申紅艷，滕飛，宋金平

（1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100089；2.中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100032；3.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875）

隨著世界各發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施，制造業(yè)再次成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)[1]。但是，由于我國制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端等問題，部分城市的制造業(yè)增速放緩甚至出現(xiàn)了衰退，嚴(yán)重制約了我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程。尤其是自2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國制造業(yè)的對(duì)外出口出現(xiàn)了大幅度下滑[2]，大量曾經(jīng)以規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)取勝的企業(yè)開始倒閉和歇業(yè)，甚至部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)移至國外，致使很多以外貿(mào)為主的省份和城市經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了衰退。一些以傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，由于市場(chǎng)萎縮、技術(shù)落后，制造業(yè)發(fā)生衰退并傳導(dǎo)至其他行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯，城市人口出現(xiàn)外流，社會(huì)矛盾日益突出，一些地區(qū)與城市甚至開始進(jìn)入了事實(shí)上的城市收縮與衰退階段。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合國力的基礎(chǔ)。制造業(yè)衰退導(dǎo)致城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲滯甚至衰退，將會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，加重我國區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。因此，有必要構(gòu)建合適的指標(biāo)體系，識(shí)別出我國的衰退型制造業(yè)城市，分析其演化歷程，為振興我國制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展提供參考與借鑒。

但是，目前針對(duì)如何識(shí)別衰退型制造業(yè)城市的研究相對(duì)較少。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國外對(duì)衰退型制造業(yè)城市通常采用單一指標(biāo)，如BURNS 等[3]以人口增長率和人均收入增長率為指標(biāo)構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)的識(shí)別指標(biāo)體系，并對(duì)美國大都市進(jìn)行了實(shí)證研究；HEIM[4]參考?xì)W盟遴選工業(yè)衰退地區(qū)的指標(biāo)，以失業(yè)率為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國及歐洲1970—1990 年期間工業(yè)衰退城市進(jìn)行了篩選，并按照衰退程度進(jìn)行了分類。而國內(nèi)對(duì)衰退型制造業(yè)城市的識(shí)別主要集中在老工業(yè)基地范圍內(nèi)，如姜四清[5]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)衰退地域的指標(biāo)體系，并基于綜合評(píng)分和自組織神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)和分類方法，把我國中西部老工業(yè)基地劃分為產(chǎn)業(yè)衰退特征明顯的、具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)衰退特征、呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)衰退特征和產(chǎn)業(yè)衰退特征不明顯的四大類城市；王成金等[6]以工業(yè)產(chǎn)值和GDP 比重為指標(biāo)，利用二維象限法對(duì)我國老工業(yè)城市的工業(yè)地位和城市發(fā)展效益進(jìn)行對(duì)比分析，將我國老工業(yè)城市分為發(fā)展提升型、衰退提升型、衰退滯后型和發(fā)展滯后型四類城市。

識(shí)別衰退型制造業(yè)城市是促進(jìn)衰退型制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，也是政府制定相關(guān)政策措施的依據(jù)。針對(duì)現(xiàn)有研究存在的問題，本文采用“分步篩選”和“指標(biāo)+權(quán)重”相結(jié)合的方法，在識(shí)別制造業(yè)城市的基礎(chǔ)上，從就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益兩個(gè)方面衡量制造業(yè)產(chǎn)業(yè)本身是否發(fā)生衰退，然后從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定力三個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，識(shí)別我國衰退型制造業(yè)城市。

1 衰退型制造業(yè)城市的概念與內(nèi)涵

衰退城市是指發(fā)展陷入困境，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面無法實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展或發(fā)展?fàn)顟B(tài)遠(yuǎn)低于預(yù)期的城市[7]，其特征多為失業(yè)人口不斷增加、工廠大量倒閉[8]。但是，目前學(xué)術(shù)界尚未對(duì)衰退型制造業(yè)城市形成明確的內(nèi)涵界定。本文認(rèn)為衰退型制造業(yè)城市是指曾以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市在較長一段時(shí)期內(nèi)，由于制造業(yè)衰退導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、社會(huì)問題突出的城市。

