李曉楚

（山東省臨沂市羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東臨沂 276017）

農(nóng)藥是蔬菜生產(chǎn)中必要的投入品，它有效地解決了蔬菜生產(chǎn)中病蟲危害問題，為蔬菜生產(chǎn)提供了保障。蔬菜生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥，蔬菜產(chǎn)品在一定程度上帶有農(nóng)藥殘留，影響蔬菜品質(zhì)，為消費(fèi)者身體帶來安全隱患；農(nóng)藥在土壤、水等處積累，污染蔬菜生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而影響下季作物品質(zhì)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管顯得尤為重要，建設(shè)完善的檢測監(jiān)管體系勢在必行。筆者基于多年從事蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對蔬菜產(chǎn)品檢測監(jiān)管方面易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了原因分析，并提出改善建議，以供探討。

1 蔬菜產(chǎn)品檢測監(jiān)管中易出現(xiàn)的問題分析

1.1 農(nóng)殘檢測監(jiān)管體系不完善

蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，需要多部門、單位配合，共同完成檢測監(jiān)管工作。在蔬菜產(chǎn)前以預(yù)防為主，主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行有效的監(jiān)管，預(yù)防違禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品流入蔬菜生產(chǎn)主體；在蔬菜生產(chǎn)過程中，實(shí)施過程防控，防止違禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品在蔬菜上施用；在蔬菜產(chǎn)品收獲期開展農(nóng)殘檢測，阻止農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入市場；產(chǎn)品進(jìn)入流通后，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)及時(shí)處理，并沿線追溯，把好蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入廚房的最后一道關(guān)口。在具體檢測監(jiān)管工作中，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)主體加強(qiáng)蔬菜生長期科學(xué)種植和管理，利用農(nóng)藝措施培育強(qiáng)壯的植株體，減輕病蟲害的發(fā)生；一旦出現(xiàn)病蟲害，應(yīng)使用低毒低殘留農(nóng)藥或生物農(nóng)藥進(jìn)行防治，科學(xué)安排防治頻次和農(nóng)藥用量，控制病蟲危害，降低農(nóng)藥殘留程度；在蔬菜產(chǎn)品即將上市期間，嚴(yán)格實(shí)行蔬菜農(nóng)產(chǎn)品投入間隔期制度，最大程度地減少農(nóng)藥殘留。這需要市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、公安等多部門協(xié)作配合，從源頭抓起，建立信息共享機(jī)制，共同落實(shí)各單位職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，才能有效地做好蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作。在實(shí)際工作中，只有在食品安全整治、農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、農(nóng)資專項(xiàng)整治等活動中，各單位才會抽調(diào)力量配合完成目標(biāo)任務(wù)。在日常工作中，各單位、部門基本各自根據(jù)職責(zé)從事農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，各負(fù)責(zé)一段，信息不能有效共享，配合不密切，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品安全工作有重疊、有間斷，蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能全面覆蓋，有可能出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流入市場、進(jìn)入廚房、端上餐桌。

1.2 蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)殘監(jiān)測站，村居設(shè)立農(nóng)殘快測點(diǎn)，在部分蔬菜生產(chǎn)基地建立檢測室，形成縣、鄉(xiāng)、村、基地4 級農(nóng)殘檢測監(jiān)管體系。從具體實(shí)際看，縣級蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全，配備工作人員和儀器設(shè)備從事檢測監(jiān)管工作，有工作計(jì)劃、工作制度、工作流程和一定的工作經(jīng)費(fèi)，能夠按照年初制定的計(jì)劃開展工作，基本具備獨(dú)立檢測樣品的能力，但不具備時(shí)空全覆蓋檢測管理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測站和村級快檢點(diǎn)對縣級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測監(jiān)管覆蓋面進(jìn)行了補(bǔ)充，具備配合縣級開展農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管的能力，但在獨(dú)立開展農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管方面存在人員不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管職責(zé)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站專職人員只有1 人，并且負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作，人員不足、技術(shù)力量不夠、設(shè)備不齊等成為農(nóng)產(chǎn)品安全檢測管理的薄弱環(huán)節(jié)。村級農(nóng)產(chǎn)品快檢人員，受經(jīng)費(fèi)限制，一般選用村委中年輕、文化程度較高的人員擔(dān)任，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和村居工作任務(wù)的影響村居農(nóng)產(chǎn)品檢測工作不能正常開展，村居農(nóng)產(chǎn)品快檢點(diǎn)近似虛設(shè)。蔬菜檢測監(jiān)管工作重點(diǎn)在蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，遍布在農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品檢測管理人員不足，專業(yè)水平不高，設(shè)備落后，檢測能力差，檢測信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等，成為對農(nóng)產(chǎn)品安全有效檢測監(jiān)管的制約因素。

