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        濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

        2023-11-10 04:59:12
        河南科技 2023年20期
        關鍵詞:科技成果企業(yè)

        韓 迪 王 輝

        (濟寧市魯南工程技術研究院管理服務中心,山東 濟寧 272000)

        0 引言

        科技型中小企業(yè)具有創(chuàng)新活躍度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c,加快科技型中小企業(yè)發(fā)展對于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、擴大社會就業(yè)等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。2017 年科技部啟動實施科技型中小企業(yè)評價工作,隨后從國家到地方不斷完善科技、金融、財稅等政策,加強創(chuàng)新服務供給,引導科技型中小企業(yè)發(fā)展。濟寧市貫徹上級安排部署,出臺了配套政策,圍繞科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)培育體系,深入企業(yè)調(diào)研、挖潛,加大政策宣傳、培訓及對上爭取,科技型中小企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量逐年提高,但對比山東省先進地區(qū),還有不少差距。本研究以開展科技型中小企業(yè)評價并入庫的企業(yè)為研究對象,從企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、行業(yè)分布、職工人數(shù)、研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、融資能力等方面分析濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,提出對策建議,為本地構建科技型中小企業(yè)培育和發(fā)展機制提供參考。

        1 科技型中小企業(yè)評價

        根據(jù)《科技型中小企業(yè)評價辦法》(國科發(fā)政〔2017〕115號),科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學技術研究開發(fā)活動,取得自主知識產(chǎn)權并將其轉化為高新技術產(chǎn)品或服務,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。

        為做好科技型中小企業(yè)評價服務工作,科技部火炬中心分別于2017 年、2022 年制定了《科技型中小企業(yè)評價服務工作指引》,對評價工作流程、評價條件及指標等進行了規(guī)范說明。對比2017 年,2022年評價條件增加了“企業(yè)所在行業(yè)不屬于財政部、國家稅務總局、科技部《關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119 號)規(guī)定的不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)”這一條。每年企業(yè)按照自愿原則到服務系統(tǒng)進行自主評價,經(jīng)公示無異議后納入信息庫,被賦予當年科技型中小企業(yè)入庫登記編號。

        2 國家和地方科技型中小企業(yè)扶持政策及落實情況

        2018 年,《財政部稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限的通知》(財稅〔2018〕76 號)規(guī)定,自2018 年1 月1 日起,當年具備高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè),其具備資格年度之前5 個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損,準予結轉以后年度彌補,最長結轉年限由5年延長至10 年。2019 年,科技部印發(fā)《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》,提出17 條措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。2022 年,科技部印發(fā)《關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號),將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。在政策激勵下,2022 年全國科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達到435 758 家,同比增長32.9%。科技部對2018—2020 年連續(xù)三年入庫的5.46 萬家科技型中小企業(yè)的抽樣跟蹤研究表明,企業(yè)的主要創(chuàng)新指標和經(jīng)營數(shù)據(jù)均實現(xiàn)增長,其中,研發(fā)投入年均增長11%,銷售收入年均增長9.4%,利潤額年均增長13.1%[1]。科技型中小企業(yè)無論數(shù)量還是質(zhì)量,都已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,同時也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點[2]。

        山東省政府部門強化政策導向性、撬動性、激勵性作用,加大資金投入,優(yōu)化政策供給,多措并舉推動科技型中小企業(yè)量增質(zhì)升。2017年起建立“多投多獎、少投少獎”企業(yè)研發(fā)投入遞增獎勵機制,2021 年修訂政策,獎補對象只針對高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)(2022年修訂政策時取消)、科技型中小企業(yè);實施科技成果轉化貸款風險補償及貼息政策,緩解科技型中小企業(yè)融資難題。2021 年啟動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展關鍵共性技術攻關和科技成果轉化。2018—2022年山東省入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量連續(xù)增長,從2018 年7 120 家上升到2022 年35 438 家,年均增長率達到51.52%。2019—2022 年獲得研發(fā)費用財政補助資金的科技型中小企業(yè)數(shù)量呈上升趨勢,年均增長94.72%。2020—2022 年科技成果轉化貸款風險補償備案金額累計4 241 352.33 萬元,備案金額年均增長46.83%。2021—2022 年累計1 280 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款貼息;截至2022 年底,1 457 個項目獲得科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程立項。