理解衰退型制造業(yè)城市的概念，要把握三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是衰退型制造業(yè)城市的支柱性產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)或現(xiàn)在仍是制造業(yè)。衰退型制造業(yè)城市首先必須曾經(jīng)是制造業(yè)城市，即制造業(yè)曾經(jīng)在城市經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。例如，美國匹茲堡、底特律和克利夫蘭均為公認(rèn)的衰退型制造業(yè)城市，其中匹茲堡的鋼鐵生產(chǎn)能力曾占到美國鋼鐵生產(chǎn)總量的一半以上；底特律是美國汽車行業(yè)的集聚地，通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭的總部與生產(chǎn)基地均位于該城市；克利夫蘭在20 世紀(jì)中葉憑借發(fā)達(dá)的鋼鐵、機(jī)床、重型裝備等產(chǎn)業(yè)躋身于美國城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前五位。二是在第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的背景下，衰退型制造業(yè)城市的制造業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生衰退，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未成功轉(zhuǎn)型為以第三產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)衰退型制造業(yè)城市來說，制造業(yè)衰退既是該類型地區(qū)產(chǎn)生的原因，也是該類型地區(qū)的主要表現(xiàn)。按照衰退產(chǎn)業(yè)的概念，可以認(rèn)為制造業(yè)衰退是指在一定地域范圍內(nèi)，由于技術(shù)、資源等要素投入減少或市場(chǎng)需求降低等原因，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在較長一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)規(guī)模萎縮、產(chǎn)量產(chǎn)值下降或增長緩慢、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷下降的現(xiàn)象。制造業(yè)衰退產(chǎn)生的原因很多，如資源枯竭、區(qū)位優(yōu)勢(shì)喪失、突發(fā)危機(jī)等等[9-12]，對(duì)衰退型制造業(yè)城市來說，制造業(yè)衰退一定是長期存在的一種現(xiàn)象。由于制造業(yè)在演進(jìn)過程中受突發(fā)性因素影響會(huì)呈現(xiàn)波浪式前進(jìn)，因此不能將制造業(yè)的短期衰退作為判定衰退型制造業(yè)城市的依據(jù)。同時(shí)，衰退型制造業(yè)城市的制造業(yè)衰退是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的背景下發(fā)生的，成功轉(zhuǎn)型為以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市不在此類范圍內(nèi)。三是在衰退型制造業(yè)城市中，制造業(yè)衰退導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題突出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，制造業(yè)衰退是產(chǎn)業(yè)演化的正?，F(xiàn)象，并不一定會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯或放緩[13]。尤其是對(duì)于成功轉(zhuǎn)型為以第三產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的地區(qū)來說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至?xí)霈F(xiàn)跨越式發(fā)展。從典型衰退型制造業(yè)城市的發(fā)展歷程來看，由于制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有重要地位，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣泛，從業(yè)人員眾多，因此一旦發(fā)生衰退必然引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至衰退，進(jìn)而產(chǎn)生較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。20 世紀(jì)70 年代末，英國曼徹斯特棉紡織業(yè)和航運(yùn)業(yè)相繼陷入嚴(yán)重衰退，企業(yè)紛紛倒閉和外遷，就業(yè)崗位銳減，大量人口外遷，城市中出現(xiàn)了大量棄置土地和空置建筑物，城市開始陷入衰敗，出現(xiàn)了較高的失業(yè)率，犯罪現(xiàn)象隨之增多[14]。

總的來說，城市支柱產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)或現(xiàn)在仍是制造業(yè)是判斷衰退型制造業(yè)城市的前提，制造業(yè)在較長一段時(shí)期內(nèi)且在第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生衰退是判斷衰退型制造業(yè)城市的必要條件，制造業(yè)衰退導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題突出是衰退型制造業(yè)城市的重要特征，三者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了衰退型制造業(yè)城市的基本內(nèi)涵。

2 我國衰退型制造業(yè)城市的識(shí)別

2.1 衰退型制造業(yè)城市識(shí)別步驟及指標(biāo)選取

本文借鑒相關(guān)研究[15-19]，在“分步篩選”的基礎(chǔ)上采用“指標(biāo)+權(quán)重”法，構(gòu)建衰退型制造業(yè)城市的識(shí)別指標(biāo)體系，對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來我國的衰退型制造業(yè)城市進(jìn)行識(shí)別。結(jié)合我國的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取的指標(biāo)和識(shí)別步驟如圖1 所示。

圖1 衰退型制造業(yè)城市識(shí)別指標(biāo)及流程

（1）第一步，識(shí)別制造業(yè)城市。

衰退型制造業(yè)城市首先應(yīng)該是一個(gè)制造業(yè)城市，即制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占較大比重，或者制造業(yè)從業(yè)人口在地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比例。

歐盟[20]及HEIM[4]對(duì)工業(yè)城市的篩選方法是工業(yè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)比重高于全國的平均值。參考此方法，本文選用制造業(yè)從業(yè)人口占地區(qū)總從業(yè)人數(shù)的比重來識(shí)別制造業(yè)城市。但是，只考慮制造業(yè)從業(yè)人員比重還不夠全面，因?yàn)橛锌赡芤粋€(gè)城市雖然制造業(yè)從業(yè)人員不多，但是制造業(yè)卻是這個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)GDP 中占比很大。因此，本文進(jìn)一步參考余建輝等[21]識(shí)別中國資源型城市時(shí)采用的產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)法，采用制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)來衡量城市制造業(yè)的對(duì)外作用。制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)可以測(cè)度城市制造業(yè)的產(chǎn)出比重與城市經(jīng)濟(jì)比重之間的差異，以此補(bǔ)充僅從制造業(yè)從業(yè)人口角度識(shí)別制造業(yè)城市的不足。制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)的計(jì)算公式如下：