1.3 縣鄉(xiāng)蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管人員專業(yè)水平不高

蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測對專業(yè)知識、檢測技術(shù)的要求非常高，監(jiān)管人員必須具備較高的理論知識和實(shí)踐能力才能按照程序進(jìn)行操作。在實(shí)際工作中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，工作人員專業(yè)知識儲備不足，動手能力差，導(dǎo)致出現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品精準(zhǔn)化驗(yàn)和分析誤差；檢測監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員對本區(qū)域內(nèi)蔬菜種植面積、品種、栽培形式、管理水平、銷售方式等缺乏足夠了解，實(shí)時(shí)檢測存在困難；對投入品市場、農(nóng)資門頭不熟悉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)銷貨實(shí)行的合格證制度、臺賬制度、登記制度和廢棄物回收等各項(xiàng)制度不能夠全面了解，檢測監(jiān)管工作缺乏針對性；針對蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)范圍，工作計(jì)劃不周密，出現(xiàn)檢測監(jiān)管空檔，監(jiān)管實(shí)效不高。

2 蔬菜產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留的原因分析

2.1 違規(guī)使用農(nóng)藥

違規(guī)使用農(nóng)藥是蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)的一個重要因素。國家對農(nóng)藥使用有明確的規(guī)定，特別是用于蔬菜的農(nóng)藥，實(shí)行禁用、限用、間隔期制度。在實(shí)際生產(chǎn)中，有些違禁農(nóng)藥往往價(jià)格比較低，病蟲害防治效果好，但對環(huán)境和人體危害較大，而蔬菜種植主體安全意識淡薄，仍將其應(yīng)用于蔬菜生產(chǎn)中，這是造成蔬菜產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留的重要原因；也存在有的農(nóng)藥經(jīng)營戶違規(guī)購進(jìn)，地方監(jiān)管力度不夠，宣傳不到位，有些蔬菜種植戶在蔬菜生產(chǎn)中違規(guī)使用，造成蔬菜產(chǎn)品高農(nóng)藥殘留問題發(fā)生；商家生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥品種繁多，有的在蔬菜上禁用或限用，蔬菜種植戶不了解農(nóng)藥的適用范圍，出現(xiàn)了在蔬菜上應(yīng)用的現(xiàn)象；有的蔬菜生產(chǎn)主體為有效控制病蟲害，對蔬菜使用農(nóng)藥未遵從間隔期制度，在間隔期內(nèi)提前收獲，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

2.2 不合理使用農(nóng)藥

易發(fā)生病蟲害的蔬菜主要來自于采用保護(hù)設(shè)施種植的蔬菜，在保護(hù)設(shè)施內(nèi)，蔬菜植株密度大，光照不足，通風(fēng)性差，或多年重茬；農(nóng)業(yè)科技不普及，蔬菜種植管理技術(shù)落后，農(nóng)藝防控措施落實(shí)不到位，造成蔬菜病蟲害特別容易發(fā)生、擴(kuò)散。在蔬菜未發(fā)生病蟲害時(shí)，采取預(yù)防為主的防控策略，通過噴施農(nóng)藥有效預(yù)防蔬菜病蟲害的發(fā)生；蔬菜發(fā)病后，蔬菜生產(chǎn)主體為及時(shí)有效控制病蟲害，加大用藥濃度和使用頻次控制病蟲害的蔓延；有的可以通過農(nóng)藝措施預(yù)防控制的病蟲害，直接使用農(nóng)藥進(jìn)行防控，特別是使用殺蟲劑時(shí)，很多情況是在農(nóng)藥有效期內(nèi)重復(fù)噴施，蔬菜植株體內(nèi)吸收并大量積累；有的只出現(xiàn)一種病害，在噴施農(nóng)藥時(shí)，不顧病蟲害實(shí)際發(fā)生情況，多種農(nóng)藥混配使用；有的蔬菜種植戶文化素質(zhì)低，對農(nóng)藥的性質(zhì)、作用不甚了解，也缺乏對農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理解和掌握等，造成農(nóng)藥使用量大，殘留嚴(yán)重。

