李曉梅

（吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣洪泉鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，松原 138110）

引 言

基層事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者和社會(huì)福利保障的重要組成部分，擁有大量的固定資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的保值增值對(duì)于基層事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)至關(guān)重要。然而，由于管理體制、技術(shù)水平和市場(chǎng)環(huán)境等方面的限制，基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)保值增值方面面臨一些挑戰(zhàn)。本文旨在研究基層事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的方法，探討有效的管理策略和運(yùn)營(yíng)模式，為基層事業(yè)單位提供可行的解決方案。

一、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和意義分析

從管理內(nèi)容角度，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容包括以下方面。第一，資產(chǎn)登記與清查。對(duì)基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面登記和清查，建立詳細(xì)的資產(chǎn)清單，包括資產(chǎn)種類、數(shù)量、規(guī)格、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和完整性。第二，資產(chǎn)評(píng)估與價(jià)值管理。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其凈值和價(jià)值，包括市場(chǎng)價(jià)值、賬面價(jià)值等。通過(guò)合理的資產(chǎn)價(jià)值管理，確保資產(chǎn)價(jià)值的保持和增值。第三，資產(chǎn)采購(gòu)與配置。根據(jù)基層事業(yè)單位的需求和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)和配置，包括設(shè)備、設(shè)施、辦公用品等，確保資產(chǎn)的合理配置和高效利用。第四，資產(chǎn)使用與維護(hù)。確保固定資產(chǎn)的正常使用和維護(hù)，包括設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)施維修、安全管理等，提高資產(chǎn)的使用壽命和價(jià)值。第五，資產(chǎn)處置與更新。對(duì)老化、損壞或不再需要的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置和更新，包括報(bào)廢、出售、租賃等方式，以降低資產(chǎn)的維護(hù)成本，提升其使用效率。

從管理意義角度，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，提高資產(chǎn)利用效率。通過(guò)規(guī)范管理和科學(xué)配置，基層事業(yè)單位可以最大限度地提高固定資產(chǎn)的利用效率，減少閑置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其次，保證服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。固定資產(chǎn)的良好管理能夠確?；鶎邮聵I(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障社會(huì)公共利益，同時(shí)降低事故風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。再次，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。固定資產(chǎn)的保值增值可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能提高公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍，提升社會(huì)效益。最后，支撐基層事業(yè)單位發(fā)展。固定資產(chǎn)作為基層事業(yè)單位的重要資本和基礎(chǔ)設(shè)施，其管理和維護(hù)直接關(guān)系到單位的發(fā)展和可持續(xù)性，良好的固定資產(chǎn)管理有助于推動(dòng)單位的改革和創(chuàng)新。

二、部分基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

（一）資產(chǎn)購(gòu)置管理缺乏規(guī)范性

在一部分基層事業(yè)單位中，由于缺乏明確的資產(chǎn)購(gòu)置管理制度和規(guī)范流程，資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程存在一些問(wèn)題。例如，購(gòu)置決策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，容易受到主觀因素的干擾，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)或決策失誤。同時(shí)，采購(gòu)程序不夠透明和公開(kāi)，可能會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

（二）資產(chǎn)使用過(guò)程存在浪費(fèi)現(xiàn)象

在一部分基層事業(yè)單位中，資產(chǎn)使用過(guò)程存在著資源浪費(fèi)和低效利用的現(xiàn)象。一方面，由于缺乏有效的資產(chǎn)使用計(jì)劃和管理機(jī)制，部分資產(chǎn)可能閑置或處于低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大限度的利用。另一方面，由于缺乏規(guī)范的維護(hù)保養(yǎng)和更新機(jī)制，一些資產(chǎn)容易出現(xiàn)損壞或老化，導(dǎo)致?lián)p失和額外維修費(fèi)用增加。

（三）資產(chǎn)管理制度不完善

一部分基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在資產(chǎn)管理制度不完善的問(wèn)題：缺乏完善的管理制度和規(guī)范的操作流程，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏明確的責(zé)任和權(quán)限劃分；沒(méi)有明確的管理程序和制度標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致管理混亂、流程不規(guī)范，影響資產(chǎn)管理的效果。

（四）資產(chǎn)管理缺少有效監(jiān)管

一部分基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督和檢查，缺乏及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的滯后和不規(guī)范，進(jìn)一步加劇資產(chǎn)管理問(wèn)題。

（五）資產(chǎn)管理信息化滯后

一方面，部分基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)信息化建設(shè)不足，缺乏數(shù)字化管理手段，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)、更新等數(shù)據(jù)信息無(wú)法準(zhǔn)確地記錄和反映，難以進(jìn)行有效的信息統(tǒng)計(jì)、分析和決策；另一方面，部分基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，無(wú)法滿足管理工作的需求，一些單位可能沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者使用的系統(tǒng)功能不完備，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的全面管理和跟蹤。

