收稿日期：2023-07-14

作者簡介：張新月（1995—），女，青海門源人，本科，助理講師，研究方向為公共管理。E-mail：xinyue6171@163.com。

張新月.鄉(xiāng)村振興背景下海東市平安區(qū)發(fā)展壯大村集體經濟的思考[J].南方農業(yè)，2023，17（16）：-156.

摘 要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的要求也越來越高。青海省海東市平安區(qū)緊盯鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標任務，將產業(yè)發(fā)展作為推動有效銜接工作開展的重要舉措，持續(xù)推進農產品種養(yǎng)殖，支持新型經營主體參與，不斷健全完善村集體經濟管理機制，全區(qū)村集體經濟實現了“跨越式”增長。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局出發(fā)，進一步發(fā)展壯大村集體經濟也就成了一種新的任務和方向。基于此介紹了平安區(qū)村集體經濟發(fā)展現狀，通過對平安區(qū)村集體經濟發(fā)展模式進行深入調研，提煉出了特色種養(yǎng)殖型、服務創(chuàng)收型、項目帶動型、村企共建型、資產經營型這

5種類型的發(fā)展模式。針對平安區(qū)村集體經濟發(fā)展存在的主要問題，如內生動力不足、集體經濟發(fā)展路徑單一、缺乏相關人才支撐、配套設施不完善，提出了鄉(xiāng)村振興背景下壯大平安區(qū)村集體經濟的發(fā)展路徑，包括加強黨建引領，構建強根固本新體系；突出資源整合，挖掘多元發(fā)展新渠道；統(tǒng)籌隊伍建設，筑建人才交流新“鳥巢”；落實相關政策，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新動力。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；村集體經濟；青海省海東市平安區(qū)

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.048

國務院印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》指出，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。位于青海省東部的海東市平安區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，探索村集體經濟發(fā)展模式，全力打好外力輸血、自我造血、抱團活血組合拳，助力村集體經濟發(fā)展。

1 發(fā)展現狀

1.1 平安區(qū)村集體經濟發(fā)展基本概況

農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分。平安區(qū)始終把農村集體經濟發(fā)展作為鞏固黨在農村的執(zhí)政地位、推動鄉(xiāng)村振興、鞏固提升脫貧攻堅成果、全面建成小康社會的重要舉措，努力破解地理條件較差、經濟基礎薄弱等“瓶頸”約束，積極探索符合實際的“破零”模式。截至2022年，全區(qū)111個村已全部實現“破零”目標，年收入5萬元以上的村105個，占比94.6%?，F有村集體經濟發(fā)展項目198個，其中經濟實體項目10個，占比5%；光伏產業(yè)項目44個，占比22.22%；農業(yè)產業(yè)項目1個，占比0.5%；服務創(chuàng)收項目1個，占比0.5%；資源開發(fā)項目1個，占比0.5%；鄉(xiāng)村旅游項目1個，占比0.5%；入股分紅項目81個，占比40.94%；出租商鋪項目37個，占比18.7%；其他項目22個，占比11.14%。村集體經濟組織模式主要有：黨支部+合作社模式4家，占比3.6%；合作社+企業(yè)模式6家，占比5.4%；合作社+農戶模式4家，占比3.6%；村集體抱團發(fā)展模式48家，占比43.25%；其他模式49家，占比44.15%。

1.2 平安區(qū)村集體經濟發(fā)展的經濟收益情況

平安區(qū)現有村級集體經濟組織111個，村黨支部書記兼任村級集體經濟組織負責人的占比100%。村集體經濟總收入為6 977.571萬元，村均收益62.86萬元。其中經營收入705.64萬元、投資收益2 078.858萬元、補助收入1 453.3萬元、其他收入2 739.773萬元，94.6%的村集體都實現了年收入超過5萬元。