式中：Ci為i城市的制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)；mi為i城市的制造業(yè)產(chǎn)值；M為全國制造業(yè)總產(chǎn)值；gi為i城市的當(dāng)年生產(chǎn)總值；G為對(duì)應(yīng)的當(dāng)年全國生產(chǎn)總值。當(dāng)Ci＞1 時(shí)，即認(rèn)為i城市的制造業(yè)具有對(duì)外供應(yīng)能力，可以識(shí)別為制造業(yè)城市。

（2）第二步，從就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益兩個(gè)方面衡量制造業(yè)產(chǎn)業(yè)本身是否發(fā)生衰退。

基于數(shù)據(jù)可得性，本文選用制造業(yè)從業(yè)人數(shù)反映就業(yè)規(guī)模，用工業(yè)產(chǎn)值利潤率反映產(chǎn)業(yè)效益。

地區(qū)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重變化可以在一定程度上反映地區(qū)制造業(yè)在全國地位的變化。雖然考慮制造業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)可能會(huì)減少，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散等因素的影響，在一國之內(nèi)不同城市之間制造業(yè)技術(shù)水平是在同趨勢(shì)提高。因此，某城市制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重持續(xù)下降時(shí)，可認(rèn)為該城市制造業(yè)規(guī)模發(fā)生了衰退或增長緩慢。

產(chǎn)值利潤率代表單位產(chǎn)值所獲得的利潤大小，反映了企業(yè)效益的高低，可以通過計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)銷售利潤總額與總產(chǎn)值之比獲得，計(jì)算公式如下：

式中：Mi為i城市的產(chǎn)值利潤率；Pi為i城市的工業(yè)利潤總額；Vi為i城市的當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值。

地區(qū)產(chǎn)值利潤率的變化可以反映地區(qū)工業(yè)效益的變化。因第一步已經(jīng)篩選出制造業(yè)城市，在制造業(yè)城市中工業(yè)利潤可以很大程度上反映制造業(yè)利潤。因此，某城市產(chǎn)值利潤率下降時(shí)，可認(rèn)為該城市制造業(yè)效益發(fā)生了衰退或增長緩慢。

（3）第三步，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市綜合發(fā)展能力，構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)體系。

①考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能永遠(yuǎn)保持高速增長，人均GDP 和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段。

發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP 高，GDP 的增速相應(yīng)就會(huì)放緩。世界銀行研究的結(jié)果表明，人均GDP 達(dá)到2 萬美元后，GDP 的增速將明顯放緩[22]，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。因此，地區(qū)在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增速也有差異。

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律，地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷升高。如果地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重下降，但第三產(chǎn)業(yè)比重較高，可認(rèn)為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較快，已經(jīng)達(dá)到較高的發(fā)展階段，也不能將這些城市的制造業(yè)發(fā)展減速認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)衰退。

②考慮城市綜合競爭力。本文所界定的衰退型制造業(yè)城市還需滿足：在制造業(yè)城市中，制造業(yè)發(fā)生衰退后，城市綜合發(fā)展能力（或競爭力）減退，社會(huì)民生問題開始顯現(xiàn)。因此，在前文初步篩選出衰退型制造業(yè)城市名單后，還需要進(jìn)一步評(píng)價(jià)城市綜合發(fā)展能力（或競爭力）。衰退型制造業(yè)城市的城市綜合發(fā)展能力下降，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、城市創(chuàng)新能力不強(qiáng)、居民收入水平下降、失業(yè)率上升等。

因此，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)穩(wěn)定力三個(gè)方面構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)體系（表1）。

表1 衰退型制造業(yè)城市識(shí)別指標(biāo)體系及權(quán)重

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力可以用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)財(cái)政水平來反映。主要指標(biāo)為：①地區(qū)GDP 占全國GDP 比重的變化；②第三產(chǎn)業(yè)比重；③人均地區(qū)GDP；④人均地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入。

地區(qū)GDP 占全國GDP 比重的變化反映某城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國地位的變化，地位上升表明發(fā)展活力足，反之，表明活力不足。人均GDP 高、地區(qū)財(cái)力強(qiáng)，表明發(fā)展活力足，反之，表明活力不足。地方財(cái)政收入是更準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。本文同時(shí)選取地區(qū)GDP 占全國GDP 比重的變化、人均GDP 和人均地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入為識(shí)別指標(biāo)，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

發(fā)展動(dòng)力指標(biāo)主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。人均授權(quán)發(fā)明專利數(shù)，研發(fā)投入、創(chuàng)新人才數(shù)量都可以從不同側(cè)面反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文認(rèn)為可以采用地區(qū)人均授權(quán)發(fā)明專利數(shù)來反映地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，這是提升地區(qū)發(fā)展動(dòng)力的源動(dòng)力。

