雷鈺 陳國(guó)蘭 苗笑笑 李劍飛

收稿日期：2023-07-19

作者簡(jiǎn)介：雷鈺（1997—），女，云南祿豐人，在讀碩士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值。E-mail：2434069796@qq.com。

雷 鈺，陳國(guó)蘭，苗笑笑，等.云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)成效、不足及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（16）：-235.

摘 要 云南省生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績(jī)，生態(tài)文明理念日益深入人心，在人才培養(yǎng)方面持續(xù)發(fā)力，努力建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。為推進(jìn)云南省生態(tài)文明建設(shè)，運(yùn)用綠色發(fā)展指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，客觀、科學(xué)評(píng)估云南省生態(tài)文明建設(shè)的成效、短板和不足，并針對(duì)性地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能；延伸和拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深度和廣度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；以減污降碳為導(dǎo)向，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展指數(shù)；云南省

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.072

云南省遵循國(guó)家政策的要求，把爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作為三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，不斷推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。本文科學(xué)評(píng)估了云南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，找出差距和不足，分析優(yōu)勢(shì)和短板，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)具有十分重要的意義。

1 建設(shè)成效

云南省始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2021年，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）為27 146.76億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)的比例由2012年的16.0∶42.9∶41.1調(diào)整到了2021年14.3∶35.3∶50.4，一、二產(chǎn)業(yè)分別下降

1.7個(gè)百分點(diǎn)和7.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加了22.6%。

非公有制經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的47%，占GDP的近1/2，是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增加值的重要力量。云南省的林草工業(yè)從2016年到2021年共增加1 198億元，綠色能源不斷發(fā)展壯大，綠色鋁、綠色硅等綠色新材料的生產(chǎn)能力得到了快速的發(fā)展。綠色能源裝機(jī)超過(guò)9.5×107 kW，發(fā)電量全國(guó)領(lǐng)先、世界一流。環(huán)保食品的質(zhì)量、品種數(shù)量和品牌形象在持續(xù)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也在向著更高層次發(fā)展。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

云南省森林覆蓋率由2012年的47.06%提高到2022年的55.04%，十年間提高了7.98個(gè)百分點(diǎn)。森林面積為0.21億hm2，居全國(guó)第二，森林蓄積量從16.93億m3增加到21.44億m3。2021年，云南省省控及以上河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到84.5%，水體質(zhì)量良好、遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，地表水優(yōu)良率持續(xù)提高，跨境江河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，九大高原湖泊總體質(zhì)量得到全面提升。2016—2020年九大高原湖泊中劣V類湖泊數(shù)量從4個(gè)降至1個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的67個(gè)湖泊、水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率為82.1%，主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。截至2021年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)多年保持穩(wěn)定，在98%以上。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率為100%。土地利用狀況也得到了改善，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到了100%。共建自然保護(hù)區(qū)166處，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的45.86%。

“十三五”以來(lái)，云南省建立了保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）30個(gè)、

近地和遷地基地園13個(gè)、物種回歸試驗(yàn)基地5個(gè)，累計(jì)開(kāi)展 120 多個(gè)極小種群野生動(dòng)物拯救保護(hù)項(xiàng)目，云南省內(nèi)85%的重要物種和90%的重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)得到了有效的保護(hù)。全省有國(guó)際重要濕地4處，省級(jí)重要濕地31處。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定的同時(shí)，城市的環(huán)境質(zhì)量總體良好，自然環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。

1.3 生態(tài)文明制度體系不斷發(fā)展完善

云南省不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體系初步建立。截至2021年，完成森林資源管護(hù)任務(wù)0.22億hm2。同時(shí)，加強(qiáng)九大高原湖泊“兩線三區(qū)”管控，實(shí)施“一湖一策”，落細(xì)“退、調(diào)、治、管”等相關(guān)舉措。河（湖）長(zhǎng)制相關(guān)舉措落到實(shí)處。2021年，云南省為了堅(jiān)決控制最需要管控的岸線、河段和區(qū)域，提出了“18項(xiàng)禁令”，目的是對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、污染物排放量大和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，并且嚴(yán)防高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)向云南省轉(zhuǎn)移。除此之外，云南省還加強(qiáng)了與越南、老撾、緬甸等鄰國(guó)的合作與交流，建立了跨邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，持續(xù)推進(jìn)云南省生態(tài)安全體系的完善和強(qiáng)化。這些政策的出臺(tái)為云南省成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的排頭兵提供了有力的保障。

