河南省種業(yè)發(fā)展中心 劉明鑫

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）于2000 年實施以來，河南省種子企業(yè)結構和數(shù)量發(fā)生了重大變化，原來以省、市、縣（市、區(qū)）國有種子企業(yè)為單一市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，全部轉(zhuǎn)化為依《中華人民共和國公司法》設立的責任公司，辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可》企業(yè)（以下簡稱持證企業(yè)）數(shù)量由以前的2300 多家減少到現(xiàn)在的850 家。本文從企業(yè)生存發(fā)展的角度出發(fā)，試論河南省種子持證企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議。

一、現(xiàn)有持證企業(yè)分布狀況

據(jù)統(tǒng)計，截至2023 年8 月25 日，河南省種子持證企業(yè)850家，其中，9家企業(yè)持A證，146家企業(yè)持B證（含單獨持B 證企業(yè)42 家、持BC 證企業(yè)53 家、持BCD 證企業(yè)51 家），持C 證企業(yè)509 家（含單獨持C 證企業(yè)321 家、持CD 證企業(yè)188 家），D 證企業(yè)186 家。各地核發(fā)持證企業(yè)數(shù)量見表1。

表1 2023 年河南省種子企業(yè)統(tǒng)計

二、存在問題和面對挑戰(zhàn)

（一）持證種子企業(yè)數(shù)量多

河南省現(xiàn)有850 家種子持證企業(yè)，全省現(xiàn)有17 個省轄市和1 個濟源示范區(qū)，平均一個地市47 家持證種子企業(yè)?？上攵F(xiàn)在企業(yè)市場競爭激烈，生存環(huán)境不容樂觀?？？h、溫縣兩地持證種子企業(yè)分別有31 家、27 家。

（二）同質(zhì)化嚴重，發(fā)展空間受限

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物生產(chǎn)以玉米、小麥為主，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全省有146 家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要雜交玉米種子，加上7 家持A 證，總共有153 家生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子企業(yè)?？缮a(chǎn)經(jīng)營小麥種子的持有BC、BCD、C、CD 證企業(yè)，加上2 家持A 證，合計有615 家。雜交玉米種子、小麥種子市場蛋糕就那么大，持證企業(yè)數(shù)量如此之多，由此可見企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間、同業(yè)競爭面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展不平衡

河南省的種業(yè)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為兩個方面：一是地區(qū)間企業(yè)數(shù)量不平衡，從表1 中可以看出，新鄉(xiāng)市、焦作市、周口市、駐馬店市、商丘市等地審批的持證種子企業(yè)分別有89 家、87 家、74 家、73 家、69 家，合計392 家，占市、縣兩級審批企業(yè)695 家的56.4%。持證企業(yè)中，三門峽市1 家，洛陽市5 家，南陽市22 家，信陽市18 家，地區(qū)間持證種子企業(yè)數(shù)量和種業(yè)發(fā)展水平不平衡。二是企業(yè)綜合實力不平衡，全省有持A 證企業(yè)9 家，綜合實力最強，其中1 家北京證券交易所上市，其他企業(yè)在三版已上市或正在上市的路上。相當多的持證種子企業(yè)只能勉強生存，經(jīng)營面臨著困難。

三、未來發(fā)展對策和建議

（一）嚴把市場準入關

河南省農(nóng)作物種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)審批應實行嚴格的市場準入制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格的審批應嚴格按照《種子法》《生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》具體規(guī)定執(zhí)行，生產(chǎn)經(jīng)營玉米、小麥的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應有10 t 以上的種子加工成套流水線，有自己的倉庫、加工車間和檢驗室，有符合標準的檢驗儀器，這是硬性規(guī)定，當然也有其他的必要條件。確保進入持證種子企業(yè)行列的必須具備法定條件。種子競爭應是有序競爭，經(jīng)過20 多年的市場發(fā)展，種子企業(yè)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)競爭環(huán)境要有一個大的改善。因此，種子行政審批至關重要。

（二）政府扶持必不可少

河南省持證種子企業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的大力支持，政府部門相繼出臺了支持種業(yè)振興的許多措施。全省種子企業(yè)發(fā)展有了明顯的加快，實力明顯提升。但是支持政策還是不夠，資金扶持明顯不足。應在企業(yè)生產(chǎn)用地、科研投入、育種技術、成果獎勵等方面再出臺利好政策，提供技術和資金支持。擇優(yōu)選取省級優(yōu)勢種子企業(yè)，重點支持，全力助推，爭取早日出類拔萃、脫穎而出。

（三）企業(yè)加大科研投入，瞄定發(fā)展不動搖

企業(yè)發(fā)展最終要靠自己?？v觀全省種子企業(yè)發(fā)展歷史，企業(yè)的發(fā)展壯大最終離不開科研，離不開優(yōu)良品種。種子企業(yè)要加大種子科研投入，在人力、物力、財力上要有切實的大筆投放和保障，緊跟科研前沿，掌握最新育種技術，爭取選出更好更多的農(nóng)作物新品種。格局要高，著眼當?shù)?、盯緊全省、放眼全國、走向世界，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，為人類進步作出應有的貢獻。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良的市場經(jīng)營環(huán)境

河南省種子企業(yè)過多，競爭劇烈，企業(yè)生長環(huán)境不容樂觀。政府部門要加大市場打擊力度，整治不良秩序，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢。要嚴查市場種子，堅決打擊假劣、假冒種子行為。要加大品種侵權打擊行為，保護品種權的合法權益。要依法注銷、撤銷、吊銷不合規(guī)持證企業(yè)，減少不合格持證企業(yè)數(shù)量。要保護品種權人的合法權益，支持優(yōu)勢企業(yè)、潛力企業(yè)、優(yōu)良企業(yè)逆流而上，合理施策，助推企業(yè)發(fā)展。