（3）社會(huì)穩(wěn)定力。

一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期衰退會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的社會(huì)民生問題，如居民收入水平下降、消費(fèi)水平降低、失業(yè)率較高等。特別是失業(yè)率，不僅能充分反映社會(huì)的基本情況，也是衰退型制造業(yè)城市與其他地區(qū)差異比較大的社會(huì)指標(biāo)，因此現(xiàn)有文獻(xiàn)通常采用失業(yè)率來表征城市衰退。但由于調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全、不連續(xù)，本文選用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并兼顧居民收入水平和社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)。居民收入水平是地區(qū)社會(huì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)水平下降，社會(huì)消費(fèi)品零售額降低。

因此，本文選取的社會(huì)指標(biāo)包括：①城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位、個(gè)體及私營從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比重；②城鎮(zhèn)在崗職工平均工資；③人均社會(huì)消費(fèi)品零售額。

在權(quán)重上，采用平均賦權(quán)，對(duì)3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)穩(wěn)定力各賦三分之一的權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)也按照平均賦權(quán)，均分一級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重比例。

2.2 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)說明

為了識(shí)別衰退型制造業(yè)城市，在研究期限和研究單元上確立以下原則。

（1）采用2001—2016 年的數(shù)據(jù)，即涵蓋“十五”至“十二五”時(shí)期。衰退型制造業(yè)城市是指在一段較長時(shí)期內(nèi)制造業(yè)發(fā)生衰退，而不是短期偶然的衰退，因此需要選擇一個(gè)較長時(shí)間段，以充分反映“衰退”的內(nèi)涵。分析我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體態(tài)勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放之后才進(jìn)入較快的發(fā)展階段，進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國已經(jīng)積累了較為雄厚的制造業(yè)存量與基礎(chǔ)。并且，在進(jìn)入21 世紀(jì)后，受到各種因素的影響，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生較大變化，特別是經(jīng)過2008 年金融危機(jī)的洗禮，部分制造業(yè)城市開始顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)衰退現(xiàn)象。同時(shí)為了便于數(shù)據(jù)獲取和比較，以我國“五年規(guī)劃”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選取“十五”以來，包括“十五”至“十二五”的數(shù)據(jù)，便于對(duì)比分析。因此，本文研究的衰退型制造業(yè)城市主要是指“十五”以來以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，因制造業(yè)衰退而引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，并進(jìn)而產(chǎn)生較為嚴(yán)重的社會(huì)問題的城市。因此，本文識(shí)別出來的衰退型制造業(yè)城市既可能包括曾經(jīng)是我國制造業(yè)基地的老工業(yè)城市，也可能包括近年來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所形成的制造業(yè)城市。

（2）為便于數(shù)據(jù)采集，主要以直轄市和地級(jí)城市為單元進(jìn)行界定，不考慮縣級(jí)城市。包括4 個(gè)直轄市和332個(gè)地級(jí)行政單元（265 個(gè)地級(jí)市、32 個(gè)地區(qū)、30 個(gè)自治州、5 個(gè)盟）。需要說明的是衰退型制造業(yè)城市的核心載體是地級(jí)城市。由于中國存在許多“地區(qū)”和“州”等地級(jí)行政單元，這些“地區(qū)”和“州”的相關(guān)數(shù)據(jù)雖然在“中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫”有所統(tǒng)計(jì)，但并不包括在《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中。在后期數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椤暗貐^(qū)”和“州”多為民族地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，在第一步識(shí)別以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市時(shí)已經(jīng)被排除在外。

（3）本文所涉及行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整并影響地級(jí)城市格局的地區(qū)時(shí)，將根據(jù)研究進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這段期限內(nèi)發(fā)生區(qū)劃調(diào)整的包括：湖北的荊州和荊門、遼寧的葫蘆島（錦西）與錦州、蕪湖等地級(jí)市。

本文所采用的數(shù)據(jù)來源主要包括：①2001 年、2006 年、2010 年、2016 年的數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002 年、2007 年、2011 年、2017 年）。②全國層面的數(shù)據(jù)來源于各年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。2001年、2003 年的四位數(shù)行業(yè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)來源于“中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫”（2001 年、2003 年）。③個(gè)別城市在年鑒或數(shù)據(jù)庫中缺失的數(shù)據(jù)查詢其當(dāng)年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，或者參考其相鄰年份補(bǔ)齊，例如衡水市、呂梁市。

2.3 我國衰退型制造業(yè)城市的識(shí)別過程和結(jié)果

（1）識(shí)別制造業(yè)城市。

采用2001 年制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占地區(qū)總從業(yè)人數(shù)比重高于全國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的平均比重，全國各城市制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占地區(qū)總從業(yè)人數(shù)的平均比重為20%，因此確定閾值為＞20%。經(jīng)測(cè)算共識(shí)別出2001 年我國制造業(yè)城市126 個(gè)。