2 差距和不足

由于生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素的影響，云南省生態(tài)文明建設(shè)仍然存在諸多不足，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份，生態(tài)文明排頭兵建設(shè)任重道遠(yuǎn)[1-2]。

2.1 發(fā)展與保護(hù)矛盾較為突出

2016—2017年，云南省綠色發(fā)展指數(shù)由第5名（91.60）下跌至第10名（80.85），直至2020年才上升至第4名（92.20）。云南省的生態(tài)資源豐富但發(fā)展欠缺，高質(zhì)量發(fā)展仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在很大程度上仍然按傳統(tǒng)方式發(fā)展。資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，綠色發(fā)展指數(shù)得分不高、發(fā)展極不穩(wěn)定，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。

2.2 生產(chǎn)方式較為粗放，發(fā)展資源環(huán)境代價(jià)高

云南省擁有得天獨(dú)厚的自然資源，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，冶煉和重化工業(yè)比重仍然很大，導(dǎo)致發(fā)展資源環(huán)境的代價(jià)過(guò)高。2021年，云南省單位GDP用水量高達(dá)59 m3·萬(wàn)元-1，而同期浙江省單位GDP的用水量不足30 m3·萬(wàn)元-1。云南省焦炭消費(fèi)量1 005.14萬(wàn)t，比上年下降2.8%；天然氣消費(fèi)、電力消費(fèi)分別增長(zhǎng)9.8%和4.2%，主要污染物排放強(qiáng)度比排名靠前的省市高出2倍多。工業(yè)污染物排放量仍然居高不下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重，工業(yè)固體廢物利用率低，安全監(jiān)管不完善。2021年，云南省SO2年均濃度、NO2年平均濃度分別為9 μg·m-3和23 μg·m-3，遠(yuǎn)高于生態(tài)環(huán)境發(fā)展較好的福建?。⊿O2年均濃度6 μg·m-3、

NO2年平均濃度9 μg·m-3），云南省NO2年平均濃度接近福建省的3倍。云南省生活垃圾處理率達(dá)到了99.95%，但同期上海市實(shí)現(xiàn)了原生生活垃圾零填埋，全面推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%；浙江省的生活垃圾分類處理行政村覆蓋率為96%，說(shuō)明云南省生態(tài)保護(hù)能力、環(huán)境治理能力有待提升，實(shí)際污染情況仍然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。新增污染物排放仍然較多，碳排放和污染物協(xié)同控制任務(wù)異常艱巨。生產(chǎn)方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境的代價(jià)過(guò)高。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱性較強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)能力弱

云南省獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候環(huán)境，造就了特殊的地質(zhì)地貌和植被的多樣性，但是環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定的根基不夠穩(wěn)固，保持優(yōu)良空氣質(zhì)量的難度依舊很大，九大高原湖泊治理依舊存在很大問(wèn)題。目前，很多生態(tài)系統(tǒng)和物種正處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)，而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和演替過(guò)程非常緩慢，一旦遭受破壞，將難以恢復(fù)。2021年，云南省污染物排放密度處于全國(guó)下游，能源、水資源和土地資源利用效率在全國(guó)范圍內(nèi)處于中等或以下水平。土壤狀況不容樂(lè)觀，各地區(qū)危險(xiǎn)廢棄物集中處理的數(shù)量云南省排名倒數(shù)第3，同時(shí)全省礦區(qū)廢棄地多達(dá)8 595處（座），土地?fù)p毀面積高達(dá)41 538.12 hm2。云南省是全國(guó)4個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控省份之一，因此如何對(duì)污染土壤進(jìn)行安全利用和修復(fù)成為當(dāng)前的一大難題。同時(shí)，云南有4 060 km的邊境線，有25個(gè)國(guó)家一二類口岸，面臨較強(qiáng)的外來(lái)物種入侵、口岸疫情疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)門(mén)生物安全防線壓力較大。

2012—2021年，云南省流域Ⅰ～Ⅲ類水水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，但Ⅳ、Ⅴ類水和劣Ⅴ類水的水質(zhì)狀況仍然處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2021年，云南省省控?cái)嗝嬷校?41個(gè)

斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以上）占比僅為87.7%，

劣Ⅴ類水體占6.7%；而長(zhǎng)江流域的斷面水質(zhì)優(yōu)良比早在2017年就已達(dá)到89.6%，說(shuō)明云南省目前水環(huán)境質(zhì)量和水質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題突出。雖然湖泊和水庫(kù)的水質(zhì)優(yōu)良率高于全國(guó)平均水平，但是在九大高原湖泊中，水質(zhì)質(zhì)量不夠穩(wěn)定，水質(zhì)的波動(dòng)變化異常明顯，劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊不在少數(shù)，過(guò)度排放、不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致污染，水生態(tài)環(huán)境仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)。盡管集中式供水系統(tǒng)的自來(lái)水水源地水質(zhì)優(yōu)良，但仍有一些水源地的水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，與居民的需求還有一定差距。同期的云南城市污水處理率僅達(dá)到95.9%，污水和生活廢物等污染的治理水平在全國(guó)范圍內(nèi)屬于中下水平。

3 對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

云南省是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品最為優(yōu)質(zhì)豐富、生產(chǎn)條件最佳、輸出水平最高的省份。要在維護(hù)天藍(lán)、水清、山綠的基礎(chǔ)上，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山帶來(lái)巨大的效益，在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域形成云南特色和全國(guó)示范。

1）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。在生態(tài)資源信息普查基礎(chǔ)上，加快建立云南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制，將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值納入規(guī)劃、評(píng)估、政策、項(xiàng)目。2）完善生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。繼續(xù)以打造世界一流的“三張牌”為引領(lǐng)，進(jìn)一步利用云南省擁有的山、水、林、氣等獨(dú)特資源，通過(guò)將生態(tài)產(chǎn)品與獨(dú)特的自然資源和民族文化相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)往生態(tài)方向發(fā)展的速度。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融入農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，建立生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，探索生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、出售，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)各類生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易，包括用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)的補(bǔ)償與賠償制度，讓綠水青山的保護(hù)者有更多獲得感。

3.2 延伸和拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深度和廣度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

未來(lái)一段時(shí)期，省內(nèi)的污染防治將以減排和改善環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，致力于打響污染防治升級(jí)版攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高污染防治的深度和廣度[3]。在治理思路上，要將減排降碳放在更為突出的位置，堅(jiān)持從源頭、系統(tǒng)和整體3個(gè)層面實(shí)現(xiàn)治理，使減排降碳成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引力量，持之以恒地推進(jìn)“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展改造，并加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化、有機(jī)化、設(shè)施化發(fā)展，促進(jìn)源頭治理的轉(zhuǎn)變。云南省還需強(qiáng)調(diào)前端結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，通過(guò)減少污染源頭，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。治理重點(diǎn)要從單一的污染治理重心，如藍(lán)天、碧水、凈土等，向山水林田湖草等各個(gè)生態(tài)領(lǐng)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，以在關(guān)鍵領(lǐng)域和指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。治理領(lǐng)域由常規(guī)污染物治理拓展到提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，由解決環(huán)境問(wèn)題和治理常規(guī)污染物逐步擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性及防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，采取措施提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力和穩(wěn)定性[4]。

3.3 以減污降碳為導(dǎo)向，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

1）推進(jìn)“綠色能源牌”戰(zhàn)略。云南省已有的能源結(jié)構(gòu)能夠讓云南省的能源低碳化率先實(shí)現(xiàn)，應(yīng)不斷優(yōu)化能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源的利用和使用效率，發(fā)展高效可再生能源，在綠色能源開(kāi)發(fā)上實(shí)施全面統(tǒng)籌，以加快水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2）加快推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。通過(guò)建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)籌、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、低碳交通體系構(gòu)建、能源供應(yīng)和消費(fèi)方式創(chuàng)新、綠色低碳生活方式推廣、減污降碳固碳能力提高及綠色城市建設(shè)水平提高，推動(dòng)綠色智慧城市的建設(shè)[5]。3）積極培育綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)環(huán)保、節(jié)能的生活方式，推廣綠色消費(fèi)理念，提倡綠色出行、綠色居住、綠色辦公、綠色飲食、把保護(hù)環(huán)境融入日常生活中。

4 結(jié)語(yǔ)

云南省生態(tài)文明建設(shè)目前處于全國(guó)中等水平。盡管取得了一定的進(jìn)展，但總體水平仍需不斷提高。同時(shí)，云南省需要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵為目標(biāo)，持續(xù)加大生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度。因此，必須妥善處理生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使云南省成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)真正意義上的排頭兵。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）