韓 迪 王 輝

（濟寧市魯南工程技術研究院管理服務中心，山東 濟寧 272000）

0 引言

科技型中小企業(yè)具有創(chuàng)新活躍度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展對于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、擴大社會就業(yè)等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。2017 年科技部啟動實施科技型中小企業(yè)評價工作，隨后從國家到地方不斷完善科技、金融、財稅等政策，加強創(chuàng)新服務供給，引導科技型中小企業(yè)發(fā)展。濟寧市貫徹上級安排部署，出臺了配套政策，圍繞科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)培育體系，深入企業(yè)調(diào)研、挖潛，加大政策宣傳、培訓及對上爭取，科技型中小企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量逐年提高，但對比山東省先進地區(qū)，還有不少差距。本研究以開展科技型中小企業(yè)評價并入庫的企業(yè)為研究對象，從企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、行業(yè)分布、職工人數(shù)、研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、融資能力等方面分析濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出對策建議，為本地構建科技型中小企業(yè)培育和發(fā)展機制提供參考。

1 科技型中小企業(yè)評價

根據(jù)《科技型中小企業(yè)評價辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號），科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學技術研究開發(fā)活動，取得自主知識產(chǎn)權并將其轉化為高新技術產(chǎn)品或服務，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。

為做好科技型中小企業(yè)評價服務工作，科技部火炬中心分別于2017 年、2022 年制定了《科技型中小企業(yè)評價服務工作指引》，對評價工作流程、評價條件及指標等進行了規(guī)范說明。對比2017 年，2022年評價條件增加了“企業(yè)所在行業(yè)不屬于財政部、國家稅務總局、科技部《關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119 號）規(guī)定的不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)”這一條。每年企業(yè)按照自愿原則到服務系統(tǒng)進行自主評價，經(jīng)公示無異議后納入信息庫，被賦予當年科技型中小企業(yè)入庫登記編號。

2 國家和地方科技型中小企業(yè)扶持政策及落實情況

2018 年，《財政部稅務總局關于延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限的通知》（財稅〔2018〕76 號）規(guī)定，自2018 年1 月1 日起，當年具備高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5 個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10 年。2019 年，科技部印發(fā)《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，提出17 條措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。2022 年，科技部印發(fā)《關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號），將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。在政策激勵下，2022 年全國科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達到435 758 家，同比增長32.9%。科技部對2018—2020 年連續(xù)三年入庫的5.46 萬家科技型中小企業(yè)的抽樣跟蹤研究表明，企業(yè)的主要創(chuàng)新指標和經(jīng)營數(shù)據(jù)均實現(xiàn)增長，其中，研發(fā)投入年均增長11%，銷售收入年均增長9.4%，利潤額年均增長13.1%［1］。科技型中小企業(yè)無論數(shù)量還是質(zhì)量，都已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點［2］。

山東省政府部門強化政策導向性、撬動性、激勵性作用，加大資金投入，優(yōu)化政策供給，多措并舉推動科技型中小企業(yè)量增質(zhì)升。2017年起建立“多投多獎、少投少獎”企業(yè)研發(fā)投入遞增獎勵機制，2021 年修訂政策，獎補對象只針對高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)（2022年修訂政策時取消）、科技型中小企業(yè)；實施科技成果轉化貸款風險補償及貼息政策，緩解科技型中小企業(yè)融資難題。2021 年啟動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展關鍵共性技術攻關和科技成果轉化。2018—2022年山東省入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量連續(xù)增長，從2018 年7 120 家上升到2022 年35 438 家，年均增長率達到51.52%。2019—2022 年獲得研發(fā)費用財政補助資金的科技型中小企業(yè)數(shù)量呈上升趨勢，年均增長94.72%。2020—2022 年科技成果轉化貸款風險補償備案金額累計4 241 352.33 萬元，備案金額年均增長46.83%。2021—2022 年累計1 280 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款貼息；截至2022 年底，1 457 個項目獲得科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程立項。

2017 年，濟寧市出臺《濟寧市企業(yè)研究開發(fā)財政補助省級配套資金管理實施辦法》，與省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金配套，用于引導和激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。2019年，濟寧市設立科技成果轉化貸款風險補償資金，資金規(guī)模為1 000萬元，該資金是山東省科技成果轉化貸款風險補償資金的合作資金，用于緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。2023年，設立市重點研發(fā)計劃（科技型中小企業(yè)能力提升工程項目），與山東省政策配套，共同支持科技型中小企業(yè)開展關鍵共性技術攻關和科技成果轉化。

3 濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 入庫數(shù)量

濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量呈增長趨勢，年均增幅71.15%，見表1。2022 年，濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量位于全省第8位，增幅位于全省第9位，無論是總量還是增幅均處于山東省中下游。

