楊穎

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130）

0 引言

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸成為當(dāng)下最為緊要的任務(wù)之一。水環(huán)境污染、土地生產(chǎn)能力降低以及生態(tài)系統(tǒng)失衡等均是水土流失情況出現(xiàn)時(shí)所引發(fā)的一系列問題，增加各種災(zāi)害發(fā)生概率的同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也造成一定威脅。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，大多存在隨意開墾荒地、濫砍濫伐等現(xiàn)象，導(dǎo)致山區(qū)森林植被嚴(yán)重破壞，水土保持效果差，造成嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。因此，為了更好的保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)山區(qū)水土保持規(guī)劃管理，并采取相應(yīng)治理措施。在明確水土流失影響因素的前提下，如何采取有效的生態(tài)修復(fù)與綜合治理措施，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

1 水土流失問題的形成原因與主要危害

1.1 水土流失形成原因

從自然因素來看，大量的降雨加之季風(fēng)氣候的影響對(duì)土壤造成巨大威脅，尤其是我國(guó)部分山區(qū)，因其地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因，在自然力的催化下地表容易破裂，破碎的土地?zé)o法為植被提供適宜的生存環(huán)境，也就無法緩解水土流失。在暴雨天氣，一些山體就會(huì)產(chǎn)生泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害，加劇水土流失。

從人為因素角度來看，首先，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，進(jìn)行了大量的森林砍伐，導(dǎo)致森林覆蓋面積減少，土地不能承受大風(fēng)的侵蝕，土層越來越薄，從而加劇了水土流失。其次，農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，在過度砍伐和擴(kuò)大耕地的情況下，由于種植模式的不合理，造成了耕地的破壞，致使耕地的質(zhì)量不斷下降[1]。

1.2 水土流失造成的危害

山區(qū)水土保持工作的開展成效與土地利用經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。水土保持工作的良好成效，會(huì)使得農(nóng)業(yè)發(fā)展大為受益，這是因?yàn)樗帘３帜軌蜃畲笙薅鹊乇３滞寥乐兴趾宛B(yǎng)料的不流失，在避免干旱的同時(shí)能夠強(qiáng)化土壤養(yǎng)分對(duì)土地和作物的滋養(yǎng)。我國(guó)整體地勢(shì)西高東低，山地多、平原少，大量的山區(qū)坡地不利于開發(fā)，一旦發(fā)生山區(qū)水土流失，容易對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響，在陡坡、梯田等地形，還會(huì)發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)加劇水土流失，進(jìn)而造成惡性循環(huán)。同時(shí)，水土流失容易導(dǎo)致河道淤泥堆積，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮こ淘斐捎绊憽?/p>

2 影響山區(qū)水土保持的關(guān)鍵問題

山區(qū)水土保持問題是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)亟待解決的重要問題。想要解決山區(qū)水土保持問題，首先需要明確其根本原因，針對(duì)性采取解決措施，從而有效解決問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物收入低

單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和低作物收入促使一些農(nóng)村居民犧牲環(huán)境資源以換取短期經(jīng)濟(jì)利益。比如，山區(qū)居民日常生活條件較為不便，很多居民日常取暖、燒飯等都依賴山區(qū)林木，從而導(dǎo)致山區(qū)森林資源大規(guī)模砍伐，降低山區(qū)地下水容量，同時(shí)森林植被的減少，也降低了水土保持效果，從而加速了土壤侵蝕、水土流失[2]。

2.2 人為因素對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重

人為因素是造成水土流失問題的重要因素之一，人類行為對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失，主要可以分為以下方面：①森林砍伐、森林復(fù)墾和植被挖掘。②在進(jìn)行工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等行為時(shí)，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，沒有足夠重視水土保持工作。③生產(chǎn)生活垃圾的隨意傾倒，導(dǎo)致河流堵塞、湖泊填埋等，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失。

3 山區(qū)水土保持規(guī)劃與主要方法

3.1 水土保持規(guī)劃

山區(qū)地形差異較大，水土流失影響因素多、程度也大為不同。采用統(tǒng)一水土流失治理措施應(yīng)用效果不理想，因此，本文提出了“分等級(jí)，分對(duì)象”的水土保持規(guī)劃措施。

3.1.1 分等級(jí)規(guī)劃治理

根據(jù)各地山區(qū)水土流失現(xiàn)象大致可以劃分為3 個(gè)等級(jí)區(qū)域開展水土保持規(guī)劃。首先是保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)水土流失現(xiàn)象基本較輕，主要以保持現(xiàn)有狀態(tài)為目的；其次是防御區(qū)，預(yù)防為主，逐漸恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；最后是治理區(qū)，治理區(qū)水土流失現(xiàn)象一般較為嚴(yán)重，要采取一定措施，恢復(fù)原有森林植被，從而減輕水土流失現(xiàn)象[3]。

