畜牧產(chǎn)品的需求量十分巨大。再加上近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,對于畜牧產(chǎn)品的需求更是與日俱增。為了更好地滿足人們的消費需求,畜牧養(yǎng)殖規(guī)模在不斷擴大,畜牧食品加工和運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈條也在不斷完善,一定程度上加快了不同地域間養(yǎng)殖動物的市場流通速度[1],這在滿足人們消費需求的同時,也增大了動物疫病流行和蔓延的風(fēng)險。為了盡可能縮小動物疫病風(fēng)險范圍,促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展,做好動物產(chǎn)地檢疫工作至關(guān)重要。

1 動物產(chǎn)地檢疫概述

1.1 概念

動物產(chǎn)地檢疫是指為了防止動物疫病的大范圍傳播,維護公共衛(wèi)生安全,保障人體健康,更好促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,對出售、運輸?shù)孽r活動物、動物產(chǎn)品,在離開飼養(yǎng)地、加工生產(chǎn)地之前由專門的動物檢疫機構(gòu)及檢疫人員,依法按照有關(guān)程序?qū)Ψǘz疫對象進行疫病認定和處理有關(guān)行為。從性質(zhì)上來看,動物產(chǎn)地檢疫屬于一類行政許可行為。定義當(dāng)中指出,動物產(chǎn)地檢疫是對出售的、運輸?shù)膭游镌陔x開飼養(yǎng)地之前進行的檢疫,據(jù)此,動物產(chǎn)地檢疫可分為2大類:一類是對散戶在城鎮(zhèn)市集上出售前的檢疫;另一類則是針對養(yǎng)殖大戶或者是大規(guī)模養(yǎng)殖場在進行批量收購前的檢疫。

1.2 特點

動物產(chǎn)地檢疫工作的實施需要依靠流行病學(xué)、臨床診斷學(xué)、病理學(xué)及實驗室檢測技術(shù)等的學(xué)科和技術(shù)支撐,是一項專業(yè)性、規(guī)范化水平較高的工作。具有以下工作特點。①從執(zhí)行上來看,動物產(chǎn)地檢疫作為一項行政許可行為,是依申請的單方行為,需要養(yǎng)殖戶提出檢疫申請,在完成事先審批后再進入相應(yīng)的檢疫流程。②動物產(chǎn)地檢疫工作具有一定的強制性特征,它的強制性主要是體現(xiàn)在完成檢疫后,對于不符合檢疫條件或者是存在檢疫問題的動物以及動物產(chǎn)品進行強制性處理[2]。③動物產(chǎn)地檢疫具有源頭性特征,檢疫行為主要發(fā)生在動物及動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地,部分發(fā)生在輸入地。④動物產(chǎn)地檢疫具有一定的法定性特征,相應(yīng)的檢疫機構(gòu)及檢疫人員必須要有明確的法律授權(quán),其檢疫行為必須以法定的檢疫對象為依據(jù)。

2 動物產(chǎn)地檢疫對動物疫病防控的意義

2.1 及時掌握轄區(qū)范圍內(nèi)動物疫病情況

動物產(chǎn)地檢疫是直接控制動物疫病的有力措施,通過有效組織和開展動物產(chǎn)地檢疫工作,能夠通過現(xiàn)場檢查、實驗室檢測及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)的動物疫病,迅速開展有關(guān)的流行病學(xué)調(diào)查和疫病研判工作,從而全面快速地掌握疫病發(fā)生情況,包括種群數(shù)量、傳染源、傳播途徑等,從而作出相應(yīng)的處理,爭取將動物疫病控制在最小范圍內(nèi),最大程度減少疫病危害[3]。