        2017 年,濟寧市出臺《濟寧市企業(yè)研究開發(fā)財政補助省級配套資金管理實施辦法》,與省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金配套,用于引導和激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。2019年,濟寧市設立科技成果轉化貸款風險補償資金,資金規(guī)模為1 000萬元,該資金是山東省科技成果轉化貸款風險補償資金的合作資金,用于緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。2023年,設立市重點研發(fā)計劃(科技型中小企業(yè)能力提升工程項目),與山東省政策配套,共同支持科技型中小企業(yè)開展關鍵共性技術攻關和科技成果轉化。

        3 濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        3.1 入庫數(shù)量

        濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量呈增長趨勢,年均增幅71.15%,見表1。2022 年,濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量位于全省第8位,增幅位于全省第9位,無論是總量還是增幅均處于山東省中下游。

        表1 2018—2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量及增幅

        3.2 區(qū)域分布

        濟寧市科技型中小企業(yè)分布不均勻,2022年入庫企業(yè)(1 464 家)主要集中在高新區(qū)、兗州區(qū)、任城區(qū)、鄒城市及曲阜市,占比達到52.53%,2022 年科技型中小企業(yè)區(qū)域分布如圖1所示。由于3家企業(yè)遷往外地,因此按1 464家進行分析。

        圖1 2022年科技型中小企業(yè)區(qū)域分布

        3.3 行業(yè)分布

        科技型中小企業(yè)行業(yè)特征較為明顯,根據(jù)現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017),2022 年濟寧市科技型中小企業(yè)所屬行業(yè)主要分布在制造業(yè),科學研究和技術服務業(yè),批發(fā)和零售業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè),如圖2 所示,其中制造業(yè)857家,遙遙領先。

        圖2 2022年科技型中小企業(yè)行業(yè)分布

        3.4 職工人數(shù)

        2022 年,濟寧市科技型中小企業(yè)職工總數(shù)為17 670 人,其中有科技人員6 185人,占職工總數(shù)的比重為35%。絕大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè),職工人數(shù)小于5人占比最大,達到49.3%,見表2。

        表2 2022年入庫企業(yè)職工人數(shù)分布

        3.5 研發(fā)投入

        2022年科技型中小企業(yè)研發(fā)投入20.5億元,低于山東省平均水平。2020—2022 年獲得省研發(fā)補助資金的科技型中小企業(yè)數(shù)量呈增長趨勢,增幅也逐年增長,見表3。2022 年獲得省研發(fā)補助資金的企業(yè)數(shù)量位于全?。ú缓鄭u市)第6 位,增幅居全?。ú缓鄭u市)第10位,整體水平與省內(nèi)先進地市存在差距。

        表3 2020—2022年獲得省研發(fā)財政補助資金的企業(yè)數(shù)量及增幅

        3.6 創(chuàng)新產(chǎn)出

        3.6.1 企業(yè)培育。2022年,科技型中小企業(yè)中擁有國家高新技術企業(yè)資質(zhì)的有979 家,占比為66.87%,專精特新中小企業(yè)占比為30.12%,入選其他培育計劃的企業(yè)數(shù)量較少。

        3.6.2 創(chuàng)新平臺。建有市級以上創(chuàng)新平臺的企業(yè)有152 家,占比為10.38%,其中省級以上67家,占比僅為4.58%。

