成都高質(zhì)量發(fā)展研究院課題組

城市的核心是人，城市的競爭就是人才的競爭。城市發(fā)展要提供更多的就業(yè)機(jī)會、更廣闊的發(fā)展舞臺，更要提供優(yōu)質(zhì)宜居的生活空間，更好滿足人的“需要”。換句話講，未來城市的核心競爭力就是市民的幸福感，而市民的幸福感來自于城市發(fā)展前景更廣闊、公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、生活環(huán)境更舒心安心、生活成本更適當(dāng)?shù)?。成都在發(fā)展過程中，始終把“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為做好城市工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)人民滿意的幸福城市，用心用情回應(yīng)民生關(guān)切、增進(jìn)民生福祉，將城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為市民可感可及的美好生活體驗，讓幸福成都更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造幸福美好生活的重要前提

習(xí)近平總書記深刻指出“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。高質(zhì)量發(fā)展夯實了幸福美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有扎扎實實的發(fā)展成果，幸福美好生活就是無源之水。

近年來，成都持續(xù)塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢新動能，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺加速集聚，科技創(chuàng)新成果高效溢出。目前，成都擁有65所高等院校和30余家國家級科研機(jī)構(gòu)，集聚國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等145個國家級創(chuàng)新平臺，落地建設(shè)電磁驅(qū)動聚變裝置、跨尺度矢量光場等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，天府實驗室整體進(jìn)入實體化運行階段，全球獨角獸企業(yè)總數(shù)達(dá)10家、位居中國城市第6名，城市高質(zhì)量發(fā)展的動能加速轉(zhuǎn)換，潛力不斷釋放，市民對這座城市的發(fā)展前景愈加充滿信心。

近年來，成都加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建“8+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，不斷完善鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、領(lǐng)軍人才等“5+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前已構(gòu)建起涵蓋38個大類、184個小類的綜合性工業(yè)體系，先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)居全國第8，近十年規(guī)上工業(yè)增加值增速居全國副省級及以上城市第二，已形成萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和集成電路、新型材料等8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，擁有3個國家先進(jìn)制造業(yè)集群和2個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)跨越幾個千億臺階突破13000億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50%，經(jīng)濟(jì)總量邁上兩萬億新臺階，城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)打得更穩(wěn)，市民對這座城市的發(fā)展能級愈加自豪。

近年來，成都持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展政策環(huán)境，人才政策實現(xiàn)了從“拼政策、給優(yōu)惠”到“搭平臺、給機(jī)會”，再到“優(yōu)平臺、營生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，累計吸引新落戶青年人才近70萬人、人才總量達(dá)622.3萬人，居全國城市第四位，登上《財富》雜志“大學(xué)生和青年求職者吸引力城市”榜首，連續(xù)獲評“中國最佳引才城市”“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，成為人才向往之城。營商環(huán)境政策體系從1.0版更迭至5.0版，出臺實施《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，多措并舉落實為企業(yè)“減負(fù)”，制定政商交往的正面清單、負(fù)面清單，高效運營成都12345熱線平臺，榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”“2022年城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”“2022年中國最具投資吸引力的城市”等榮譽(yù)，穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境和政策生態(tài)孕育著全新機(jī)遇，市場主體在這座城市更加放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。

高品質(zhì)生活是創(chuàng)造幸福美好生活的重要內(nèi)容

高品質(zhì)生活是人民對美好生活需要不斷提升的必然要求，既包括基本的物質(zhì)文化生活，也涵蓋人們對獲得公平正義、社會尊重、實現(xiàn)自身價值、全面發(fā)展等高層次的需要。

近年來，成都始終注重促進(jìn)公共資源合理配置和公共服務(wù)普惠共享，持續(xù)開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動。數(shù)據(jù)顯示，近年來，成都市財政一般公共預(yù)算民生支出占比保持在67%以上水平，三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到61家，總量躍居全國第二，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的區(qū)（市）縣覆蓋率達(dá)到82.6%；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)95%，有13個區(qū)（市）縣入選全國智慧健康養(yǎng)老示范基地；建設(shè)12個國家級城市“一刻鐘便民生活圈”試點社區(qū)；開通13條地鐵運營線路、運營里程達(dá)到558公里，線網(wǎng)規(guī)模位居全國前列；累計推動91個片區(qū)有機(jī)更新，實施改造老舊小區(qū)超1200個，惠及居民10萬余戶，在改善民生中不斷滿足人民對美好生活的向往，努力把每一件民生實事辦到群眾心坎上。

近年來，成都持續(xù)打造彰顯中華文明魅力、天府文化特色的世界文化名城，目前成都各類博物館、茶館、小酒館、實體書店、影院等休閑消費場所的數(shù)量穩(wěn)居全國前列，每年有上百場對外文化交流活動舉行；初步形成了大熊貓、古蜀文化、三國文化、詩歌文化、休閑文化、美食文化、時尚文化等7個特色文旅IP體系，國家級旅游品牌數(shù)量位居副省級城市首位；全市人均體育場地面積超過2.4平方米，增幅居全國首位；獲評首批國家文化和旅游消費示范城市、“中國最受全球旅客歡迎的10大旅游目的地”，被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定為美食之都城市，是繼北京、上海之后的中國音樂演藝“第三城”，在成都各種時尚的生活方式都能找到自己的圈子，舌尖上的美味、潮酷時尚的生活方式、多元化的消費場景共同拼成一張幸福成都的名片。