2.2 減輕運輸、貿(mào)易環(huán)節(jié)查證的壓力和損失

有效組織和開展動物產(chǎn)地檢疫,能夠減輕運輸及貿(mào)易環(huán)節(jié)檢查證驗物的壓力和損失。動物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫,其中產(chǎn)地檢疫是整個檢疫工作的起點,同時也是疫病防控的重點,動物產(chǎn)地檢疫具有一定的源頭性特征,它是在動物及動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地或輸入地開展的檢疫工作,是能夠在動物及動物產(chǎn)品運輸之前,或者進入貿(mào)易流通環(huán)節(jié)之前就完成相應(yīng)的規(guī)范化檢疫。做好動物產(chǎn)地檢疫工作能夠減輕運輸和市場銷售環(huán)節(jié)的查驗壓力,尤其對于長距離運輸,如非洲豬瘟疫情,長距離運輸便是導(dǎo)致疫情跨區(qū)域傳播的主要途徑,一旦出現(xiàn)類似的疫病傳播鏈條,將會對整個區(qū)域內(nèi)的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成重大影響。做好產(chǎn)地檢疫,可以減輕運輸環(huán)節(jié)的查驗壓力[4],降低相應(yīng)的經(jīng)濟損失,同時還更有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動物疫病防控的目標(biāo)。

2.3 源頭切斷人畜共患病風(fēng)險

面對當(dāng)前對動物源性食品的消費現(xiàn)狀,防控人畜共患病成為了當(dāng)前階段動物疫病防治工作的重點。由于人畜共患病是全鏈條,因此畜牧養(yǎng)殖、流通、屠宰、加工都是疫病防控的重要環(huán)節(jié),而除流通之外,畜牧養(yǎng)殖、屠宰和加工都可以發(fā)生在動物原產(chǎn)地,因此,做好動物產(chǎn)地檢疫工作是從源頭切斷人畜共患病風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

2.4 實現(xiàn)對養(yǎng)殖戶的全方位監(jiān)管

雖然動物產(chǎn)地檢疫的主要對象是動物流行性傳染病和寄生蟲病,但是在具體執(zhí)行檢疫工作的過程中,基層檢疫人員不僅要進行實驗室檢疫,還要去到養(yǎng)殖場或者是散戶家中進行動物防疫條件的全面核查,包括查閱相應(yīng)的養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識、檢查疫苗接種情況、檢查飼料及獸藥使用情況,看其是否存在違法違規(guī)使用添加劑、違禁藥物及非法生物制品的情況[5]。通過全方位的檢疫監(jiān)督,更好地提升養(yǎng)殖場或散戶的科學(xué)化養(yǎng)殖水平,從而最大限度降低各類動物疫病的發(fā)生概率。

3 動物產(chǎn)地檢疫工作開展的現(xiàn)狀

3.1 散戶缺少主動申報檢疫意識

隨著我國畜牧業(yè)規(guī)模化和集約化程度的不斷提升,雖然大規(guī)模養(yǎng)殖場的數(shù)量在不斷增多,但是目前國內(nèi)家畜家禽的散養(yǎng)戶還有很多,其中羊散養(yǎng)戶就有上千萬,針對這些散戶在落實產(chǎn)地檢疫時存在較大的難度。動物產(chǎn)地檢疫屬于一類行政許可行為,需要養(yǎng)殖戶自己進行申報,但就實際情況來看,不少地區(qū)散戶由于文化素質(zhì)不高、養(yǎng)殖觀念較為落后,再加上產(chǎn)地檢疫宣傳工作不到位,使得廣大散戶缺乏積極主動申報檢疫的意識,缺少對于檢疫工作的正確認知,甚至存在抵觸情緒,進而增加了疫病發(fā)生風(fēng)險。

3.2 對規(guī)模化養(yǎng)殖場檢疫監(jiān)督不到位

當(dāng)前在執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫工作的過程中,有的地區(qū)檢疫和監(jiān)督工作沒有實現(xiàn)有機結(jié)合,尤其缺少對于大規(guī)模養(yǎng)殖場的檢疫監(jiān)督聯(lián)合工作機制,使得在實際的產(chǎn)地檢疫工作中,大多只有1～2名檢疫人員執(zhí)行相應(yīng)的疫病檢查和實驗室檢測工作,而相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員存在缺位。這就使得對一些規(guī)?；B(yǎng)殖場的檢疫監(jiān)督工作開展不夠到位,不能全面核查其養(yǎng)殖檔案是否齊全、生物安全防范是否達標(biāo)等。同時還有部分地區(qū)由于缺乏必要的資金和技術(shù)投入,沒有在規(guī)模化養(yǎng)殖場周邊設(shè)置專業(yè)的動物檢疫站點和化驗室,一定程度上增加了動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的難度。