3.1.2 分對(duì)象規(guī)劃治理

山區(qū)生態(tài)環(huán)境豐富，在具體水土保持過程中，根據(jù)地物的不同可以采取不同的措施。一般山區(qū)地物包含植被、水系、田地以及生活設(shè)施四類。其中，植被、水系屬于自然生態(tài)因素，需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)重視程度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而田地、生活設(shè)施屬于人為因素，需要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度約束，以及提升人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以減少對(duì)日常行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 山區(qū)水土保持主要方法

3.2.1 防護(hù)工程管理

山溝防護(hù)工程是山區(qū)水土保持工程中的常用技術(shù)類型，通過開挖溝道引流山洪的方式達(dá)到減少水流單向流速的作用。同時(shí)，為了更為有效地防止發(fā)生水土流失，要同時(shí)修建和完善相關(guān)的蓄水設(shè)施。蓄積的山洪可以應(yīng)用到農(nóng)業(yè)灌溉中，這樣的做法不僅有效預(yù)防了水土流失，而且使得水資源得到了最大限度地利用。需要注意的是，蓄水工程的修建地址必須合理選擇，才能使得預(yù)防水土流失和利用水資源兩個(gè)方向都能得到最優(yōu)配置。

3.2.2 農(nóng)業(yè)方法

在水土保持治理工作中，農(nóng)業(yè)措施的應(yīng)用較為廣泛，不僅能夠?qū)μ囟▍^(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改良，同時(shí)也能對(duì)微地形進(jìn)行改變，提升地表的植被覆蓋率。長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，有利于保障當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，相關(guān)措施的推進(jìn)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有著十分緊密的聯(lián)系。在山區(qū)農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)中，可采用水平坡代替順坡，通過坡面治理技術(shù)的合理使用可以保證斜坡微地形特征得到有效轉(zhuǎn)變和控制，對(duì)外部的降雨進(jìn)行合理阻攔和收集，將雨水直接引入田地、草地當(dāng)中，保證坡面的水體凈流量得到全面控制，避免出現(xiàn)大量的水土流失和沖刷侵蝕的影響，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在放牧工作過程中，如果出現(xiàn)超載放牧?xí)苯佑绊懞推茐牟輬?chǎng)植被，通過適當(dāng)?shù)姆拍量梢员ＷC土壤的環(huán)境得到優(yōu)化和改善，還可以進(jìn)一步促進(jìn)牧草的生長(zhǎng)與更新。同時(shí)，通過圍欄圈養(yǎng)的方式，可增加草場(chǎng)和牧場(chǎng)使用面積，也便于管理，有助于增加植被覆蓋率。通過改順坡壟為斜坡壟，使地表的滲透率得到全面提高，同時(shí)還可以保證土壤環(huán)境得到充分改良，發(fā)揮出土壤的保水保肥的作用和效果，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進(jìn)性作用。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境綜合治理

水土流失治理是開展生態(tài)修復(fù)工作的前提，為了更好地解決水土流失現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為抓手，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、防洪安全等工作內(nèi)容納入水土流失的綜合治理布局規(guī)劃中，使其能夠在最短的時(shí)間內(nèi)有效減少水土流失，再配合水土保持林草和土地平整的生態(tài)修復(fù)措施，進(jìn)一步提升山區(qū)的蓄水保土能力，加強(qiáng)對(duì)新生地表的保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到山區(qū)水土流失全面防治目的。

4 山區(qū)水土保持綜合治理策略

4.1 加大執(zhí)法力度

目前，我國(guó)的水土流失治理已有了一定的進(jìn)展，但大多數(shù)是人工林，天然森林所占比例很小，這是一些地區(qū)對(duì)天然森林的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)造成的。因此，要想在水土保持工作中最大限度發(fā)揮森林植被的功能，就必須要改變思想，充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)管理對(duì)于水土流失治理的重要性，從而更加主動(dòng)、謹(jǐn)慎地進(jìn)行整治[4]。要構(gòu)建起科學(xué)、健全的防護(hù)體系，健全水土流失技術(shù)管理巡查制度，利用實(shí)時(shí)巡查，對(duì)森林的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行掌控，并及時(shí)對(duì)處理病蟲害等問題，讓樹木能夠更好地健康成長(zhǎng)。同時(shí)，為了防止亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，必須加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，加大執(zhí)法力度。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)措施應(yīng)用

4.2.1 控制地表徑流

在森林生產(chǎn)技術(shù)中，利用地表徑流來抑制水土流失是一種比較有效的方法。水土流失是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中影響最大的就是地表徑流。為此，要根據(jù)地表徑流的實(shí)際分布情況劃分分水嶺，在分水嶺植樹造林，以達(dá)到擋風(fēng)的目的，進(jìn)而減少氣候變化對(duì)土壤的沖擊，增強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)的可控性。分水嶺區(qū)域以風(fēng)沙嚴(yán)重和早晚溫差大為特征，因此，要對(duì)其耕作環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的控制。