近年來，成都深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷厚植生態(tài)本底，挖掘生態(tài)價值，全力推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，大力實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，努力供給市民最美的生態(tài)環(huán)境。目前已建成的各級各類自然保護(hù)地占市域國土面積的33%，每年有70余天能夠在市區(qū)看見雪山，全市優(yōu)良水體比例提升至100%，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提升至40.5%、44.5%，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2500億元，先后榮獲首屆全球“生物多樣性魅力城市”“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎”等獎項，全市有13個區(qū)（市）縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，“窗含西嶺千秋雪”的盛景成為成都人推窗可見的浪漫，無濾鏡的“成都藍(lán)”頻頻在朋友圈里曬出，觸手可及的綠色生態(tài)空間成為廣大市民親近自然、擁抱綠色的好去處，“像成都人那樣生活”逐漸成為時代新風(fēng)尚。

高效能治理是創(chuàng)造幸福美好生活的重要保障

城市的規(guī)模越大，面臨的問題越復(fù)雜，越需要更高水平的城市治理能力。高效能治理讓城市成為宜居、宜業(yè)、韌性、智慧的有機(jī)生命系統(tǒng)，在保持適度彈性的同時保持適宜的溫度，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

近年來，成都積極探索超大城市智慧治理模式，以智慧蓉城建設(shè)為牽引，按照“地上一座城、地下一座城，云上一座城”的理念，構(gòu)建“王”字型城市運行管理架構(gòu)，打造市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）三級城市運行管理平臺，統(tǒng)一建設(shè)城市運行數(shù)字體征體系、市域物聯(lián)感知體系、數(shù)據(jù)資源體系和“城市一張圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，榮獲“世界智慧城市大獎·宜居和包容大獎”；成都12345熱線平臺成為親民便民“連心橋”“總客服”，智慧斑馬線、智慧跑道、太陽能智慧座椅、時空艙等智慧業(yè)態(tài)場景給人們帶來更優(yōu)質(zhì)的生活體驗，超大城市敏捷治理、科學(xué)治理水平不斷提升，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)增強(qiáng)，“智能”讓市民幸福生活更加便捷愉悅。

近年來，成都不斷創(chuàng)新多元共治的基層治理模式，全面推行黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理新模式，社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”治理體系基本成型，組建12萬余個微網(wǎng)格、1.22萬個專屬網(wǎng)格，約13萬人加入微網(wǎng)格員隊伍參與基層治理，打造出“春熙嬢嬢”“螢火蟲護(hù)衛(wèi)隊”等200多支平安共建隊伍，發(fā)展外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等39萬余人充當(dāng)“平安力量”，當(dāng)好平安“流動哨”；建設(shè)運營黨群服務(wù)綜合體200余個，統(tǒng)籌設(shè)置小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站5000余個，讓居民在家門口就能享受便利服務(wù)，推動發(fā)展和安全良性互動、秩序與活力動態(tài)平衡，入選首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市，連續(xù)六次榮獲“平安中國建設(shè)示范市”、四度蟬聯(lián)“長安杯”，以城市高質(zhì)量發(fā)展的“平安指數(shù)”提升了群眾安居樂業(yè)的“幸福指數(shù)”。

近年來，成都持續(xù)加強(qiáng)超大城市抵御沖擊和安全韌性能力建設(shè)，積極推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化推進(jìn)城市體檢工作，深入開展安全生產(chǎn)和城市運行隱患排查，大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)各類救援力量和專業(yè)隊伍力量建設(shè)，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，全力保障市民群眾生命財產(chǎn)安全；持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高品質(zhì)分類實施老舊小區(qū)改造，大力推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，全力消除安全、環(huán)境等重點突出隱患，增進(jìn)市民福祉，近兩年來已改造城中村4000余戶、棚戶區(qū)10000余戶，協(xié)同建設(shè)養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施1000余個，市民生活舒適度得到極大提高的同時，也為城市延續(xù)了煙火氣、留下了老記憶、增添了人文感。

面向未來，哪座城市在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活和促進(jìn)高效能治理上發(fā)力更足，哪座城市便在建設(shè)幸福城上就更擁有競爭力，也就更能在日益激烈的城市競爭中“穩(wěn)住人心”“留住人才”。在成都的幸福答卷中，進(jìn)擊的企業(yè)獲得了城市新機(jī)會，拼搏的市民獲得了發(fā)展大舞臺，熱愛生活的人找到了人生“小確幸”，一個個看得見、摸得著、可參與的美好，正讓“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”成為特質(zhì)鮮明的成都名片。幸福，成為了這座超大城市最鮮明的特質(zhì)，未來也將成為最核心的競爭力，吸引著越來越多的優(yōu)秀人才涌向這座城市。

（課題組成員：王一晨，成都高質(zhì)量發(fā)展研究院副院長；張輝，成都高質(zhì)量發(fā)展研究院綜合管理部部長；何玲，成都高質(zhì)量發(fā)展研究院高級研究員；蘭翔，成都高質(zhì)量發(fā)展研究中心高級研究員；吳堯，成都高質(zhì)量發(fā)展研究中心中級研究員）