表1 2018—2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量及增幅

3.2 區(qū)域分布

濟寧市科技型中小企業(yè)分布不均勻，2022年入庫企業(yè)（1 464 家）主要集中在高新區(qū)、兗州區(qū)、任城區(qū)、鄒城市及曲阜市，占比達到52.53%，2022 年科技型中小企業(yè)區(qū)域分布如圖1所示。由于3家企業(yè)遷往外地，因此按1 464家進行分析。

圖1 2022年科技型中小企業(yè)區(qū)域分布

3.3 行業(yè)分布

科技型中小企業(yè)行業(yè)特征較為明顯，根據(jù)現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），2022 年濟寧市科技型中小企業(yè)所屬行業(yè)主要分布在制造業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，如圖2 所示，其中制造業(yè)857家，遙遙領先。

圖2 2022年科技型中小企業(yè)行業(yè)分布

3.4 職工人數(shù)

2022 年，濟寧市科技型中小企業(yè)職工總數(shù)為17 670 人，其中有科技人員6 185人，占職工總數(shù)的比重為35%。絕大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè)，職工人數(shù)小于5人占比最大，達到49.3%，見表2。

表2 2022年入庫企業(yè)職工人數(shù)分布

3.5 研發(fā)投入

2022年科技型中小企業(yè)研發(fā)投入20.5億元，低于山東省平均水平。2020—2022 年獲得省研發(fā)補助資金的科技型中小企業(yè)數(shù)量呈增長趨勢，增幅也逐年增長，見表3。2022 年獲得省研發(fā)補助資金的企業(yè)數(shù)量位于全?。ú缓鄭u市）第6 位，增幅居全?。ú缓鄭u市）第10位，整體水平與省內(nèi)先進地市存在差距。

表3 2020—2022年獲得省研發(fā)財政補助資金的企業(yè)數(shù)量及增幅

3.6 創(chuàng)新產(chǎn)出

3.6.1 企業(yè)培育。2022年，科技型中小企業(yè)中擁有國家高新技術企業(yè)資質(zhì)的有979 家，占比為66.87%，專精特新中小企業(yè)占比為30.12%，入選其他培育計劃的企業(yè)數(shù)量較少。

3.6.2 創(chuàng)新平臺。建有市級以上創(chuàng)新平臺的企業(yè)有152 家，占比為10.38%，其中省級以上67家，占比僅為4.58%。

3.6.3 知識產(chǎn)權。2022 年科技型中小企業(yè)擁有Ⅰ類知識產(chǎn)權1 971件、Ⅱ類知識產(chǎn)權26 687件，戶均分別為1.35 件、18.23 件。擁有發(fā)明專利的企業(yè)有689 家，占比為47.06%，無任何知識產(chǎn)權的企業(yè)有84家，占比為5.74%。

根據(jù)官方備案企業(yè)征信機構——企查查得來的數(shù)據(jù)，科技創(chuàng)新總含量為10 以下的企業(yè)數(shù)量有987家，占比為67.42%，見表4。

表4 2022年入庫企業(yè)科技創(chuàng)新總含量分布

3.7 融資情況

2020—2022 年濟寧市科技成果轉化貸款風險補償備案金額逐年增加，年均增幅47.54%。2022年218 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款，備案金額位于全?。ú缓鄭u市）第7 位；累計128家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款貼息；除銀行貸款外，科技型中小企業(yè)其他方式的融資不容樂觀，2022 年入庫企業(yè)中，84 家企業(yè)在新三板或新四板上市，占比僅為5.73%，獲得創(chuàng)投投資或其他企業(yè)并購的企業(yè)有10家，占比僅為0.68%。

4 濟寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

4.1 企業(yè)體量及規(guī)模小

雖然濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量逐年增加，但體量還是很小。2022 年濟寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量僅占全省的4.14%，在全省排第8 位，且增長乏力，增幅在全省僅排第9 位。絕大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè)，占科技型中小企業(yè)總量的96%。

4.2 研發(fā)投入不足

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新活動的基礎和核心，充足的資金是保持和提高研究實力和持續(xù)創(chuàng)新能力的保障［3］。雖然入庫企業(yè)研發(fā)投入逐年增長，但仍低于全省平均水平。獲得省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的入庫企業(yè)數(shù)量與省內(nèi)先進地市存在差距［4］。

4.3 創(chuàng)新產(chǎn)出不高

創(chuàng)新產(chǎn)出反映企業(yè)科研能力和效率。雖然科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出高于其他類型企業(yè)，但整體水平不高，2022 年僅有10.38%的入庫企業(yè)建有市級以上創(chuàng)新平臺，擁有發(fā)明專利的企業(yè)占比不足一半，另有5.74%的入庫企業(yè)無任何知識產(chǎn)權。

4.4 人才相對缺乏

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的支撐。由于本地高?？蒲性核鶖?shù)量少、質(zhì)量不高，人才資源不足，加上城市軟環(huán)境吸引力不夠，高端人才團隊留不住、隊伍不穩(wěn)定，科技型中小企業(yè)對專業(yè)技術人才培養(yǎng)重視程度也不高。2022 年入庫企業(yè)中，職工總數(shù)20 人以下的占比74.36%，具有高級職稱、中級職稱的人員分別占職工總數(shù)的5%、9%。