4.2.2 營(yíng)造溝頭林

溝頭林是一種防風(fēng)林，即使用種植灌木或喬灌混合的栽植方式。在造林的時(shí)候，為了抑制侵蝕溝頭的水土流失并加強(qiáng)林帶過濾地表徑流的效果，林帶應(yīng)該橫對(duì)水流方向，這樣不但可以降低地表徑流速度，還可以發(fā)揮出過濾的作用。

4.2.3 種植防蝕林

防蝕林的建設(shè)也是一項(xiàng)行之有效的水土流失防治措施，在溝谷邊緣地區(qū)，可對(duì)地面徑流進(jìn)行多角度調(diào)控，防止溝谷崩塌。同時(shí)，對(duì)林地的面積和樹木密度進(jìn)行科學(xué)控制，持續(xù)提升防蝕林的質(zhì)量，可以使防蝕林的作用得到最大程度的發(fā)揮。

4.3 做好山區(qū)植被恢復(fù)

要加強(qiáng)對(duì)山地森林生態(tài)建設(shè)的關(guān)注，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)觀念；要對(duì)森林綠化進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，對(duì)不同種類的樹木進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)不同的樹木特性，選用適合的類型，也可以種植經(jīng)濟(jì)林樹種，這樣既能夠涵養(yǎng)水源，保持水土和環(huán)境，又可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，增加投資，并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)山區(qū)水土涵養(yǎng)工程的建設(shè)，比如，可在陡坡地形設(shè)置階梯性谷坊，在減緩水流速度的同時(shí)，減少對(duì)土壤的沖刷力，增強(qiáng)土壤的穩(wěn)定性。

5 有效提升山區(qū)水土保持工作水平監(jiān)管措施

5.1 健全法制監(jiān)管體系

實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，主要靠“最嚴(yán)密的制度體系來保障最嚴(yán)格的監(jiān)管”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止同類問題再次發(fā)生，并完善監(jiān)管體系，推進(jìn)水土流失預(yù)防、監(jiān)測(cè)、治理、監(jiān)督、管理等制度建設(shè)。

（1）事前精簡(jiǎn)，事后監(jiān)管。改革企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度，水行政主管部門應(yīng)開展程序性審查并盡快予以辦結(jié)；對(duì)施工項(xiàng)目應(yīng)做好水土流失防治監(jiān)管工作[5]。

（2）完善監(jiān)管考核制度，推進(jìn)考核評(píng)估制度。完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格事前事中事后各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，督促在建項(xiàng)目落實(shí)任務(wù)，實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮主管部門監(jiān)督權(quán)，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究和信用監(jiān)管。

5.2 創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式

建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，互通共享監(jiān)管信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任主體水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)山區(qū)實(shí)地情況進(jìn)行全方位的調(diào)查，實(shí)時(shí)掌握周邊生態(tài)環(huán)境、已推進(jìn)水土保持工作的進(jìn)展，摸清詳情，再確定優(yōu)化方案。配合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)正在進(jìn)行的水土保持工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，如人員、材料、設(shè)備等的到位情況，施工程序、施工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)情況，施工技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)情況，做到全程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在水土保持工作的關(guān)鍵推進(jìn)點(diǎn)位可以結(jié)合紅外探頭和大數(shù)據(jù)收集采集系統(tǒng)了解該點(diǎn)位現(xiàn)有的土壤溫度、濕度，植物根系緊固程度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)捕捉，發(fā)現(xiàn)人眼一時(shí)間難以發(fā)現(xiàn)的情況，如對(duì)比一段時(shí)間的植物位移情況，判斷是否存在水土流失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)保障水土保持工作經(jīng)費(fèi)，定期更新監(jiān)管設(shè)備、提高遙感和無人機(jī)等技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理工作中應(yīng)用范圍，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高水土保持工作現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平，防范人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。

5.3 充分利用信息化技術(shù)

把握新時(shí)代水土保持工作新要求，立足水土保持工作特點(diǎn)，堅(jiān)持以預(yù)防監(jiān)督水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以信息化手段為支撐，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，以最實(shí)的工作舉措，將水土保持精準(zhǔn)管理落到實(shí)處?？傮w工作思路如下：在上級(jí)水行政主管部門水土保持系統(tǒng)基礎(chǔ)上搭建智慧水土保持平臺(tái)；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等信息技術(shù)，推進(jìn)采集感知與傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源管理與標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)工作，保持好全省水土保持管理工作的需要，構(gòu)建統(tǒng)一的水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)語

綜上所述，水土流失問題若未得到妥善治理，隨著水土流失愈加嚴(yán)重化，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的毀壞，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來諸多阻礙。山區(qū)水土流失影響因素較多，實(shí)際流失情況差異較大，因此本文提出了“分等級(jí)，分對(duì)象”的水土保持規(guī)劃和“控制人為影響，改善生態(tài)環(huán)境”的綜合治理措施，并提出有效提升山區(qū)水土保持工作水平的監(jiān)管措施，用嚴(yán)格的制度體系來保障嚴(yán)格的監(jiān)管措施，從源頭上管控水土流失。