滿雪穎 林 瓊

（東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，南京 210096）

引 言

在企業(yè)中建立黨組織，是一項具有中國特色的制度安排?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國公司法》，以及中央的相關(guān)文件中均明確了經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。黨的十九大報告更是明確指出，要加強包括企業(yè)在內(nèi)的基層組織建設(shè)。

從微觀的企業(yè)個體來看，黨組織是作為一種正式制度進入企業(yè)內(nèi)部的。企業(yè)基層黨組織，是把黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)落實到企業(yè)的重要載體，是黨和政府在企業(yè)內(nèi)的政治體現(xiàn)。黨組織通過定期召開會議、舉辦活動、參與重大決策，在企業(yè)中發(fā)揮作用，影響企業(yè)的經(jīng)濟行為。從宏觀層面來看，單個企業(yè)的黨組織作為一個節(jié)點被嵌入了全國高度統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的黨組織網(wǎng)絡(luò)中。強大的黨組織網(wǎng)絡(luò)有利于更好地發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的嵌入作用。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，截至2022 年底，全國共有企業(yè)基層黨組織157.1 萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。企業(yè)基層黨組織的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)可觀，但其能否真正發(fā)揮作用和能否發(fā)揮積極作用仍有待觀察，許多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到這個問題并開展實證研究。本文通過梳理、提煉企業(yè)中黨組織參與治理的相關(guān)文獻，為繼續(xù)開展此領(lǐng)域的研究和解決現(xiàn)實問題提供幫助。

一、黨組織參與治理的效果

（一）黨組織參與公司治理與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任

企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和相關(guān)信息的披露一直是備受關(guān)注的焦點問題之一。中國共產(chǎn)黨始終堅持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。企業(yè)建立黨組織并開展活動，可以將黨的宗旨內(nèi)化到企業(yè)決策及行為當(dāng)中去，促使企業(yè)肩負起對人民、對社會的責(zé)任，樹立社會責(zé)任價值觀，積極地承擔(dān)更多的社會責(zé)任，并對相關(guān)信息進行披露。

從社會責(zé)任履行方面來看，黨組織參與治理能夠顯著提高企業(yè)社會責(zé)任履行水平（謝海洋等，2021）。具體來看，民營企業(yè)的黨組織建設(shè)，從一開始就被賦予了維護職工權(quán)益、建設(shè)和諧勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的使命。黨組織嵌入民營企業(yè)能夠顯著提高民營企業(yè)職工工資以外的福利（龍小寧、楊進，2014），進一步維護職工權(quán)益（董志強、魏下海，2018）。生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，民營企業(yè)黨組織是政府與企業(yè)進行協(xié)同綠色治理的重要節(jié)點，民營企業(yè)黨組織的治理參與能夠促進企業(yè)綠色環(huán)保投資（王舒揚等，2019），顯著地改善了企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)（于連超等，2019），并提升了企業(yè)環(huán)境績效的水平?！洞壬扑{皮書：中國慈善發(fā)展報告（2022）》顯示，企業(yè)仍為重要的捐贈主力。黨組織的參與進一步促進了企業(yè)慈善捐贈（程海艷、李明輝，2020）。當(dāng)出資人具有人大及政協(xié)政治身份、企業(yè)家權(quán)威或在黨委中任職，均會發(fā)揮顯著的正向調(diào)節(jié)作用（徐光偉等，2019），但企業(yè)面臨業(yè)績壓力時這種關(guān)系則會被削弱（余威，2019）。

從社會責(zé)任信息披露方面來看，黨組織治理提高了社會責(zé)任信息披露水平及質(zhì)量（李雪、鄧金瑞，2021），正向影響了企業(yè)的ESG 表現(xiàn)（柳學(xué)信等，2022）；促進了企業(yè)對環(huán)保投入的披露，但并沒有顯著影響企業(yè)捐贈和碳減排量的相關(guān)信息（張蕊、蔣煦涵，2019）；黨組織嵌入方式的不同也會影響企業(yè)環(huán)境信息的披露水平，嵌入董事會和監(jiān)事時的促進作用將更為顯著（于連超等，2019）。

（二）黨組織參與公司治理與企業(yè)違規(guī)行為

公司違規(guī)是公司治理領(lǐng)域重要的研究點之一，以往的研究認為政治關(guān)聯(lián)等將增加企業(yè)的違規(guī)行為。企業(yè)中的黨組織在開展活動、學(xué)習(xí)會議精神的過程中，會不斷增強“遵紀(jì)守法”的規(guī)則意識，強調(diào)組織紀(jì)律性，推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨組織參與治理表現(xiàn)出了更多的積極作用，促進了企業(yè)行為自律（王元芳、馬連福，2021）。非公企業(yè)黨建工作起步相對較遲，無法保證黨組織的影響力，但黨組織的參與仍可顯著抑制民營企業(yè)違規(guī)（鄭登津等，2020）。