3.3 動物產(chǎn)地檢疫管理制度體系不完善

當(dāng)前在執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫工作的過程中,還存在檢疫管理制度體系不完善的問題。其一,從法律層面來看,目前針對動物產(chǎn)地檢疫,雖然出臺有《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》以及《生豬屠宰管理條例》等,但是在農(nóng)戶自宰自用方面還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。其二,從制度層面來看,針對動物產(chǎn)地檢疫的制度體系不夠健全,例如,部分地區(qū)就缺乏必要的檢疫福利機制,仍然進行檢疫收費;缺乏村級動物防疫管理機制,導(dǎo)致檢疫工作開展不到位;缺乏健全的動物產(chǎn)地檢疫多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,使得部門之間的協(xié)同性較差,影響了動物產(chǎn)地檢疫工作的有效開展。

3.4 動物產(chǎn)地檢疫人員素質(zhì)偏低

當(dāng)前在動物產(chǎn)地檢疫工作中,普遍存在檢疫人員素質(zhì)偏低、操作不規(guī)范等問題,進而影響了動物產(chǎn)地檢疫工作開展的質(zhì)量和效率。我國自2009年以來推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試制度,但是從歷年的考試情況和通過考試的人員比例來看,真正具有執(zhí)業(yè)資格的檢疫人員并不多,從事動物產(chǎn)地檢疫工作的人員大多是從基層防疫人員轉(zhuǎn)崗來的,獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)背景不深,對現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展要求的動物疫病防控業(yè)務(wù)不夠熟悉,操作技術(shù)水平不高,這在一定程度上嚴重阻礙了動物產(chǎn)地檢疫工作的有效開展。

4 動物產(chǎn)地檢疫工作開展的優(yōu)化策略

4.1 擴大宣傳,提升養(yǎng)殖戶申報檢疫意識

為更好地開展動物產(chǎn)地檢疫工作,提升檢疫申報率,關(guān)鍵在于擴大宣傳,轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶觀念,尤其是廣大散戶的思想觀念,使其建立起對動物產(chǎn)地檢疫工作全面和正確的認識,能夠更加積極主動地申報檢疫。要增強相應(yīng)的宣傳效果,首先,要加大法制宣傳力度,通過印發(fā)法制宣傳手冊、提供精簡版圖文資料等,以入戶宣傳的方式使廣大散戶能夠了解《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理條例》以及各類動物檢疫規(guī)程等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫所作出的規(guī)定,提高散戶的法律意識,在法律的引導(dǎo)和威懾下,使廣大散戶自覺申報動物產(chǎn)地檢疫,以及減少私自出售動物產(chǎn)品等行為[6];其次,要利用好村級宣傳欄、廣播站這一類的宣傳設(shè)施,做好日常的動物產(chǎn)地檢疫宣傳工作,同時用好當(dāng)?shù)氐拿襟w資源以及部分新媒體平臺拓寬宣傳渠道,有效提升宣傳效果;最后,可以定期組織有針對性的培訓(xùn)班或者是講座,對養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)負責(zé)人進行集中宣傳、動員,提升其配合動物產(chǎn)地檢疫工作的主動性和自覺性,為動物產(chǎn)地檢疫工作的有效開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