2.3 外界因素影響

農(nóng)藥大量使用后，在一個時(shí)期內(nèi)沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中，有的是以微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)存在環(huán)境中。有毒成分在蔬菜生長環(huán)境中積累，被蔬菜吸收后殘留在產(chǎn)品內(nèi)，形成蔬菜產(chǎn)品殘留超標(biāo)問題；用農(nóng)藥污染的水澆灌蔬菜，被吸收而成農(nóng)藥殘留；使用方法不當(dāng)也是導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)的重要原因之一，如有的蔬菜生產(chǎn)主體往往不注重噴藥技術(shù)，實(shí)行大量用藥、大范圍噴灑，蔬菜植株和土壤積累了更多藥量，在蔬菜種植基地環(huán)境中農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

3 蔬菜產(chǎn)品檢測監(jiān)管體系探討

3.1 構(gòu)建完善的蔬菜農(nóng)殘檢測管理體系

優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品是種植出來的，產(chǎn)品檢測只是一個手段，用于證明蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)?；诖耍咽卟水a(chǎn)品檢測管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由多部門配合，盯緊源頭，管控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓蔬菜產(chǎn)品檢測，扎緊最后關(guān)口，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。為此，在檢測管理體系建設(shè)上，應(yīng)建立蔬菜生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，分管農(nóng)業(yè)的縣級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議召集人，分管市場監(jiān)督、公安等部門的領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，各有關(guān)職能單位、部門主要負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)日常工作。建立聯(lián)席會議定期召開制度和信息通報(bào)共享制度，共同推進(jìn)蔬菜產(chǎn)品檢測管理工作的開展、深入。在工作上，各成員單位既要各司其職，又要遵從聯(lián)席會議決議，共同做好農(nóng)殘檢測管理；在日常管理上，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥禁用、限用制度，農(nóng)藥進(jìn)貨臺賬制度及合格證制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、出售違禁農(nóng)藥行為，全面實(shí)行銷售登記制度和廢棄物回收制度。具體在蔬菜生產(chǎn)中，農(nóng)技推廣部門要大力推廣實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，推廣抗病蟲品種，指導(dǎo)蔬菜種植主體實(shí)行合理輪作，精準(zhǔn)農(nóng)藝措施，培育壯苗，合理肥水，推廣物理誘殺等農(nóng)業(yè)技術(shù)，做好農(nóng)藝防控，減輕病蟲危害，科學(xué)用藥，減少用藥量；要發(fā)揮農(nóng)技人員專業(yè)特長，深入基地，指導(dǎo)蔬菜種植戶科學(xué)生產(chǎn)；在蔬菜檢測上，農(nóng)產(chǎn)品檢測部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村蔬菜農(nóng)殘快速檢測站作用，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，對蔬菜生產(chǎn)投入品銷售進(jìn)行有效監(jiān)督，對蔬菜產(chǎn)品就地快檢；建立蔬菜產(chǎn)品普檢和抽檢制度，讓蔬菜產(chǎn)品檢測更有針對性和時(shí)效性；發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，針對蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)藥科學(xué)使用、病蟲害預(yù)防和綠色防控等，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分類型精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高蔬菜種植主體的水平，為生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品打好基礎(chǔ)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室等單位應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的培訓(xùn)，提高檢測人員水平，做好分散蔬菜種植戶產(chǎn)品檢測，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)基地利用速測儀對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品快檢，保障蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)；大力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育建立蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，引導(dǎo)蔬菜基地發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