4.5 融資較困難

科技型中小企業(yè)需要資金來開展技術創(chuàng)新，但由于其輕資產(chǎn)、高風險的特點，相比大型企業(yè)、其他中小企業(yè)更難獲得融資支持。2022 年僅218 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉化貸款，占比14.89%，上市、創(chuàng)投融資及其他并購企業(yè)占科技型中小企業(yè)總數(shù)的6.41%。

5 對策建議

5.1 加大政策宣講及落實

目前，山東省和濟寧市已經(jīng)出臺了系統(tǒng)全面的科技型中小企業(yè)專項政策，關鍵在于現(xiàn)有政策的落地實施。建議建立市縣領導聯(lián)系服務科技型中小企業(yè)長效機制，將組織科技型中小企業(yè)入庫作為健全企業(yè)梯次培育體系、引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力的重點基礎工作來抓；深入走訪調(diào)研服務企業(yè)，通過宣講培訓，動員符合條件的企業(yè)積極開展評價入庫，指導企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)財政補助、“科技成果貸”等政策；建立督導機制，主管部門定期對各縣區(qū)科技型中小企業(yè)評價工作進展情況進行通報，以鼓勵先進，鞭策落后。

5.2 推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實現(xiàn)科技型中小企業(yè)體量提升，除在存量上努力外，更要在增量上下功夫。建議完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極引進高層次人才來濟寧創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動本地科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；健全面向科技人才的投融資政策，在充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用的同時，鼓勵支持更多的社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；政府部門繼續(xù)簡政放權，推進流程再造，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷；要鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務機構積極參與，提供專業(yè)性、針對性服務，形成優(yōu)勢互補、分工合作的良性創(chuàng)業(yè)服務機制；推進孵化載體建設，以高新區(qū)為例，2022 年孵化載體共培育科技型中小企業(yè)65家，占該區(qū)入庫企業(yè)總數(shù)的29.68%，由此可見孵化載體在培育科技型企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用；建議政府部門出臺專項政策，扶持孵化載體的建設和發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)、園區(qū)、高?？蒲性核鲗Щ蚵?lián)合建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、眾創(chuàng)空間、專業(yè)（綜合）孵化器等，打造一體化孵化鏈條。

5.3 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能

一是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。宋春芳等［4］研究結果表明，政府研發(fā)補貼對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出具有顯著的激勵作用，建議嚴格落實企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金、小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)補助資金等政策，不打折扣；設立研發(fā)投入強度“紅線”制度，對研發(fā)投入強度低的企業(yè)，原則上不支持其申報創(chuàng)新項目、研發(fā)平臺和補助資金；支持企業(yè)獨立或聯(lián)合高?？蒲性核ㄔO研發(fā)平臺，對自建平臺入選國家、省平臺計劃的，給予一定獎勵。二是促進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵支持科技型中小企業(yè)牽頭建立或參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等；鼓勵支持服務機構舉辦科技成果發(fā)布會、產(chǎn)學研對接會等活動，推廣科技成果，對接企業(yè)需求，對在成果轉化方面做出貢獻的單位給予獎勵。三是構建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。為企業(yè)成長進行“畫像”，挖掘、扶持高成長性科技型中小企業(yè)，結合企業(yè)發(fā)展階段的不同訴求，匹配更加精準的創(chuàng)新資源，提高科技公共服務效率［5］。

5.4 加強人才引進及培育

深入摸排企業(yè)人才需求，編制緊缺人才需求目錄，分產(chǎn)業(yè)建立人才智庫，精準繪制“引才圖譜”；進一步優(yōu)化“人才金政20 條”等政策落地機制流程，隨時受理、按時審核、快速兌付，讓人才及時全面、不折不扣享受到政策“紅利”，激發(fā)用人主體和各類人才的積極性；對于高層次人才，真正開通人才服務綠色通道，讓“秒報”“秒批”“秒付”在更多的場景實現(xiàn)，讓人才辦事無憂、發(fā)展無憂、生活無憂，跑出人才服務的“加速度”。

5.5 深化科技金融服務

金融支持是科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的助推器。建議充分發(fā)揮省市科技成果貸款風險補償資金、中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風險補償資金等作用，擴大合作銀行隊伍，引導銀行機構探索定制化科技金融產(chǎn)品；動員及指導科技型中小企業(yè)利用山東省科技金融增信平臺進行金融資本對接、智能增信評價等，幫助企業(yè)實現(xiàn)科技價值發(fā)現(xiàn)；實施科技股權投資項目，遴選出優(yōu)秀科技企業(yè)及創(chuàng)新項目，引導和撬動更多各類社會資本來支持企業(yè)發(fā)展；積極舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演等活動，推薦優(yōu)質(zhì)項目，促進創(chuàng)投機構與科技型中小企業(yè)對接。