三、基層事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的方法

（一）規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)置管理

基層事業(yè)單位可以通過(guò)以下方式來(lái)規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值：

第一，建立健全的資產(chǎn)購(gòu)置管理制度。制定明確的資產(chǎn)購(gòu)置管理制度，包括明確的購(gòu)置流程、權(quán)限和責(zé)任劃分。確保資產(chǎn)購(gòu)置符合實(shí)際需求和預(yù)算控制，減少不必要的浪費(fèi)。

第二，強(qiáng)化預(yù)算管理和審批程序。設(shè)立預(yù)算限額和審批制度，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行管理和審批，確保購(gòu)置行為合理、經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行情況的核查，及時(shí)調(diào)整和控制購(gòu)置計(jì)劃。

第三，加強(qiáng)供應(yīng)商管理和采購(gòu)評(píng)估。建立供應(yīng)商管理制度，對(duì)潛在的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估和篩選，選擇具有良好信譽(yù)和合理價(jià)格的供應(yīng)商。加強(qiáng)采購(gòu)合同的管理和執(zhí)行，確保供應(yīng)商交付的產(chǎn)品和服務(wù)符合要求。

第四，引入信息化管理系統(tǒng)。建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的全面管理和跟蹤。通過(guò)信息化系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維護(hù)和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄和分析，提高資產(chǎn)管理的效率和精度。

第五，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督和審計(jì)。建立資產(chǎn)監(jiān)督和審計(jì)制度，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查和審計(jì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，采取糾正措施，確保資產(chǎn)的正常使用和保值增值。

通過(guò)以上措施，基層事業(yè)單位可以規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)置管理，提高資產(chǎn)的保值增值能力，確保資產(chǎn)的有效利用和持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程的考核

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程的考核，基層事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，激發(fā)單位人員的積極性和責(zé)任心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)，具體措施如下。

第一，設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)。制定明確的資產(chǎn)使用績(jī)效考核指標(biāo)，包括資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)維護(hù)成本、資產(chǎn)故障率等。這些指標(biāo)可以量化資產(chǎn)的使用效果，為資產(chǎn)保值增值提供具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立考核機(jī)制。建立完善的資產(chǎn)使用考核機(jī)制，包括定期考核和臨時(shí)抽查。定期考核可以根據(jù)預(yù)設(shè)的指標(biāo)和時(shí)間周期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)，臨時(shí)抽查可以隨時(shí)對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)進(jìn)行檢查和核實(shí)?？己私Y(jié)果可用于激勵(lì)優(yōu)秀單位和責(zé)任人，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。

第三，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)資產(chǎn)使用責(zé)任意識(shí)，明確相關(guān)人員的職責(zé)和義務(wù)。單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)所屬資產(chǎn)的使用情況負(fù)責(zé)，確保資產(chǎn)得到妥善管理和維護(hù)。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，可以促使單位各級(jí)管理人員更加注重資產(chǎn)的合理使用和保值增值。

第四，提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。為資產(chǎn)使用人員提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其對(duì)資產(chǎn)使用的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括資產(chǎn)的正確使用方法、維護(hù)保養(yǎng)要點(diǎn)、故障排除技巧等。通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)，可以提高資產(chǎn)使用人員的專業(yè)水平，減少人為操作失誤，降低資產(chǎn)損耗和維修成本。

第五，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以形成積極的工作氛圍，促使單位各級(jí)人員更加重視資產(chǎn)使用過(guò)程的規(guī)范性和有效性。

（三）全面完善資產(chǎn)管理制度

第一，制定綜合資產(chǎn)管理制度。建立全面的綜合資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置等方面的規(guī)范和流程。制度應(yīng)覆蓋資產(chǎn)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)管理的全面性和連續(xù)性。

第二，明確責(zé)任和權(quán)限。明確各級(jí)管理人員和相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限，確保責(zé)任劃分清晰。每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位都應(yīng)明確相關(guān)人員的職責(zé)和義務(wù)，包括資產(chǎn)使用、維護(hù)和處置的責(zé)任，以確保資產(chǎn)的妥善管理和保值增值。

第三，建立資產(chǎn)管理檔案。建立完善的資產(chǎn)管理檔案，包括資產(chǎn)登記、檔案記錄、資產(chǎn)變動(dòng)等內(nèi)容。通過(guò)建立檔案，可以實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)的狀態(tài)和變化，并隨時(shí)查詢和管理。