2 村集體模式分析

2.1 特色種養(yǎng)殖型

三合鎮(zhèn)新安村食用菌種植、小峽街道石家營村花椒林種植。特色種養(yǎng)殖型立足于當地特色資源，通過特色種養(yǎng)、特色加工、特色手工業(yè)等，促進產業(yè)發(fā)展，增加村集體經濟收入。三合鎮(zhèn)新安村緊緊依托“富硒”特色優(yōu)勢，整合5.496 hm2閑置土地，建造105個食用菌種植溫室大棚，大力種植赤松茸，并衍生出加工、冷藏等一系列產業(yè)，帶動村民增收。小峽街道石家營村臥龍山1.13 hm2空閑土地土層深厚、土質疏松且排水良好，適宜種植花椒樹，通過利用有限土地資源，開展花椒、川赤芍立體高效栽培，預計年產值為23萬元，有效帶動石家營村經濟發(fā)展。

2.2 服務創(chuàng)收型

小峽街道紅莊早夜市、三合鎮(zhèn)三合村演藝中心、沙溝鄉(xiāng)石溝沿村農家院。服務創(chuàng)收型以開辦市場、機械租賃、技術咨詢、綠化養(yǎng)護、餐飲娛樂等，多渠道增加集體收入。小峽街道紅莊早夜市項目招租各類攤位208個，為周邊小區(qū)群眾帶來了便捷的購物體驗，早夜市目前月收益可達3萬元。三合鎮(zhèn)三合村利用豐厚的文化底蘊成立海東市平安區(qū)三合文化藝術有限公司，組織村民開展具有地方民俗文化特色的社火、秦腔、花兒、地方曲藝、皮影戲等文藝演出活動，同時還提供演藝器材租賃、舞臺搭建等服務，村集體總收入達9萬元。沙溝鄉(xiāng)石溝沿村夏天風景秀麗，且距離省會西寧市、平安區(qū)較近，是短途旅游的必經之地。依托旅游機遇，石溝沿村已發(fā)展由村民個體經營的農家院11家，計劃建造村集體經營旅游觀光農家院1家，年收入5.5萬元。

2.3 項目帶動型

平安區(qū)光伏發(fā)電產業(yè)項目、平安驛“袁家村·河湟印象”項目、“平安坊·古驛步行街”項目。項目帶動型是由農村集體經濟組織申報和爭取項目，以獲取利潤。2019年，平安區(qū)44個貧困村將每村50萬元，共計2 200萬元的村集體經濟發(fā)展引導資金集中投入光伏發(fā)電項目，將資金容量、股權平均分配，每村確權資產金額965 265元。2020年光伏收益26.984 9萬元，

2021年光伏收益10.773 9萬元，2022年光伏收益

7.100 5萬元。截至2022年，各村累計光伏收益已達734.5萬元。2022年，平安區(qū)平安街道9個村采取抱團發(fā)展的模式，將每村60萬元的村集體經濟“破零”專項資金投入“平安坊·古驛步行街”項目，與管理服務公司共同負責日常運營，各村集體經濟收益達

5萬元。

2.4 村企共建型

古城鄉(xiāng)木場村馬鈴薯種植產業(yè)、古城鄉(xiāng)石碑村“花?！苯洕?。村企共建型依托資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮村集體經濟組織上連企業(yè)、市場，下連農戶的橋梁紐帶作用，通過“企業(yè)+合作社+村集體+農戶”模式，有效推動集體創(chuàng)收、群眾增收。古城鄉(xiāng)木場村與青海威思頓薯業(yè)集團有限責任公司合作推動，成立木場村集體經濟種植專業(yè)合作社，利用200萬元示范村級扶貧資金，打造千畝中藥材種植示范基地，青海威思頓薯業(yè)集團有限責任公司向農戶提供種子調配、技術指導等服務，輻射帶動農戶就業(yè)，年務工收入達40余萬元，帶動村集體年增收5萬元，并以土地入股、就近務工等方式帶動26戶脫貧戶戶均增收3 000元。古城鄉(xiāng)石碑村利用自然資源實現村集體經濟“破零”和群眾增收致富“雙豐收”，通過黨建引領，發(fā)揮石碑村自然生態(tài)、民俗文化等資源優(yōu)勢，利用政府投資的1 100萬元，企業(yè)自籌的2 500萬元建設石碑村鄉(xiāng)村旅游項目。該旅游項目的實施每年為40戶110人貧困人口按脫貧戶每人每月100元的標準提供收益分紅，每年共計分紅13.2萬元，戶均增收3 300元，每年帶動3個村集體增加收入28.16萬元。