        3.6.3 知識產(chǎn)權。2022 年科技型中小企業(yè)擁有Ⅰ類知識產(chǎn)權1 971件、Ⅱ類知識產(chǎn)權26 687件,戶均分別為1.35 件、18.23 件。擁有發(fā)明專利的企業(yè)有689 家,占比為47.06%,無任何知識產(chǎn)權的企業(yè)有84家,占比為5.74%。

        根據(jù)官方備案企業(yè)征信機構——企查查得來的數(shù)據(jù),科技創(chuàng)新總含量為10 以下的企業(yè)數(shù)量有987家,占比為67.42%,見表4。

        表4 2022年入庫企業(yè)科技創(chuàng)新總含量分布

        3.7 融資情況

        2020—2022 年濟寧市科技成果轉化貸款風險補償備案金額逐年增加,年均增幅47.54%。2022年218 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款,備案金額位于全?。ú缓鄭u市)第7 位;累計128家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款貼息;除銀行貸款外,科技型中小企業(yè)其他方式的融資不容樂觀,2022 年入庫企業(yè)中,84 家企業(yè)在新三板或新四板上市,占比僅為5.73%,獲得創(chuàng)投投資或其他企業(yè)并購的企業(yè)有10家,占比僅為0.68%。

        4 濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

        4.1 企業(yè)體量及規(guī)模小

        雖然濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量逐年增加,但體量還是很小。2022 年濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量僅占全省的4.14%,在全省排第8 位,且增長乏力,增幅在全省僅排第9 位。絕大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè),占科技型中小企業(yè)總量的96%。

        4.2 研發(fā)投入不足

        研發(fā)投入是科技創(chuàng)新活動的基礎和核心,充足的資金是保持和提高研究實力和持續(xù)創(chuàng)新能力的保障[3]。雖然入庫企業(yè)研發(fā)投入逐年增長,但仍低于全省平均水平。獲得省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的入庫企業(yè)數(shù)量與省內(nèi)先進地市存在差距[4]。

        4.3 創(chuàng)新產(chǎn)出不高

        創(chuàng)新產(chǎn)出反映企業(yè)科研能力和效率。雖然科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出高于其他類型企業(yè),但整體水平不高,2022 年僅有10.38%的入庫企業(yè)建有市級以上創(chuàng)新平臺,擁有發(fā)明專利的企業(yè)占比不足一半,另有5.74%的入庫企業(yè)無任何知識產(chǎn)權。

        4.4 人才相對缺乏

        企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的支撐。由于本地高??蒲性核鶖?shù)量少、質(zhì)量不高,人才資源不足,加上城市軟環(huán)境吸引力不夠,高端人才團隊留不住、隊伍不穩(wěn)定,科技型中小企業(yè)對專業(yè)技術人才培養(yǎng)重視程度也不高。2022 年入庫企業(yè)中,職工總數(shù)20 人以下的占比74.36%,具有高級職稱、中級職稱的人員分別占職工總數(shù)的5%、9%。

        4.5 融資較困難

        科技型中小企業(yè)需要資金來開展技術創(chuàng)新,但由于其輕資產(chǎn)、高風險的特點,相比大型企業(yè)、其他中小企業(yè)更難獲得融資支持。2022 年僅218 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款,占比14.89%,上市、創(chuàng)投融資及其他并購企業(yè)占科技型中小企業(yè)總數(shù)的6.41%。

        5 對策建議

        5.1 加大政策宣講及落實

        目前,山東省和濟寧市已經(jīng)出臺了系統(tǒng)全面的科技型中小企業(yè)專項政策,關鍵在于現(xiàn)有政策的落地實施。建議建立市縣領導聯(lián)系服務科技型中小企業(yè)長效機制,將組織科技型中小企業(yè)入庫作為健全企業(yè)梯次培育體系、引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力的重點基礎工作來抓;深入走訪調(diào)研服務企業(yè),通過宣講培訓,動員符合條件的企業(yè)積極開展評價入庫,指導企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)財政補助、“科技成果貸”等政策;建立督導機制,主管部門定期對各縣區(qū)科技型中小企業(yè)評價工作進展情況進行通報,以鼓勵先進,鞭策落后。