第四，強(qiáng)化資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查。定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查工作，確保資產(chǎn)清單與實(shí)際情況相符。盤(pán)點(diǎn)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行，確保資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和完整性。

第五，加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)。建立資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)制度，確保資產(chǎn)得到及時(shí)和規(guī)范的維護(hù)。定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，減少損耗和維修成本。

第六，建立資產(chǎn)管理培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高其對(duì)資產(chǎn)管理制度和技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提升單位資產(chǎn)管理水平。

通過(guò)全面完善資產(chǎn)管理制度，基層事業(yè)單位可以規(guī)范資產(chǎn)管理流程，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)管

首先，建立健全的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或崗位，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。內(nèi)部監(jiān)管人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)和處置等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資產(chǎn)的合規(guī)和安全。其次，對(duì)不同級(jí)別和部門(mén)的人員設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)使用權(quán)限，確保只有被授權(quán)的人員可以使用和操作相關(guān)資產(chǎn)。通過(guò)權(quán)限控制減少非法或?yàn)E用資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)。再次，加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的外部監(jiān)管，如由上級(jí)機(jī)構(gòu)或監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行定期或不定期的檢查和審計(jì)。外部監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部監(jiān)管的不足，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的公正性和透明度。最后，建立資產(chǎn)安全保護(hù)制度，包括加強(qiáng)資產(chǎn)防火墻、物理安全措施、信息安全管理等，防止盜竊、破壞和損失，確保資產(chǎn)的完整性和可持續(xù)使用性。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息的披露和公開(kāi)，對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)的使用情況、維護(hù)情況和處置情況進(jìn)行及時(shí)和透明的披露。通過(guò)信息披露，可以增加監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督和參與，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和公正性。

（五）加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

基層事業(yè)單位可以通過(guò)加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，具體方法如下。

第一，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。引入專業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，包括資產(chǎn)登記、購(gòu)置審批、使用記錄、維護(hù)保養(yǎng)、處置流程等功能。通過(guò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全生命周期的全面管理和監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

第二，實(shí)施資產(chǎn)編碼和標(biāo)識(shí)化。為每個(gè)資產(chǎn)設(shè)備分配唯一的資產(chǎn)編碼，結(jié)合信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)編碼和標(biāo)識(shí)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，方便、快速、準(zhǔn)確地查找和管理資產(chǎn)信息。

第三，數(shù)據(jù)集中管理與共享。將分散的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，確保數(shù)據(jù)的一致性和完整性。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使得各部門(mén)和人員可以共享資產(chǎn)管理信息，提高信息流通效率，減少重復(fù)錄入和錯(cuò)誤信息。

第四，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和決策支持。通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)資產(chǎn)使用情況、維護(hù)成本、折舊情況等進(jìn)行綜合分析。基于分析結(jié)果提供決策支持，指導(dǎo)資產(chǎn)投資、維護(hù)計(jì)劃和處置決策，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

第五，引入移動(dòng)終端應(yīng)用。推廣移動(dòng)終端應(yīng)用，使資產(chǎn)管理人員可以隨時(shí)隨地通過(guò)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)信息的查詢、更新和錄入。移動(dòng)終端應(yīng)用的使用可以提高工作效率，減少信息傳遞和處理的延遲。

第六，加強(qiáng)信息安全管理。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的安全保護(hù)機(jī)制，包括數(shù)據(jù)備份、訪問(wèn)權(quán)限控制、安全審計(jì)等措施，確保資產(chǎn)管理信息的安全性和可靠性，防止信息泄露和篡改，保護(hù)單位資產(chǎn)的利益。

第七，培訓(xùn)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的培訓(xùn)和推廣，提高使用人員的技能和熟練度。通過(guò)培訓(xùn)讓相關(guān)人員充分了解系統(tǒng)功能和操作流程，提高其對(duì)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力。

通過(guò)加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，基層事業(yè)單位可以提高資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用可以幫助單位實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)情況，優(yōu)化資源配置，提高維護(hù)效率，從而降低管理成本，延長(zhǎng)資產(chǎn)的壽命。

結(jié) 語(yǔ)

基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的管理領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。本文從資產(chǎn)購(gòu)置管理、資產(chǎn)使用過(guò)程、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理信息化等多個(gè)角度論述了基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方案。通過(guò)采取這些措施，基層事業(yè)單位可以提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。這不僅可以有效減少浪費(fèi)和損失，降低管理成本，還能延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，提高單位的綜合效益?？傊?，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范性、監(jiān)管性和信息化建設(shè)，基層事業(yè)單位可以更好地保護(hù)和增值固定資產(chǎn)，提高單位的整體管理水平和績(jī)效表現(xiàn)。這將有助于實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。