4.2 聯(lián)合監(jiān)管,加大對養(yǎng)殖場檢疫監(jiān)督力度

要切實提升動物產(chǎn)地檢疫水平,就要實現(xiàn)檢疫和監(jiān)督檢查工作的聯(lián)合開展,建立起完善的檢疫監(jiān)督機制,更好地實現(xiàn)對大規(guī)模養(yǎng)殖場全面、系統(tǒng)的檢疫檢查,不僅要保證大規(guī)模養(yǎng)殖場動物及產(chǎn)品檢疫合格,同時要保證其日常防疫工作組織到位。其一,在針對大規(guī)模養(yǎng)殖場實施產(chǎn)地檢疫工作時,要派出聯(lián)合工作小組,包括專門的檢疫人員及檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員,在執(zhí)行臨欄檢疫的同時,又要做好相應(yīng)的養(yǎng)殖檔案查閱、畜禽標(biāo)識認證、添加劑過量使用及非法生物制品使用檢測等相關(guān)工作。其二,要提升動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督質(zhì)量和效率,相關(guān)政府部門還要加大經(jīng)費投入,在規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊建立動物檢疫站點和化驗室,引進現(xiàn)代檢疫設(shè)施和先進技術(shù),并指派相關(guān)工作人員常駐檢疫站點,通過建立定點場所更好地組織和開展常態(tài)化檢疫監(jiān)督工作。

4.3 健全制度,加強對動物產(chǎn)地檢疫工作的約束

①從法律層面來看,要結(jié)合我國的畜禽養(yǎng)殖和屠宰食用的實際情況,加快建立《動物產(chǎn)地自宰自用檢疫管理辦法》[7],將農(nóng)戶自宰自用動物納入到相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫法定范圍當(dāng)中,此外,還要盡快出臺關(guān)于動物疫病強制報告的有關(guān)法律規(guī)定,對于瞞報、謊報行為等加大違法處罰力度。②從管理層面看,一是要建立完善動物產(chǎn)地檢疫福利制度,盡快在全國范圍內(nèi)免除相應(yīng)的檢疫收費,同時以檢疫合格動物數(shù)量為參考基數(shù)發(fā)放一定的養(yǎng)殖補助,激發(fā)廣大養(yǎng)殖戶參與產(chǎn)地檢疫的積極性;二是要建立完善村級動物防疫機制,設(shè)置專門的村級防疫員、疫情測報員、產(chǎn)地檢疫協(xié)管員等的崗位,真正落實好村級動物防疫的有關(guān)舉措,并做好入戶宣傳等工作;三是要建立多部門聯(lián)合檢疫監(jiān)督機制,要改變以往動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的分段管理體制,從獸醫(yī)部門到商業(yè)部門實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管,加快形成齊抓共管的工作格局。

4.4 提升素質(zhì),組建高水平的基層檢疫工作團隊

在組織和開展動物產(chǎn)地檢疫工作的過程中,要不斷強化基層人才隊伍建設(shè),著力組建一支高水平的基層產(chǎn)地檢疫工作團隊,提升有關(guān)基層檢疫人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。①要提升動物產(chǎn)地檢疫法定人員的準(zhǔn)入門檻,加大執(zhí)業(yè)資格證書的審核力度,確?；鶎訖z疫工作團隊的專業(yè)化水平。②強化對基層動物產(chǎn)地檢疫人員的教育和培訓(xùn),定期組織動物疫病防控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),同時做好法治教育、思想政治教育等相關(guān)工作,使基層檢疫人員綜合素質(zhì)水平得以提升。③注重專業(yè)技術(shù)人才的引進,有關(guān)地區(qū)要加強與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的合作,完善相應(yīng)的基層隊伍結(jié)構(gòu),同時逐步提高基層檢疫人員的薪資福利待遇,真正做到用好人才、留住人才。

5 結(jié)束語

動物產(chǎn)地檢疫對動物疫病防控具有重大意義,是有效控制動物疫病流行和蔓延的重要環(huán)節(jié)。為切實提高動物產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量和水平,推動動物疫病防控和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,須從擴大宣傳、檢疫監(jiān)督聯(lián)合、法律制度健全、人才團隊建設(shè)等多個方面入手,建立起科學(xué)完善的產(chǎn)地檢疫監(jiān)督體系,為保障新時期的公共安全奠定重要基礎(chǔ)。