3.2 構(gòu)建蔬菜農(nóng)殘檢測管理配套體系

蔬菜農(nóng)殘事關(guān)食品安全，蔬菜農(nóng)殘檢測是產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶的屏障，職能部門應(yīng)該加大對蔬菜農(nóng)殘檢測的重視，在人力物力上給予支持。加大財(cái)政投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的檢測設(shè)備，不斷提高蔬菜農(nóng)殘檢測的質(zhì)量和水平；在人員配置上，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、愛專業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事蔬菜農(nóng)殘檢測，提高檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性；加大對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳，讓蔬菜種植主體了解生產(chǎn)銷售農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜對社會、對自己的影響，掌握應(yīng)施農(nóng)藥的作用、適用范圍和使用方法，減少在蔬菜生產(chǎn)上的農(nóng)藥使用量，降低可能出現(xiàn)的蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)幾率；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)，制定完善的操作規(guī)程，嚴(yán)格按照既定規(guī)程實(shí)施生產(chǎn)，是降低蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)的一條有效途徑。借助產(chǎn)業(yè)振興政策，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取合作經(jīng)營、基地+農(nóng)戶、標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)示范帶動等模式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)投入品，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一組織檢測，統(tǒng)一組織銷售，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違禁投入品濫用、泛用、多用的問題；在蔬菜產(chǎn)品銷售上，全面推行蔬菜合格證制度，通過抽檢和自檢，合格產(chǎn)品發(fā)放產(chǎn)品合格證，合格證包含蔬菜品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)投入品使用、栽培時(shí)間等信息，可通過蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系進(jìn)行查詢；建立健全農(nóng)殘檢測問責(zé)制度，增強(qiáng)蔬菜農(nóng)殘監(jiān)管檢測部門和檢測人員的責(zé)任意識，保障蔬菜農(nóng)殘檢測結(jié)果的有效執(zhí)行；有條件的地區(qū)可適當(dāng)探索引入社會化服務(wù)體系，以職能部門為主，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)組織落實(shí)，共同完成蔬菜生產(chǎn)檢測監(jiān)管工作。

3.3 制定科學(xué)的檢測管理模式

建立檢測管理和信息交互平臺，把農(nóng)資市場、蔬菜生產(chǎn)主體、蔬菜市場、行業(yè)部門監(jiān)管工作動態(tài)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對蔬菜生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在蔬菜農(nóng)殘檢測管理上，把蔬菜生產(chǎn)分類管理，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管防控。具體實(shí)踐中，按蔬菜生產(chǎn)規(guī)模分三大類進(jìn)行分類管理：集約化蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營為一類，經(jīng)營主體一般實(shí)行設(shè)施栽培，有專門的技術(shù)人員管理，技術(shù)力量比較雄厚，基本實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培，建立了生產(chǎn)臺賬制度，農(nóng)業(yè)投入品比較規(guī)范，在檢測監(jiān)管上主要做好投入品監(jiān)管和產(chǎn)品檢測；散戶連片栽培為一類，該類模式面積大，種植戶繁多，技術(shù)水平懸殊大，病蟲發(fā)生相對嚴(yán)重，檢測管理復(fù)雜，也是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對這一類型就要從源頭抓起，杜絕違禁農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)藝防控能力；散戶零星栽培為一類，這類為農(nóng)戶自種自用，剩余銷售，雖然對農(nóng)藥使用小心謹(jǐn)慎，但對農(nóng)藥知識了解不足，易出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)問題，這類蔬菜種植戶的檢測監(jiān)管主要是抓源頭的投入品市場，防止出現(xiàn)使用違禁用藥情況。在三大類的基礎(chǔ)上，按設(shè)施栽培和露地栽培分別加強(qiáng)監(jiān)管，蔬菜設(shè)施栽培病蟲害發(fā)生高于露地栽培，農(nóng)藥用量高于露地栽培，是檢測管理的重點(diǎn)。要針對不同的模式，科學(xué)制定檢測監(jiān)管方案，明確檢測的對象、時(shí)間、品種、栽培方式，分門別類地制定檢測監(jiān)管計(jì)劃，確保檢測監(jiān)管成效，保證生產(chǎn)出的蔬菜是放心菜。

4 結(jié)語

做好蔬菜農(nóng)殘檢測管理，需要引起各級政府對農(nóng)殘檢測管理工作的重視，強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度，保證工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員，是推動蔬菜產(chǎn)品檢測管理深化細(xì)化的關(guān)鍵。同時(shí)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品，需要社會各界共同努力，蔬菜產(chǎn)品檢測管理工作才能在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮作用，才能為城鄉(xiāng)居民生活提供放心的蔬菜產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。