在城市制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占地區(qū)總從業(yè)人數(shù)的平均比重＜20%的城市中，采用制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)，應(yīng)用上文的計(jì)算公式（1），篩選制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)Ci＞1 的城市，即認(rèn)為該城市的制造業(yè)具有對(duì)外供應(yīng)能力，補(bǔ)充識(shí)別制造業(yè)城市，彌補(bǔ)僅采用制造業(yè)從業(yè)人口比重時(shí)，對(duì)一些城市雖然制造業(yè)從業(yè)人員不多，但是制造業(yè)產(chǎn)值或增加值比重大的城市。通過測(cè)算各個(gè)城市的制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模系數(shù)增補(bǔ)了14 個(gè)制造業(yè)城市，即2001 年我國制造業(yè)城市達(dá)到140 個(gè)，分別是北京、葫蘆島、揚(yáng)州、三明、濱州、株洲、德陽、天津、丹東、鎮(zhèn)江、泉州、鄭州、湘潭、綿陽、石家莊、錦州、泰州、漳州、開封、婁底、遂寧、唐山、遼陽、杭州、南昌、洛陽、廣州、內(nèi)江、秦皇島、盤錦、寧波、景德鎮(zhèn)、平頂山、韶關(guān)、樂山、邯鄲、長春、嘉興、九江、安陽、深圳、資陽、張家口、吉林、溫州、新余、鶴壁、珠海、貴陽、衡水、通化、湖州、鷹潭、新鄉(xiāng)、汕頭、昆明、太原、哈爾濱、臺(tái)州、濟(jì)南、焦作、佛山、玉溪、長治、齊齊哈爾、紹興、青島、許昌、江門、曲靖、晉中、大慶、衢州、淄博、漯河、惠州、西安、運(yùn)城、伊春、合肥、棗莊、南陽、東莞、寶雞、包頭、上海、蕪湖、煙臺(tái)、武漢、中山、吳忠、沈陽、南京、蚌埠、濰坊、黃石、茂名、蘭州、大連、無錫、馬鞍山、威海、十堰、肇慶、嘉峪關(guān)、鞍山、常州、銅陵、日照、宜昌、云浮、金昌、撫順、蘇州、滁州、萊蕪、襄陽、柳州、白銀、本溪、南通、福州、臨沂、鄂州、成都、天水、營口、淮安、廈門、德州、咸寧、自貢、銀川、朝陽、鹽城、莆田、聊城、荊州、攀枝花、克拉瑪依。

（2）衡量制造業(yè)衰退。

根據(jù)前文的方法，從就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益兩個(gè)方面衡量制造業(yè)是否發(fā)生衰退。

就業(yè)規(guī)模：2016 年某城市制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重比2001 年下降時(shí)（即小于0），認(rèn)為該城市制造業(yè)規(guī)模發(fā)生了衰退。

產(chǎn)業(yè)效益：2016 年某城市工業(yè)產(chǎn)值利潤率比2001年下降時(shí)（即小于0），認(rèn)為該城市制造業(yè)效益發(fā)生了衰退。

在制造業(yè)城市中，共篩選出制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益下降的城市55 個(gè)，分別是：天津、沈陽、葫蘆島、銅陵、韶關(guān)、金昌、唐山、大連、長春、三明、柳州、白銀、秦皇島、鞍山、吉林、濟(jì)南、攀枝花、天水、邯鄲、撫順、哈爾濱、棗莊、樂山、吳忠、張家口、本溪、齊齊哈爾、萊蕪、貴陽、克拉瑪依、太原、丹東、大慶、安陽、昆明、長治、錦州、伊春、南陽、曲靖、晉中、營口、南京、武漢、西安、運(yùn)城、盤錦、蚌埠、黃石、蘭州、包頭、朝陽、馬鞍山、鄂州、嘉峪關(guān)。

（3）考慮城市發(fā)展階段和綜合能力構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)體系。

考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市綜合發(fā)展能力，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)穩(wěn)定力三個(gè)方面構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)體系，計(jì)算各城市得分（表2）。

表2 城市的綜合得分

從圖2 可以看出各城市得分的變化情況，采用門檻模型對(duì)得分情況進(jìn)行分析，借助Stata 軟件，分析各城市得分分布的突變點(diǎn)。運(yùn)算結(jié)果表明第46 個(gè)數(shù)值為突變點(diǎn)，小于46 時(shí)，系數(shù)為0.031 5；大于等于46 時(shí)，系數(shù)變?yōu)?.230 4。

圖2 城市綜合得分分布圖

因此，第46 個(gè)城市得分（0.455 8）為拐點(diǎn)，將城市分為兩組，將得分＞0.455 8 的城市不作為衰退型制造業(yè)城市，而將得分≤0.455 8 的城市作為衰退型制造業(yè)城市。并進(jìn)一步將得分＜0 的城市作為嚴(yán)重衰退城市，將0 ＜得分≤0.455 8 的城市作為一般衰退城市。最終本文識(shí)別出我國衰退型制造業(yè)城市共46 個(gè)，占樣本城市總量的13%，如圖3 所示。