2.5 資產經營型

平安區(qū)各村購買、團購商鋪。資產經營型采取資金入股、異地投資等形式，在集鎮(zhèn)、城區(qū)等繁華地段購置商鋪或其他經營性資產等，并通過租賃、經營獲取穩(wěn)定的村集體收入。平安區(qū)加強全區(qū)村集體經濟“破零”工程的宏觀指導和系統(tǒng)謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌整合資金，通過村村聯合購買住宅、公寓房屋和商鋪進行租賃等方式壯大村集體經濟實力。2022年底，平安街道、小峽街道、古城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個村通過購買的商鋪、公寓等獲得租金收益22.5萬元。

3 主要問題

3.1 內生動力不足

從目前的村集體經濟整體發(fā)展情況來看，主要可以分為兩大類。1）“更上一層樓”型，村黨支部、村民、村級企業(yè)多方重視，致力于構建更進一步的發(fā)展模式。2）“得過且過”型。村黨支部不能有效合理地利用資源，黨組織負責人、村集體經濟帶頭人礙于學歷、眼界、觀念的不足，不能很好地提出本村的發(fā)展思路，使得有些能夠產生收益的土地資源等被長期擱置，村集體經濟收入水平相對較低。

3.2 集體經濟發(fā)展路徑單一

對有土地資源、自然資源的村莊而言，村集體經濟產業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，產業(yè)結構較為單一，其他產業(yè)基礎薄弱[1]。并且部分農產品從產地到餐桌的鏈條不健全，第一產業(yè)向后延伸不充分，多以供應原料為主，并沒有優(yōu)化農產品的產前、產中、產后綜合配套服務流程。對正在向城鎮(zhèn)化過渡且失去土地資源的村莊（這里指拆遷安置村）而言，購買商鋪、發(fā)展旅游項目成為絕大多數村莊的第一選擇，但仍舊存在規(guī)模小、收益低、難以持續(xù)經營的問題。

3.3 缺乏相關人才支撐

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興。但就平安區(qū)農村發(fā)展情況來看，農村實用人才隊伍總體薄弱，人員素質普遍不高，中青年勞動力、優(yōu)質人才持續(xù)外流，出現人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題。同時，受當地經濟發(fā)展水平和地域條件的限制，高校畢業(yè)生難以“回巢”，這在一定程度上制約了特色產業(yè)的發(fā)展壯大。

3.4 配套設施不完善

培育和發(fā)展村級集體經濟作為產業(yè)振興的“重頭戲”，首先就是要增強村級集體經濟“造血”功能。但調研發(fā)現部分產業(yè)項目存在產業(yè)已經建成，但“三通一平（通電、通水、通路、地面平整）”未能實現，產業(yè)項目缺少水、電等基本條件支撐。

4 發(fā)展路徑

4.1 加強黨建引領，構建強根固本新體系

黨建引領是貫穿鄉(xiāng)村振興的基本原則，是進一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵[2]，平安區(qū)要將黨建引領與各類資源優(yōu)勢相融合，用基層黨組織的力量支撐村集體經濟發(fā)展壯大。1）建優(yōu)建強基層黨組織，注重挖掘黨組織存在的問題，整治農村軟弱渙散黨組織，建立健全村黨支部書記崗位目標責任制，使村黨支部書記真正發(fā)揮“頭雁效應”、基層黨組織真正發(fā)揮核心作用。2）配優(yōu)配強基層黨組織人員。持續(xù)通過村書記兼任集體經濟負責人、村干部交叉任職、發(fā)展年輕黨員和優(yōu)秀儲備干部向致富能人傾斜等方式，選優(yōu)配強集體經濟帶頭人。3）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村黨組織在發(fā)展壯大村集體經濟方面的責任，把發(fā)展農村集體經濟作為黨建考核的重要內容，加大績效考核的比重。

