曹 東

浩浩蕩蕩的錢塘江，宛若巨龍盤旋，默默注視著吳越大地的瞬息萬變，它承載著歷史的積淀與榮耀，肩負(fù)著未來的發(fā)展與希望，是浙江精神、杭州韻味的重要象征。

古今中外，世界知名城市大多把江河海岸線作為城市發(fā)展軸，杭州建設(shè)世界名城，也需要擁有更廣闊的發(fā)展平臺(tái)和更強(qiáng)大的引擎核心。

新時(shí)代是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。2003 年7 月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出“八八戰(zhàn)略”，明確要進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措，指引浙江走出一條改革創(chuàng)新、開放圖強(qiáng)之路。2023 年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施二十周年，從聚焦浙江大都市建設(shè)到城市國際化發(fā)展；從服務(wù)保障G20 杭州峰會(huì)到籌備杭州第19 屆亞運(yùn)會(huì)；從發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)到打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”；從圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題開展協(xié)商到尋找民生工作領(lǐng)域短板……在戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)工黨杭州市委會(huì)始終昂揚(yáng)奮發(fā)，在建言資政的道路上貢獻(xiàn)著智慧和力量。

2017 年4 月12 日，杭州市政協(xié)十一屆一次會(huì)議通過全會(huì)建議案——《統(tǒng)籌打造錢塘江城市新核心，加快推進(jìn)世界名城建設(shè)步伐》。這是市政協(xié)自2013 年首次推出“全會(huì)建議案”以來，第五年以政協(xié)杭州市委員會(huì)名義向中共杭州市委、市政府提出的建議案，其分量之重，可想而知。而這一全會(huì)建議案，正是自農(nóng)工黨杭州市委會(huì)相關(guān)課題組的調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化而來。建議案是怎樣出爐的？內(nèi)容中又有哪些亮點(diǎn)？讓我們緊跟市委會(huì)調(diào)研的步伐，深入了解建議案起草幕后的故事。

市委會(huì)課題組與有關(guān)部門召開“打造錢塘江城市新核心”專題座談會(huì)。

序曲：明月潮生 風(fēng)起錢塘

2016 年3 月，“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布并提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)?！北藭r(shí)的杭州，錢塘江沿江區(qū)域已經(jīng)發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)功能的主要集聚區(qū)。農(nóng)工黨杭州市委會(huì)決定圍繞杭州開啟“錢塘江2.0 時(shí)代”、聚焦“統(tǒng)籌打造錢塘江城市新核心”開展課題研究。

2016 年9 月，囊括了市委會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)理論和調(diào)研工作委員會(huì)成員等黨內(nèi)智庫成員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的課題組正式成立。市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)課題組多次赴杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地實(shí)地調(diào)研，分析現(xiàn)狀、查擺問題、研判對策，整體研究思路和框架也愈發(fā)清晰。在歷經(jīng)了課題組召開座談?wù)撟C、匯集各方智力要素等過程后，正式形成調(diào)研報(bào)告《打造世界名城，講好“錢塘江故事”——關(guān)于整體謀劃錢塘江灣區(qū)發(fā)展的建議》。

2017 年3 月，經(jīng)過層層遴選，調(diào)研報(bào)告在市政協(xié)主席會(huì)議中脫穎而出。為充分提高建議案質(zhì)量，使內(nèi)容精益求精，市委會(huì)課題組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上聯(lián)合市政協(xié)，先后7 次與市政府政研室、市規(guī)劃局等部門及有關(guān)專家進(jìn)行研討協(xié)商，數(shù)易其稿，最終將報(bào)告主題轉(zhuǎn)化為《統(tǒng)籌打造錢塘江城市新核心，加快推進(jìn)世界名城建設(shè)步伐》。隨后，經(jīng)過反復(fù)修改、打磨、提煉和論證，最終形成建議案草案。