圖3 2001—2016年我國衰退型制造業(yè)城市空間分布示意圖

從2001—2016 年我國衰退型制造業(yè)城市空間分布可看出，這46 個(gè)城市既有改革開放之前的老工業(yè)城市和資源型城市，又包括近十多年來發(fā)生衰退的其他制造業(yè)城市，并且形成了三個(gè)明顯的集聚區(qū)：東北地區(qū)、華北地區(qū)和西北地區(qū)（甘肅、寧夏），其中，東北地區(qū)最多，占全國衰退型制造業(yè)城市的37%，華北地區(qū)和西北地區(qū)分別占28%和11%。從省份來看，以遼寧省最多，有10 個(gè)城市之多，占全國衰退型制造業(yè)城市的10%。

嚴(yán)重衰退城市主要分布在我國北方，32 個(gè)嚴(yán)重衰退城市有27 個(gè)城市在北方，這也從側(cè)面反映了我國南北經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象。嚴(yán)重衰退城市都不是國家中心城市，也不是省會(huì)城市，以二、三線城市居多。一般衰退城市總量較少，只有14 個(gè)城市，南北方都有分布，并且包括了長春、哈爾濱、沈陽、昆明、太原等5 個(gè)省會(huì)城市和大連1 個(gè)計(jì)劃單列市。

3 我國衰退型制造業(yè)城市的分階段演化

基于前文介紹的方法和指標(biāo)體系，對(duì)2001—2006 年、2006—2011 年、2011—2016 年三個(gè)“五年規(guī)劃”期間，我國直轄市和地級(jí)行政單元進(jìn)行測(cè)算。在初步篩選出制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益下降的制造業(yè)城市后，同樣，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市綜合發(fā)展能力，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)穩(wěn)定力三個(gè)方面構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)體系，計(jì)算各城市得分，以識(shí)別不同階段的衰退型制造業(yè)城市。

3.1 2001—2006年的衰退型制造業(yè)城市

“十五”期間，我國衰退型制造業(yè)城市共有38 個(gè)，包括滁州、遂寧、襄陽、資陽、朝陽、白銀、張家口、曲靖、伊春、吳忠、茂名、九江、葫蘆島、蚌埠、金昌、鄂州、安陽、鹽城、寶雞、鶴壁、通化、肇慶、南陽、德陽、淮安、綿陽、聊城、錦州、邯鄲、景德鎮(zhèn)、長治、營口、十堰、晉中、丹東、吉林、撫順、銅陵。其中，絕大多數(shù)屬于老工業(yè)城市，共有28 個(gè)，占總數(shù)的73.6%，只有張家口、丹東、伊春、鹽城、聊城、肇慶、遂寧、資陽、吳忠、曲靖等10 個(gè)城市屬于非老工業(yè)城市和非資源型城市。從空間分布來看，以東北地區(qū)、華北地區(qū)和中部地區(qū)較多，遼寧、河南、河北和山西較多，其他東部省份較少。

從識(shí)別結(jié)果可以看出，這一階段衰退型制造業(yè)城市的主體是老工業(yè)城市。改革開放之前，老工業(yè)城市和資源型城市是國家開發(fā)的重點(diǎn)，國家集中了大量的財(cái)力、物力和人力以支持老工業(yè)城市和資源型城市的發(fā)展，對(duì)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施都有大規(guī)模投入，使其工業(yè)化進(jìn)程得到快速推進(jìn)。但是，這些特定時(shí)期形成的老工業(yè)城市和資源型城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，缺乏主動(dòng)發(fā)展的思路，并且長期為國家發(fā)展做奉獻(xiàn)，一定程度上犧牲了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。在改革開放之后，特別是2000年以來，許多老工業(yè)城市和資源型城市的問題越來越凸顯，例如出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”和“新東北現(xiàn)象”，老工業(yè)城市和資源型城市的產(chǎn)業(yè)衰退越來越明顯，特別是制造業(yè)衰退比較明顯。這主要是因?yàn)椴糠掷瞎I(yè)城市和資源型城市的制造業(yè)技術(shù)和裝備都漸趨落后，企業(yè)發(fā)展陷入困境，未能在產(chǎn)業(yè)更替、提高創(chuàng)新能力和核心競爭力等方面有較大改進(jìn)，致使老工業(yè)城市和資源型城市的制造業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中逐步失去競爭力。此外還有政企不分等體制問題，致使其不可避免地走向衰退。