盈余管理是管理層為了獲取一己私利，對企業(yè)財務(wù)報告的過程及披露進行干預(yù)。盈余管理未必會違反法律或相關(guān)準(zhǔn)則，但其蘊含的機會主義賦予了它貶義的色彩。黨組織參與治理能夠抑制上市公司的盈余管理（程海艷等，2020；鄭登津等，2020；李濤、徐紅，2022）。

2009 年頒布的“限薪令”、2014 年通過的《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》均加強了薪酬管制，國企高管腐敗的成本與風(fēng)險陡然上升，促使一些國企高管選擇更為隱蔽的隱形腐敗來謀取私利。但我們黨始終堅持“黨管干部”的原則，高管的人事變動由國有企業(yè)黨組織牢牢控制，這既能夠有效約束高管的尋租傾向，也暗含了政治晉升的激勵。黨組織參與治理能夠顯著抑制高管的自利行為（代彬等，2020）與腐敗問題（嚴若森、吏林山，2019；馬駿等，2021）。

（三）黨組織參與公司治理與企業(yè)決策及業(yè)績表現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和宗旨通過黨組織深入企業(yè)之中，影響企業(yè)決策并產(chǎn)生不同的經(jīng)濟后果。本節(jié)將對企業(yè)中黨組織參與治理所影響的決策方式及最終的業(yè)績表現(xiàn)進行評述。

對于國有企業(yè)而言，黨組織參與治理顯著提升了公司治理水平（余漢等，2021）。黨組織嵌入董事會顯著提高投資效率（謝海洋等，2019），但這也會增加公司的代理成本（王元芳、馬連福，2014）。黨組織的嵌入能夠有效抑制并購中的“國有資產(chǎn)流失”（陳仕華、盧昌崇，2014），促進了信息透明度的提升（毛志宏、魏延鵬，2020）。黨組織的參與對國有企業(yè)績效的影響因企業(yè)類別不同而有所區(qū)別，其參與程度與商業(yè)類企業(yè)績效呈“倒U 形”關(guān)系，與公益類企業(yè)績效呈顯著正相關(guān)（郝云宏、馬帥，2018）。

對于民營企業(yè)而言，黨組織參與公司治理有利于企業(yè)外部資源的獲?。ㄈ~建宏，2017），能夠顯著激活民營企業(yè)的生命力（龔廣祥、王展祥，2020）。而對于黨組織嵌入能否提升民營企業(yè)績效這一問題上卻存在爭議。龍小寧、楊進（2014）認為并無影響，何軒、馬駿（2018）實證檢驗發(fā)現(xiàn)了黨組織參與能夠提升民營企業(yè)的績效水平。這可能是由于非公企業(yè)黨建工作起步較晚，黨組織在公司治理不同方面發(fā)揮的作用并不同步，隨著時間的推移與相關(guān)制度的不斷完善，黨組織參與治理的正面作用也逐漸顯著。

二、研究述評

整體來看，無論企業(yè)性質(zhì)如何，黨組織的設(shè)立和高度的治理參與都為企業(yè)帶來了新的活力與生機，促進了企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，同時也進一步抑制了企業(yè)的違規(guī)行為，增強了企業(yè)的社會責(zé)任意識。這充分彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性，我們應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。未來，我們可從以下兩個方面加強企業(yè)中黨組織參與治理的相關(guān)研究并保持關(guān)注。

第一，加強企業(yè)中黨組織相關(guān)信息披露規(guī)則制定的相關(guān)研究。目前，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部黨組織的建設(shè)情況與黨委會成員任職情況還缺乏統(tǒng)一的披露標(biāo)準(zhǔn)，也未能設(shè)置行之有效的監(jiān)督機制。從學(xué)術(shù)研究的角度來看，學(xué)者想要開展相關(guān)研究時難以進行數(shù)據(jù)收集，由于對“黨組織參與治理”的判別標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)可信度也無法得到很好的保障。從企業(yè)實務(wù)的角度來看，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也不利于企業(yè)內(nèi)基層黨建工作的改進與完善。學(xué)者應(yīng)加強研究，為相關(guān)規(guī)則的制定提供理論依據(jù)與事實依據(jù)，推動“全面從嚴治黨”，為企業(yè)黨組織建設(shè)指明目標(biāo)和方向。

第二，加強對非國有企業(yè)內(nèi)黨組織參與治理的關(guān)注。改革開放四十多年來，非公有制企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的最大動力來源。非公黨建起步較晚，存在一定的問題，我們必須重視相關(guān)研究。學(xué)者對于企業(yè)中黨組織參與治理的關(guān)注度雖有所提高，但多聚焦于國有企業(yè)，對于非國有企業(yè)的關(guān)注相對較少，不僅要加強對非國有企業(yè)黨建工作的理論研究，也要對其實務(wù)中可能存在的問題予以關(guān)注。