華彩：一江春水穿城過

杭州加快統(tǒng)籌打造錢塘江城市新核心，既是綜合保護(hù)開發(fā)的迫切需要，也是城市格局變化的客觀要求，更是世界名城建設(shè)的必然選擇。建議案提出，要統(tǒng)一形成戰(zhàn)略抉擇，將打造城市新核心作為新時(shí)期杭州城市建設(shè)的“一號(hào)牽引工程”，高水平打造“三江兩岸”城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶、生態(tài)帶、文化帶和錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，使之成為邁向錢塘江時(shí)代的典范之作；統(tǒng)籌編制、整體規(guī)劃，高起點(diǎn)推進(jìn)錢塘江兩岸概念性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)突出“高、新、實(shí)、美”，為未來發(fā)展“留白”；強(qiáng)化特色功能集聚，整合和優(yōu)化提升綜合功能，形成多元化、集聚式、輻射性的城市功能新體系；建立市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和市級統(tǒng)籌；建立科學(xué)運(yùn)作管理機(jī)制，制定錢塘江兩岸及相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)區(qū)塊的保護(hù)開發(fā)利用條例，采取實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，劃出錢塘江沿線輻射區(qū)域，把杭州建設(shè)成為世界城市群第六極——長三角“金南翼”的中心。

建議案得到了中共杭州市委、市政府高度重視，市長親自領(lǐng)辦，市直30 個(gè)部門參與辦理。時(shí)任杭州市委書記趙一德對建議案作出批示：“這個(gè)建議很好，體現(xiàn)了大局意識(shí)和對杭州城市未來發(fā)展趨勢的敏銳把握。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，提出可行方案。市各相關(guān)部門和各區(qū)要全力支持。”2018 年、2020 年，市政協(xié)兩次對建議案提出單位農(nóng)工黨杭州市委會(huì)進(jìn)行表彰。“浙江在線”“新藍(lán)網(wǎng)”“浙江新聞”以及《錢江晚報(bào)》等多家媒體對建議案內(nèi)容進(jìn)行了專題報(bào)道。

杭州市錢江新城夜景風(fēng)光

隨著長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，浙江省提出“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略，而“擁江發(fā)展”，是杭州給出的答案。在建議案的有力推動(dòng)下，“擁江發(fā)展”開始成為杭州市民口中的高頻熱詞并逐漸落到實(shí)處。2017年12 月，中共杭州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》和《杭州市擁江發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2021 年）》等文件進(jìn)行專題部署，提出到2035 年基本形成以錢塘江為中軸的市域“擁江發(fā)展”格局，實(shí)現(xiàn)城市空間布局從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”的嬗變。

終章：久久為功 “潮”向未來

綿綿用力，久久為功。農(nóng)工黨杭州市委會(huì)在建議案提出后仍持續(xù)關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展，強(qiáng)化與各部門的溝通協(xié)商。2019 年1 月，《杭州市擁江發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃》正式出臺(tái)，標(biāo)志著建議案成果得到了進(jìn)一步落地轉(zhuǎn)化。市委會(huì)一鼓作氣，繼續(xù)聚焦城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)格局協(xié)同發(fā)展，為著力推動(dòng)錢塘江城市核心功能持續(xù)升級等課題建言獻(xiàn)策。

2019 年，市委會(huì)以錢塘江濱水產(chǎn)業(yè)為引，在市政協(xié)十一屆九次常委會(huì)上作題為《打造錢塘江濱水智慧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群...持續(xù)提升“擁江發(fā)展”國際影響力》的大會(huì)發(fā)言；2020—2022 年，以強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)定位為切入口的《厚植錢塘新區(qū)優(yōu)勢...吸納長三角一體化新動(dòng)能...推動(dòng)杭州高端制造業(yè)國際化發(fā)展再升級》《打造“世界絲綢文化之都”....深度推進(jìn)杭州“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)》《關(guān)于數(shù)字賦能地下空間規(guī)劃管理體系...加快實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的建議》等調(diào)研報(bào)告均得到中共杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定；2023 年，市委會(huì)從“兩廊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入，形成建議案《加快城東智造大走廊建設(shè).推動(dòng)杭州...“一體兩翼”新格局發(fā)展》，有關(guān)內(nèi)容被市政協(xié)全會(huì)建議案吸納。如今，以錢塘江為依托的“擁江發(fā)展”主軸，已成為杭州城市發(fā)展的核心軸帶，杭州從“西湖時(shí)代”一路前進(jìn)到“錢塘江時(shí)代”再到“擁江發(fā)展”，城市格局日新月異。

進(jìn)入新世紀(jì)，杭州城市化進(jìn)程已駛?cè)搿皹?gòu)筑大都市”的快車道。加快建設(shè)韻味獨(dú)特、精彩紛呈的世界名城已成為杭州城市發(fā)展史上的壯麗華章，也造就了農(nóng)工黨杭州市委會(huì)參政議政史上的絢爛詩篇！