3.2 2006—2011年的衰退型制造業(yè)城市

“十一五”期間（2006—2011 年）的衰退型制造業(yè)城市具備兩個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量增加，從“十五”期間的38 個(gè)增加到44 個(gè)，主要包括伊春、遂寧、內(nèi)江、運(yùn)城、咸寧、天水、葫蘆島、樂山、茂名、邯鄲、安陽、聊城、朝陽、蚌埠、黃石、張家口、九江、白銀、吳忠、德州、綿陽、德陽、寶雞、景德鎮(zhèn)、通化、金昌、石家莊、洛陽、新余、棗莊、湘潭、臨沂、錦州、肇慶、長治、撫順、盤錦、晉中、柳州、秦皇島、本溪、滁州、濰坊、三明。二是老工業(yè)城市和資源型城市比重有所降低，但仍有28 個(gè)，占總量的63%，比“十五”時(shí)期降低了10 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)生這種變化的原因有以下幾點(diǎn)。

（1）國家出臺(tái)的振興老工業(yè)城市和資源型城市的政策逐漸發(fā)揮效用。經(jīng)過這些政策的刺激，到“十一五”期間，一些老工業(yè)城市和資源型城市抓住了大好的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在原先較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步，促進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所起色。例如，自從東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。特別是一大批重大制造業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，加快了制造業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)程，促進(jìn)了老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，大大增強(qiáng)了制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。雖然2008 年發(fā)生了全球金融危機(jī)，但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊相對(duì)較小。城市轉(zhuǎn)型成效顯著，通過調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步改變了過去長期形成的較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（2）仍有部分老工業(yè)城市和資源型城市顯現(xiàn)出深層次的問題和矛盾。撫順、錦州、洛陽、安陽、柳州、德陽、綿陽、內(nèi)江、寶雞、金昌、白銀、天水等城市整體改造進(jìn)程仍較為遲緩。

（3）部分東部城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。茂名、三明、臨沂等城市的制造業(yè)出現(xiàn)衰退，并且其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未帶來城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，反而使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于全國平均水平以下。

3.3 2011—2016年的衰退型制造業(yè)城市

“十二五”期間（2011—2016 年），我國衰退型制造業(yè)城市共45 個(gè)，主要包括伊春、資陽、天水、朝陽、運(yùn)城、張家口、葫蘆島、樂山、丹東、白銀、吳忠、咸寧、南陽、曲靖、錦州、本溪、景德鎮(zhèn)、十堰、黃石、撫順、長治、晉中、聊城、金昌、營口、盤錦、銅陵、綿陽、鄂州、吉林、湘潭、唐山、三明、攀枝花、秦皇島、沈陽、株洲、萊蕪、馬鞍山、濱州、石家莊、大慶、柳州、嘉峪關(guān)、哈爾濱。其特點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是數(shù)量較多。與“十五”和“十一五”期間相比分別增加了7 個(gè)和1 個(gè)衰退型制造業(yè)城市。二是主要分布于北方地區(qū)，特別是集中在東北和華北地區(qū)，分布在這兩個(gè)地區(qū)的城市有21 個(gè)，占總量的46%，南方城市只有13 個(gè)，僅占總量的28%。主要原因在于：一是衰退型制造業(yè)城市南北分化嚴(yán)重，主要集中在北方的東北和華北地區(qū)，這與我國南北經(jīng)濟(jì)分化是相符合的。二是由于技術(shù)落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰退。近年來，由于技術(shù)革命或產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，部分城市因缺乏創(chuàng)新，制造業(yè)升級(jí)不足，競爭力下降，產(chǎn)業(yè)衰退，并進(jìn)而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰落。三是部分資源型城市由于資源枯竭，引發(fā)以資源為源頭的下游制造業(yè)衰退，進(jìn)而引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰落。

3.4 衰退型制造業(yè)城市的分階段比較

對(duì)比以上三個(gè)階段的識(shí)別結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，盡管城市數(shù)量變化不大，但是城市名單卻發(fā)生了巨大變化（表3），既有持續(xù)衰退的城市，也有成功扭轉(zhuǎn)衰退趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)向好發(fā)展的城市。

表3 我國衰退型制造業(yè)城市分階段識(shí)別結(jié)果的變化情況

（1）持續(xù)衰退的城市。

對(duì)比三個(gè)階段的衰退城市名單可以發(fā)現(xiàn)，2001—2016 年持續(xù)衰退的城市共有15 個(gè)，包括白銀、朝陽、撫順、葫蘆島、金昌、錦州、晉中、景德鎮(zhèn)、聊城、綿陽、吳忠、伊春、張家口、長治等。這些城市分別位列每個(gè)階段的城市名單，說明2001—2016 年期間這些城市的衰退程度越來越嚴(yán)重。