        5.2 推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

        實現(xiàn)科技型中小企業(yè)體量提升,除在存量上努力外,更要在增量上下功夫。建議完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,積極引進高層次人才來濟寧創(chuàng)業(yè),充分調(diào)動本地科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;健全面向科技人才的投融資政策,在充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用的同時,鼓勵支持更多的社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動;政府部門繼續(xù)簡政放權,推進流程再造,更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間,讓企業(yè)辦事更高效、更便捷;要鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務機構積極參與,提供專業(yè)性、針對性服務,形成優(yōu)勢互補、分工合作的良性創(chuàng)業(yè)服務機制;推進孵化載體建設,以高新區(qū)為例,2022 年孵化載體共培育科技型中小企業(yè)65家,占該區(qū)入庫企業(yè)總數(shù)的29.68%,由此可見孵化載體在培育科技型企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用;建議政府部門出臺專項政策,扶持孵化載體的建設和發(fā)展,鼓勵大型企業(yè)、園區(qū)、高??蒲性核鲗Щ蚵?lián)合建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、眾創(chuàng)空間、專業(yè)(綜合)孵化器等,打造一體化孵化鏈條。

        5.3 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能

        一是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。宋春芳等[4]研究結果表明,政府研發(fā)補貼對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出具有顯著的激勵作用,建議嚴格落實企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金、小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)補助資金等政策,不打折扣;設立研發(fā)投入強度“紅線”制度,對研發(fā)投入強度低的企業(yè),原則上不支持其申報創(chuàng)新項目、研發(fā)平臺和補助資金;支持企業(yè)獨立或聯(lián)合高??蒲性核ㄔO研發(fā)平臺,對自建平臺入選國家、省平臺計劃的,給予一定獎勵。二是促進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵支持科技型中小企業(yè)牽頭建立或參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等;鼓勵支持服務機構舉辦科技成果發(fā)布會、產(chǎn)學研對接會等活動,推廣科技成果,對接企業(yè)需求,對在成果轉化方面做出貢獻的單位給予獎勵。三是構建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。為企業(yè)成長進行“畫像”,挖掘、扶持高成長性科技型中小企業(yè),結合企業(yè)發(fā)展階段的不同訴求,匹配更加精準的創(chuàng)新資源,提高科技公共服務效率[5]。

        5.4 加強人才引進及培育

        深入摸排企業(yè)人才需求,編制緊缺人才需求目錄,分產(chǎn)業(yè)建立人才智庫,精準繪制“引才圖譜”;進一步優(yōu)化“人才金政20 條”等政策落地機制流程,隨時受理、按時審核、快速兌付,讓人才及時全面、不折不扣享受到政策“紅利”,激發(fā)用人主體和各類人才的積極性;對于高層次人才,真正開通人才服務綠色通道,讓“秒報”“秒批”“秒付”在更多的場景實現(xiàn),讓人才辦事無憂、發(fā)展無憂、生活無憂,跑出人才服務的“加速度”。

        5.5 深化科技金融服務

        金融支持是科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的助推器。建議充分發(fā)揮省市科技成果貸款風險補償資金、中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風險補償資金等作用,擴大合作銀行隊伍,引導銀行機構探索定制化科技金融產(chǎn)品;動員及指導科技型中小企業(yè)利用山東省科技金融增信平臺進行金融資本對接、智能增信評價等,幫助企業(yè)實現(xiàn)科技價值發(fā)現(xiàn);實施科技股權投資項目,遴選出優(yōu)秀科技企業(yè)及創(chuàng)新項目,引導和撬動更多各類社會資本來支持企業(yè)發(fā)展;積極舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演等活動,推薦優(yōu)質(zhì)項目,促進創(chuàng)投機構與科技型中小企業(yè)對接。

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