4.2 突出資源整合，挖掘多元發(fā)展新渠道

在鄉(xiāng)村振興背景下，要結合各村特色，打造多元化產業(yè)發(fā)展路徑。1）充分利用現有資源。平安區(qū)地處河湟谷地，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著，且擁有超600 km2的富硒土壤，享有“高原硒都”“古驛平安”的美譽。依托這些優(yōu)勢，古城鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可加大短途旅游、研學旅游、花海經濟、馬鈴薯種植等方面的探索，將旅游、農業(yè)有效結合，探索新型發(fā)展模式。2）積極挖掘本村資源。堅持一村一品、一村一業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)的村級產業(yè)發(fā)展進行指導和幫扶，各村也要轉變觀念，因地制宜挖掘出本村特色自然資源用于發(fā)展產業(yè)項目，開拓適合自身實際情況的特色發(fā)展道路。3）創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。推進農戶與現代農業(yè)的有效銜接，加強職業(yè)農民培訓，拓寬農民就業(yè)渠道，引導農戶培育文旅融合型、生產加工型、文化創(chuàng)收型等村集體經濟模式[3]。

4.3 統(tǒng)籌隊伍建設，筑建人才交流新“鳥巢”

產業(yè)是基礎、組織是保障、人才是關鍵，因此，必須要做到引人才、用人才、留人才，讓更多、更優(yōu)秀的人才有平臺來作為。1）引人才。要結合不同村、不同產業(yè)的需求，充分發(fā)揮駐村工作隊生力軍的作用和三支一扶人才、到村任職選調生的力量，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐[4]。2）用人才。要根據專業(yè)和能力加大人才培養(yǎng)力度，構建有利于人才發(fā)展的工作環(huán)境。同時，要不斷強化各類人才的專業(yè)知識培訓，進一步提高人才的工作能力。3）留人才。強化激勵措施，在崗位編制、職稱評審、人才補償等方面開展探索創(chuàng)新，進一步提高專業(yè)技術人員職稱崗位的結構比例。

4.4 落實相關政策，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新動力

政府部門加大政策支持與創(chuàng)新力度，確保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1）注重分類施策，加快梯次推進，科學把握發(fā)展差異性，制定合理化的發(fā)展規(guī)劃，把更多社會資源、資產資金注入產業(yè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。2）注重加強基礎設施建設，改善農業(yè)農村基礎設施條件，完善農村水、電、路、通信等基礎設施，完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施[5]。3）注重與財政、農業(yè)、商務等部門的溝通聯系，整合各級財政部門的支農惠農資金，采取貼息、補助或獎勵的方式，重點支持發(fā)展集體經濟項目，實現公共服務財政資源的合理利用，為村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

5 結語

“一把鑰匙開一把鎖”，發(fā)展壯大村級集體經濟是基層黨組織一項重大而緊迫的任務，更是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。未來，平安區(qū)會有不一樣的“瓶頸”約束，探索出一條符合平安區(qū)實際的村集體經濟發(fā)展道路已是大勢所趨。集體經濟富起來，農民腰包鼓起來，實現鄉(xiāng)村振興的意義才能顯現出來。

參考文獻：

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[4] 殷宇超，陳俊.關于村集體經濟發(fā)展若干問題的思考：基于寧波市調研[J].中國農民合作社，2023（1）：69-70.

[5] 高帆.大歷史觀視域下的中國農業(yè)農村發(fā)展[J].復旦學報（社會科學版），2021，63（5）：1-14.

（責任編輯：劉寧寧）