（2）逐漸向好的城市。

2001—2006 年期間發(fā)生衰退、但2006 年以后逐漸向好發(fā)展并徹底退出衰退城市名單的城市僅有4 個(gè)，包括鶴壁、淮安、襄陽和鹽城。對(duì)比2001—2016 年期間的衰退名單可以發(fā)現(xiàn)，這4 座城市并不在之列，這說明2006 年以后這些城市的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)了之前的衰退趨勢(shì)。2001—2010 年發(fā)生衰退、但2011 年以后開始向好的城市共有12 個(gè)，包括安陽、蚌埠、寶雞、滁州、德陽、邯鄲、九江、茂名、遂寧、通化、肇慶、三明等；其中，安陽、蚌埠、邯鄲和三明4 座城市也同時(shí)位列于2001—2016 年期間的衰退名單，這說明盡管這4 座城市自2011 年以后開始向好發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢，相比2001 年仍處于衰退狀態(tài)。

（3）新近走向衰退的城市。

2011 年之前并未發(fā)生衰退、但2011 年之后逐步走向衰退的城市共有19 個(gè)，包括濱州、大慶、丹東、鄂州、哈爾濱、吉林、嘉峪關(guān)、萊蕪、馬鞍山、南陽、攀枝花、曲靖、沈陽、十堰、唐山、銅陵、營口、株洲、資陽等。與2001 年相比，這19 座城市中發(fā)生衰退的城市高達(dá)15個(gè)，其中，大慶、丹東、鄂州、吉林、南陽、攀枝花、曲靖、唐山、銅陵、營口等10 個(gè)城市屬于嚴(yán)重衰退城市，說明這些城市盡管近幾年才開始發(fā)生衰退，但衰退速度比較快，程度比較嚴(yán)重。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文采用“分步篩選”和“指標(biāo)+權(quán)重”相結(jié)合的方法，以地級(jí)城市為研究單元，采用2001—2016 年數(shù)據(jù)對(duì)我國4 個(gè)直轄市和332 個(gè)地級(jí)市行政單元進(jìn)行測(cè)算，主要得出以下結(jié)論。

（1）2016 年，我國共有46 個(gè)制造業(yè)城市呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，這些城市既有改革開放之前的老工業(yè)城市和資源型城市，又包括近十多年來發(fā)生衰退的其他制造業(yè)城市。從空間分布上看，衰退型制造業(yè)城市形成了3 個(gè)明顯的集聚區(qū)：東北地區(qū)、華北地區(qū)和西北地區(qū)（甘肅、寧夏）。其中，東北地區(qū)最多，占全國衰退型制造業(yè)城市的1/3。從省份來看，以遼寧省最多。

（2）2001—2006 年、2006—2011 年、2011—2016年三個(gè)“五年規(guī)劃”期間，我國衰退型制造業(yè)城市數(shù)量逐漸增多，但老工業(yè)城市和資源型城市所占比重逐步降低。從空間分布來看，衰退型制造業(yè)城市以東北地區(qū)、華北地區(qū)和中部地區(qū)較多，南北分化現(xiàn)象明顯。

（3）分階段對(duì)比我國衰退型制造業(yè)城市的名單發(fā)現(xiàn)，鶴壁、淮安、襄陽和鹽城等4 座城市于2006 年之后徹底扭轉(zhuǎn)了之前的衰退趨勢(shì)，呈現(xiàn)向好發(fā)展；而白銀等15座城市的衰退程度在不斷加重；2011 年之后，有19 座城市逐步走向衰退，其中，大慶等10 座城市屬于嚴(yán)重衰退城市，說明這些城市盡管近幾年才開始發(fā)生衰退，但衰退速度比較快，程度比較嚴(yán)重。

4.2 討論

2016 年2 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》要求“研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施”。衰退型制造業(yè)城市作為我國產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的主要類型之一[23]，其內(nèi)涵、特征及范圍均尚不明確。本文在厘清衰退型制造業(yè)城市內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，采用“分步篩選”和“指標(biāo)+權(quán)重”相結(jié)合的方法，通過構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定力的綜合指標(biāo)體系，對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來我國的衰退型制造業(yè)城市進(jìn)行了識(shí)別。與現(xiàn)有研究相比，本文所采用的識(shí)別方法具有如下特點(diǎn)。

一是通過“分步篩選”識(shí)別我國的衰退型制造業(yè)城市。衰退型制造業(yè)城市首先必須是以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，因此本文在識(shí)別過程中首先篩選出制造業(yè)城市，并在此基礎(chǔ)上衡量城市的制造業(yè)是否發(fā)生衰退，然后從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定力三個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，識(shí)別我國的衰退型制造業(yè)城市。

二是對(duì)制造業(yè)城市的識(shí)別不再局限于感性認(rèn)知或老工業(yè)基地，而是以地級(jí)市為基本研究單元，對(duì)我國4 個(gè)直轄市和332 個(gè)地級(jí)行政單元進(jìn)行測(cè)算，有效避免了遺漏掉已發(fā)生衰退的非老工業(yè)城市。

三是在識(shí)別衰退型制造業(yè)城市過程中，既考慮到制造業(yè)規(guī)模與效益的降低，又考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市綜合發(fā)展能力，避免將已經(jīng)達(dá)到較高發(fā)展階段的城市納入到衰退型制造業(yè)城市范圍中。